【正文】 階段，順應發(fā)展規(guī)律，適時調整戰(zhàn)略，主動打破 城鄉(xiāng)壁壘，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。實踐證明，在當前發(fā)展階段下，如果我們還是單純地就 城市抓城市、就農村抓農村，不僅農村沒有前途，城市同樣沒有 前途。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破解“三農”問題的根本出路，我們要全力推進。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。下面，我講五點意見。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點講話統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設幸福家園（2010 年 9 月同志們：今天我們召開這次大規(guī)模、高規(guī)格的三級干部會議，醞釀已 久，特別重要，主要任務是動員全市上下圍繞踐行科學發(fā)展觀這 一主題，全面貫徹落實省、市一系列會議精神，扎實做好統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章，努力把藁城建設成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 先行區(qū)和示范區(qū)，為廣大農民、全市人民造福。目前已流轉土地1246畝，其中，1000畝為**村千畝標準蘋果示范園； 4610平方米的現(xiàn)代化全鋼骨架型連棟智能溫室育苗中心，年生產(chǎn)菜苗2000萬株，可滿足5000畝日光溫室種苗栽培； 80畝香玲核桃育苗基地，100畝全鋼結構溫室中棚正在建設中，年底全部建成投用。溝南、屯頭等延山村果樹種植基地建設項目，堯典、半坡埔等山區(qū)村規(guī)模核桃、中藥材種植基地建設項目,******農業(yè)擴建項目已經(jīng)列入我鎮(zhèn)2011年項目計劃。全鎮(zhèn)圍繞確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施、便民服務等三大類二十多個重大項目，強力推進，發(fā)揮**鎮(zhèn)得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)和三產(chǎn)，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和商貿流通方面尋求新的突破，按照“五千雙萬”和“四個一”的目標要求，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步引導我鎮(zhèn)農業(yè)生產(chǎn)由單家獨戶、個別村組、個別產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式向區(qū)域性涵蓋農、林、牧、副各業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化農業(yè)格局發(fā)展，走持續(xù)化發(fā)展道路。計劃總投資2200萬元的酒業(yè)大道及西鳳東路建設項目，正在實施排水、路基等基礎工程，明年5月底竣工，總投資138萬元的飲鳳橋工程項目，已于11月7日開工建設；總投資4000多萬元的**鎮(zhèn)農村居民進鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃項目已經(jīng)上報縣委農工部備案，現(xiàn)正在籌備項目立項、設計、招標等前期工作。按照“拉大框架、完善基礎、功能配套、產(chǎn)業(yè)支撐”的工作思路，啟動了園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)農業(yè)、工業(yè)、市政基礎設施等多個項目建設。項目預計總投資80萬元，對鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃控制性詳規(guī)、**鎮(zhèn)農村居民進鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃項目的社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、工農業(yè)生產(chǎn)布局、運輸現(xiàn)狀及交通情 1況進行了詳細的調查研究，在經(jīng)濟分析中搜集了項目所在區(qū)域，近年來的國民經(jīng)濟指標和遠景發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)力布局等資料分析了本項目編制區(qū)域針對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。全鎮(zhèn)成立了由黨政主要領導任組長的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組，領導小組下設辦公室，抽調鄉(xiāng)企、農技、水利、鎮(zhèn)建等部門主要負責人為成員，負責我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體建設規(guī)劃，技術服務，政策研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調整等方面工作、加強對全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領導和業(yè)務指導。二、著眼率先發(fā)展，高起點修編規(guī)劃。在分析材料、數(shù)據(jù)的基礎上對項目編制的必要性、重要性和編制規(guī)模做了綜合論證，按照技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性提出了項目編制方案。至目前投資760萬元鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠工程、投資24萬元的文化站項目工程已經(jīng)基本完工，驗收后即可投入使用。投資100萬元的鎮(zhèn)區(qū)3處公廁建設已有一處主體工程完工，年底可全面竣工。目前，計劃投資200萬元的亭子頭等村300畝百座蔬菜大棚建設正在落實地塊和面積。與此同時我鎮(zhèn)認真落實各級農村產(chǎn)業(yè)調整和鼓勵農民創(chuàng)業(yè)增收的各項政策，積極落實進村項目，開展農村勞動力轉移培訓，大力開發(fā)鎮(zhèn)村公益性崗位，切實解決農村零就業(yè)家庭及貧困人口的增收問題。六、成立服務機構，扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)為了拓寬農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，切實增加農民收入，我們成立了由司法、農技、成技校、宣傳等部門組成政策法規(guī)服務站、“三農”科技服務站、技能培訓服務站、創(chuàng)業(yè)信息服務站等四個服務機構。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個試點縣（市）后，我們做了大量的學習考察、調研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會議的召開做了充 分準備。一、提升思想認識，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設全局做出的一項重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過前兩年 的學習實踐活動，我們更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀的“五個 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、國內發(fā)展和對外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。如果農村發(fā)展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發(fā)展的內生動力。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 %，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實基礎，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。二、明確思路目標，勇于在關鍵環(huán)節(jié)、重點領域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現(xiàn)怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關鍵性的步伐、實現(xiàn)突破性的進展。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。在西部新城建設方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、商務會展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規(guī)劃建設我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。一要典型示范。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。三要嚴格管理。二是各村占用“周轉地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐。二是積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范 區(qū)?？梢哉f，發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業(yè)結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現(xiàn)場指導下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。一要推進城鄉(xiāng)基礎設施對接。二要推進城鄉(xiāng)公共服務共享。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。第一，解決好“地從哪里來”的問題。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1: 比例償還周轉 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設用地。四是通過土地“流轉”促進集約利用。一是以地生金。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應農村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。要通過組建現(xiàn)代農業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、新能源開發(fā)利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設新農村。如果農民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標不可能實現(xiàn)。要加強就業(yè)服務平臺建設，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。三是正確處理“學習”與“創(chuàng)新”的關系。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。同時，我們也要認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯(lián)席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個體難題加強協(xié)調，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風采。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府在市委、市政府的正確領導和各位領導的關懷支持下，按照“1234”戰(zhàn)略（圍繞科學發(fā)展這一條主線，突出******和農民收入翻番兩個重點，加快推進**城市東拓承接區(qū)、**—**一體化發(fā)展中心區(qū)、******”“三區(qū)”建設進程，在農民增收、壯大集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)先試先行、基層組織建設四個方面取得新突破），全力打造富裕、和諧、幸福新**。2011年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入45351萬元，農民人均純收入達8338元。為切實推動“三區(qū)”建設，年初我們就進一步細化、量化目標，制定工作計劃，確保以目標科學、戰(zhàn)略務實，從而引領我鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體