【文章內容簡介】 務和創(chuàng)設得當活動載體缺一不可。針對新經濟組織的實際，大連市委將新經濟組織黨組織明確定位為政治核心，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；將“以經濟建設為中心，圍繞中心服務大局”這一總體目標任務具體化，明確提出新經濟組織黨組織的具體目標任務是“以生產經營為中心，完善市場經濟主體”；廣泛開展了創(chuàng)建“五個好”、“共產黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”等多種形式的載體活動，增強了黨組織和黨員的凝聚力、影響力，使黨的工作贏得了業(yè)主的理解和支持，做到了業(yè)主、員工和黨員對黨建工作“三滿意”。打牢強支撐在大連市沙河口區(qū)興工街，一座漂亮的基督教堂在周圍的建筑中格外醒目。宗教組織都有活動場所，而作為執(zhí)政黨的基層黨組織卻沒有自己的活動陣地和活動經費，給大連市委極大的促動。面對困難，市委迎難而上，不等不靠，采取有力措施，使新經濟組織黨建工作保障條件發(fā)生了較大改觀。――建設高標準黨建活動陣地。按照“上下聯(lián)動，內外互動，示范引路”的工作思路，多種形式推進。對于具有一定規(guī)模、黨員人數較多的企業(yè)單獨建設；對黨員人數較少，或暫不具備條件的企業(yè)，充分利用所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨員服務中心，實現資源共享。截至目前，全市已在新經濟組織中創(chuàng)建各種類型的活動陣地2000多個。――加大黨組織活動經費投入。市委每年從市管黨費中為每個縣市區(qū)和重點企業(yè)下?lián)芤欢〝殿~的新經濟組織黨建工作經費，累計下?lián)?00多萬元。為每個新成立的黨組織下?lián)?000元的黨建工作啟動經費。市委還作出規(guī)定，新經濟組織黨員繳納的黨費全部返還或按不低于60%的比例予以返還。譜寫新篇章十年耕耘，昔日的“處女地”已被開墾為一片沃土。面對全市新經濟組織的發(fā)展壯大，圍繞如何進一步發(fā)揮黨組織和黨員作用，促進非公有制經濟又好又快地發(fā)展，大連市委還將不斷探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新經濟組織黨建工作新局面。擴大黨的組織和工作覆蓋面。堅持黨組織建在企業(yè)內部，探索面向社會公開招聘黨務工作者，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，努力實現年內黨組織覆蓋率翻一番。完善保障條件。進一步完善企業(yè)資助、黨費重點傾斜和返還等做法，探索建立財政撥款、企業(yè)稅前管理費列支等途徑，健全黨組織正常運轉經費保障機制。建設一支高素質黨務工作者隊伍。深化完善選派黨建工作聯(lián)絡員、指導員工作，加大黨務工作者特別是黨組織書記的培訓力度，建好“領頭雁”隊伍。豐富完善“三要素”內涵。積極探索黨組織在新經濟組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和工作機制，結合不同性質、不同業(yè)態(tài)新經濟組織的實際，豐富具體目標任務新內涵，深入開展黨組織和黨員公開承諾、爭創(chuàng)共產黨員先鋒崗等務實管用的載體活動。全面實施述職制度。建立各級黨組織書記履行基層黨建責任“對上和對下”雙向述職評議制度，強化履責考評，大力推進工作落實。展望未來，大連市新經濟組織黨建這塊沃土將碩果累累。三、推進非公有制經濟黨建工作的難點當前，推進非公有制經濟組織黨建工作主要存在如下幾個難點。（一）思想認識難統(tǒng)一。一些黨組織和黨務工作者認為非公有制經濟比重小，成分復雜，黨員人數少，黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，投放的力度也不夠；一些業(yè)主對在非公有制經濟組織內建立黨組織心存疑慮，擔心建立黨組織會干預企業(yè)經濟的發(fā)展，有的擔心黨組織活動多了，加重企業(yè)負擔，影響生產經營，因此開展黨建工作明“推”暗“頂”，態(tài)度不積極，有“排斥”心理；少數從業(yè)黨員感到在非公有制經濟組織中工作不穩(wěn)定，認識上不清醒，行動上不到位。這些黨員來自不同區(qū)域和社會階層，素質參差不齊，頭腦中存在著嚴重的“雇傭”思想，認為自己和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，打工的目的是賺錢糊口，能保證一份工作就不錯了，更談不上發(fā)揮什么帶頭作用；有些黨員出于種種顧慮，不愿意暴露自己的政治身份，不想把組織關系轉來轉去，黨組織關系長期滯留在原單位，成為“地下黨員”、“掛名黨員”、“口袋黨員”。（二）黨組織的隸屬關系不明確，管理分散，難以形成合力。目前，在非公有制經濟組織黨組織的管理體制上存在許多模式：有的是市（縣）工商聯(lián)黨組織管理，有的是市（縣）個私協(xié)會黨組織管理，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，有的是街道社區(qū)或企業(yè)工委管理，有的是開發(fā)區(qū)黨工委管理。究竟建立黨組織由哪里審批，歸屬哪里管理，沒有明確規(guī)定，因此，難免出現好事?lián)屩?，難事推不管的問題。同時，黨員管理分散的問題也很突出，有一部分黨員將組織關系接轉到個私協(xié)黨組織，還有相當數量黨員的組織關系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹中心、原住地、原單位。另外由于目前管理非公有制經濟組織黨組織的各工作部門編制少、人手緊、工作力量薄弱，以及工作人員素質上、認識上等原因，相當一部分單位的黨組織對非公有制經濟組織中的黨員疏于管理，造成部分黨員只是定期回支部交黨費，有些甚至只是代繳代扣，黨員長期脫離黨組織，導致個別黨員黨性觀念淡薄，不愿參加組織生活，出現管理失控。（三）黨組織的優(yōu)勢作用難發(fā)揮。非公有制經濟組織黨組織真正能參與企業(yè)決策的很少，相當一部分黨組織參與企業(yè)決策只是流于形式，有些基本不參與企業(yè)的決策。一些黨員認為，私營企業(yè)是私人性質，其受雇于人必受制于人，只有業(yè)主管職工，職工不能管業(yè)主，特別是在失業(yè)情況嚴重，就業(yè)機會少，工作難找的情況下，黨員只能以一般職工的身份在私營企業(yè)打工，怕管多了，會被業(yè)主“炒魷魚”，丟了飯碗，失去生活保障，所以，黨員在私營企業(yè)中很難發(fā)揮作用，對如何把個人目標同全心全意為人民服務的宗旨有機結合在一起，發(fā)揮應有作用，難于找準結合點。（四）活動經費難落實。由于《黨章》對黨務經費來源沒做明確規(guī)定，無錢辦事一直是非公有制經濟組織黨建工作的難題。由于經費難以落實，一些非公有制經濟組織活動只能停留于組織黨員開開會，讀讀報，學學文件，少搞或不搞活動，有的業(yè)主借口經營困難，不僅分文不撥，甚至要求黨組織不能公開掛牌，少搞活動，經費個人自籌，企業(yè)黨組織成了“地下黨”，企業(yè)黨員成為業(yè)余黨員。四、推進非公有制經濟組織黨建工作要解決的幾個主要問題。一是非公有制經濟中黨組織的設置問題。一些非公有制經濟組織的經營者，尤其是外資企業(yè)、私營企業(yè)的經營者，對設置黨組織的積極性不高，缺少內部動力；一些由國有、集體企業(yè)整體改制為私營性質的非公有制經濟組織，由于缺乏及時指導與支持，其黨組織的設置缺少外部動力。大多數非公有制經濟組織規(guī)模較小，黨員人數少且流動性大，客觀上對設置黨組織造成困難。很多有條件的非公有制經濟組織尚沒有建立起黨組織，一些企業(yè)即使已建立起黨組織，往往滿足于形式，難以有效開展活動，發(fā)揮作用。在非公有制經濟組織建立黨組織是我們在非公有制經濟組織開展黨建工作要解決的首要問題。二是黨組織和黨員的管理體制問題。目前，非公有制企業(yè)黨組織大多實行屬地化管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理。也有少數企業(yè)黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業(yè)化管理。外商投資企業(yè)中的合資、合作企業(yè)黨組織，主要依據產權關系，隸屬于中方控股單位黨組織管理；獨資企業(yè)則有的掛靠在街道或社區(qū)黨組織，有的掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委；私營企業(yè)和個體經濟組織中的黨組織和黨員，大部份分別隸屬于商會、民營企業(yè)黨委、個體勞動協(xié)會黨委管理。非公有制經濟黨組織建立黨組織由哪里審批，歸屬于哪里管理，沒有統(tǒng)一的做法和明確的規(guī)定。多頭管理，分散管理造成一些非公有制經濟組織組建黨組織的工作程度不同地受到影響，新發(fā)展的黨員找不到批準單位的現象還在一定程度上存著。三是非公有制經濟組織黨建的隊伍建設問題。隊伍建設是非公有制經濟組織黨建工作中一個突出問題。我們在調查中發(fā)現，在單獨組建的非公有制經濟組織黨組織中，黨組織負責人由企業(yè)重要負責人兼任的居多。在非公有制企業(yè)主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數，這部分人或是企業(yè)主家族中的成員，或與企業(yè)主有一些親緣、師生、朋友關系，總體上往往依附于企業(yè)主，缺少從事黨務工作的獨立性。在這樣的企業(yè)里開展黨建工作，有人稱之為“圍繞老板抓黨建，抓好黨建富老板”。在非公有制企業(yè)里，要尋找一位既能為企業(yè)業(yè)主接受，又有文化、懂黨務、年富力強的黨務干部，不是一件容易的事。家族化傾向和黨的先進性之間的矛盾如何解決，“私”字當頭的私營企業(yè)與“公”字當頭的黨組織如何有機地結合起來，黨組織如何起到應有的作用，如何保證黨的活動正常開展，也是困擾非公有制經濟黨建工作的一大難問題。四是非公有制經濟組織黨建工作的制度建設問題。目前，已經建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作的活動尚處于不規(guī)范狀態(tài)之中，有的黨組織開展工作和活動無章可循，隨意性大，成了自娛自樂的組織；有的黨組織長期不發(fā)展新黨員，有的突擊發(fā)展新黨員，沒嚴格按照發(fā)展黨員的各項程序和制度，這些都導致了非公有制經濟組織戰(zhàn)斗力弱化和黨員形象的退化。五、推進非公有制經濟組織黨建工作的具體對策（一）進一步明確非公有制經濟組織黨建工作的指導思想和基本原則。加強非公有制經濟組織黨建工作，要以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全心全意依靠職工群眾，緊緊圍繞黨的中心任務和企業(yè)生產經營開展工作，積極探索發(fā)展黨組織作用的方法和途徑，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，促進非公有制經濟組織健康發(fā)展。工作中要堅持以下原則：第一、必須遵循黨章規(guī)定。黨員人數符合建立黨組織條件的企業(yè)都應建立黨的組織，按照企業(yè)特點開展黨的活動，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務。第二、必須把加強非公有制經濟組織黨的建設與促進非公有制經濟的發(fā)展結合起來。適應社會主義市場經濟要求，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)兩個文明建設中的先鋒模范作用，提高企業(yè)的經濟效益，引導、監(jiān)督企業(yè)依法經營，健康發(fā)展。第三、必須把關心和維護職工合法權益作為非公有制經濟組織黨組織的一項重要工作。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，不斷增強黨組織在職工中的凝聚力和影響力。第四、必須注重工作實效。從非公有制經濟組織的實際出發(fā)，堅持解放思想，大膽探索，敢于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。（二）因企制宜，合理設置和調整企業(yè)黨組織，提高黨組織的覆蓋面。及時建立健全黨的組織是加強非公有制企業(yè)黨的建設的關鍵。一是合理設置和調整企業(yè)黨組織。明確“先行組建，不斷提高，逐步規(guī)范”的工作思路，積極穩(wěn)妥地在非公有制經濟組織中設置黨組織，力求達到“非公有制發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨的工作就做到哪里，黨的作用就體現到哪里”的黨建工作目標。針對非公有制經濟組織普遍存在黨員數量少、黨組織覆蓋面低的問題，要根據黨章和中央、省、市（縣）的要求和地方實際，按照有利于發(fā)展社會主義市場經濟、有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理和開展黨的活動等原則，加強黨組織的設置和調整工作。設置和調整黨組織，要從企業(yè)規(guī)模、黨員人數、構成差別的實際出發(fā)，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果。在模式、程序和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”。一般有正式黨員3名以上的，應建立黨支部；黨員人數接近或超過50名的，可建立黨總支；黨員人數接近或超過100名的，可建立黨委；黨員人數不足3名的，可就近與其他單位的黨員建立聯(lián)合黨支部；暫不具備建立黨組織條件的，可先建立工會、共青團等群眾組織。由國有或集體企業(yè)整體轉制的非公有制經濟組織，黨組織的設置可在原有基礎上作相應的調整和完善，保證黨組織工作的連續(xù)性。經濟組織發(fā)生較大變化的，可對該經濟組織中黨組織進行調整或重新組建；暫不具備獨立建立黨組織條件的，可采取聯(lián)合建支、委派黨建指導員等形式開展黨建工作，并按條件吸收新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。二是理順隸屬關系。理順黨組織隸屬關系，必須從實際出發(fā)，注意因地制宜、因企制宜，以有利于黨組織開展活動，有利于促進企業(yè)發(fā)展為原則，不宜強求形式上的整齊劃一，哪種方式有利于加強組織管理和開展黨的工作，就采取哪種方式。從長遠看，隸屬關系以塊為主，以條為輔比較適宜，一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道（社區(qū)）黨組織領導，創(chuàng)造條件實行以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的屬地管理。由國有集體企業(yè)轉制為非公有制經濟組織的，其黨組織的隸屬關系不變；新建的非公有制經濟組織，其黨組織原則上實行屬地管理；目前，針對非公有制經濟組織黨員的特點，可分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式。（1）單位管理。在有條件的非公有制經濟組織中盡快建立黨的基層組織，管理本單位的黨員。（2）社區(qū)管理。以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等為基本單位建立黨組織，對流動黨員實行統(tǒng)一管理，把黨組織的“屬地管理”原則具體化、明確化。（3）行業(yè)管理。以行業(yè)協(xié)會為依托，在律師協(xié)會、會計師協(xié)會等社會中介組織中建立統(tǒng)管黨委，對本行業(yè)的黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理。（4）掛靠管理。在勞動人事服務中心等人才代理機構成立黨組織，對部分有人事檔案掛靠關系、暫時不能納入其他管理渠道的活動黨員實施掛靠管理。三是配齊配強領導機構和領導班子。不足7名黨員的支部，一般不設支委會，設支部書記1名；黨員有7名以上的支部，設支委會，委員為35名；黨總支和黨委一般設委員57名。黨委建制的非公有制經濟組織，應設立黨務政工部門，配備相應的專兼職人員。黨組織負責人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務、思想作風正、組織能力強、善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規(guī)定和必要的程序產生；如本單位暫無合適人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從外單位選配；個體工商戶比較集中的地區(qū)和單位，其黨組織負責人可由屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、工商所、個協(xié)、工商聯(lián)合會或負責第三產業(yè)發(fā)展機構的黨員負責兼任。（三）創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢。一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要，為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)改革和生產經營開展工作。在形式上，堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，堅持脫產與業(yè)余相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，堅持思想政治工作與生產經營相結合，充分發(fā)揮黨員在非公有制企業(yè)中的作用。二是充分發(fā)揮工會、共青團等組織的職能優(yōu)勢，做好“推優(yōu)”工作。特別是要加強對共青團組織的建設，牢固樹立“工團共建，黨團共建”的意識，建立健全非公有制“工團共建、黨團共建”的工作機制，切實做到一同研究、一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同考核，真正把非公有制企業(yè)團的工作和建設納入黨的建設的范疇。三是加強黨員教育，改進黨員的管理。凡