【文章內(nèi)容簡介】 供了便利條件。各級各有關(guān)部門 一定要認(rèn)真領(lǐng)會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1: 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標(biāo)”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標(biāo)準(zhǔn)計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當(dāng)于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業(yè)、舊機站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結(jié)合實際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農(nóng)村金融制度改革，加大金融機構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡單、風(fēng)險小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實力、有資質(zhì)的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真 落實，進一步放寬農(nóng)民進城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進的力度和節(jié)奏 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。“積極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng) 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準(zhǔn)，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關(guān)系。我們在推進城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、改 革與發(fā)展有機結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調(diào)重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準(zhǔn)各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經(jīng)驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準(zhǔn)、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學(xué)習(xí)借鑒各 地的經(jīng)驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結(jié)合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo) 作用與調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機，自覺響應(yīng)黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。五是正確處理“近期”與“長遠”的關(guān)系。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，開局至關(guān)重要，需要各級各部門立足當(dāng)前，對群眾要求迫切、條件已經(jīng)具備的事項，不等不靠，抓緊實施，一步一個腳印，一 年一個變化。從近期任務(wù)看，大體分三個階段進行，今年是“試 點起步年”，主要任務(wù)是推進各項基礎(chǔ)性工作；明年是“重點突破 年” 主要任務(wù)是深化各項改革，確保在政策體制等方面取得突破； 2012 年是“整體推進年”，主要任務(wù)是以點帶面，大幅提升工作水平。同時，我們也要認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。五、強化保障措施，切實提高各級干部的執(zhí)行力 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。各級 各部門要堅定信心不動搖，加快推進不懈怠，以“完成任務(wù)，拒 絕理由”的執(zhí)行力，扎實推進各項工作。一要強化組織推動。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導(dǎo)任 正副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進一步充實和加強了“統(tǒng)籌辦”的力量。各級各有關(guān)部門也要成 立相應(yīng)的機構(gòu)，“一把手”負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)，有關(guān)同志都 要參與進來，把主要精力放在這項工作上，真正做到有人抓、有 人管。市統(tǒng)籌辦要加強對重點工作和重點項目的跟蹤問效，每月 檢查督導(dǎo)，每季觀摩調(diào)度，每半年考核通報，形成比、學(xué)、趕、超的強大聲勢，推動各項工作按計劃、有步驟地落實。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在財力允許的情況下，加大對農(nóng)村公 共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進農(nóng)村面貌快速改善。二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，19 每個鎮(zhèn)村都有內(nèi)容，每個部門都有任務(wù)，每個干部都有責(zé)任。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。市直各部門要堅持服務(wù)大 局、支持大局、呼應(yīng)大局，結(jié)合自身職能，落實扶持政策，制定 具體措施，拿出有效辦法，凡是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的事項，一律簡化 審批程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)系重大的項目要一事一議、特事 特辦，形成全市一盤棋、上下一條心、干群一股勁的良好局面。宣傳部門要通過電視、報紙、廣播等媒體，開辟專題專欄，大力 宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義和部署，深入報道工作中的先進典型和 成功經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展造勢、升溫、聚力。三要強化作風(fēng)促動。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。在這項任務(wù)面前，跨 越一步，就會開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的廣闊空間；懈怠一時，就會坐 失城鄉(xiāng)一體化的重大機遇。各級各部門要按照市委、市政府的各 項安排部署，強化工作責(zé)任，制定“路線圖”，將重點工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實具體化，確保各項工作一環(huán)緊扣一環(huán) 地推進、一招緊跟一招地落實。針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大事多、急事 多、難事多的實際，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要走出機關(guān)，沉下身子，親力親為，深入到農(nóng)村一線和基層群眾中調(diào)查研究，20 深入到重點工程、重大項目的火熱現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，深入到推進難 度大、困難問題多、群眾反映強烈的地方解決問題。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經(jīng)受歷 煉