【文章內(nèi)容簡介】 公正、公平和群眾公認(rèn)等原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實(shí)踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和失地農(nóng)民生活保障問題，促進(jìn)了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、又不穩(wěn)定的村進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，分別于年月、年月、年月啟動(dòng)了第二批個(gè)村、第三批個(gè)村和第四批個(gè)村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個(gè)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個(gè)村的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。一、改革的基本做法（一）組建工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，筑牢工作基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作體系。區(qū)級(jí)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時(shí)研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問題；從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了個(gè)駐村工作隊(duì)，深入到改革村指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)級(jí)成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級(jí)“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，開展各項(xiàng)具體工作。在人員到位的基礎(chǔ)上，對所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織次培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)達(dá)余人次，并適時(shí)組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)，使其全面、準(zhǔn)確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財(cái)務(wù)人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對村內(nèi)賬目和全部實(shí)物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進(jìn)行清理、核實(shí)；對年成立合作社以來村民的人口變動(dòng)情況進(jìn)行全面清查；對入社原始股金進(jìn)行核查，并登記造冊。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實(shí)結(jié)果提交村民代表大會(huì)審議通過后向村民張榜公布，征求村民意見；根據(jù)村民意見和政策規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、完善后，再向村民張榜公布；對村民提出的具體問題再進(jìn)一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)。在完成改革的個(gè)村進(jìn)行的清產(chǎn)核資工作中，累計(jì)清查資產(chǎn)萬元，清查土地畝，重新確認(rèn)可量化凈資產(chǎn)萬元。（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過召開村民座談會(huì)，廣泛聽取村民對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，全面了解村里實(shí)際情況和演變過程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導(dǎo)小組對老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎(jiǎng)勵(lì)政策提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的意見》，并將《意見》發(fā)給村民，使村民對照《意見》自己測算股份，一般三個(gè)月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎(chǔ)上，再次召開村民座談會(huì)，對《意見》進(jìn)行討論、修改，并提交村民代表大會(huì)審議通過后向村民張榜公布，進(jìn)一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定改革具體實(shí)施方案，對改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會(huì)，審議通過后實(shí)施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強(qiáng)。在股權(quán)設(shè)置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設(shè)集體股和個(gè)人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會(huì)管理，主要用于處理遺留問題、村級(jí)事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會(huì)公益性支出；個(gè)人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動(dòng)力的勞齡配股，同時(shí)設(shè)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。（四）組建股份合作制企業(yè)，實(shí)行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、《經(jīng)濟(jì)合作社董事、董事長、監(jiān)事、監(jiān)事長選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，召開股份合作制創(chuàng)立大會(huì)，通過《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員以及董事長、監(jiān)事長，如需要設(shè)置總經(jīng)理，由董事會(huì)聘任。然后，辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。二、取得的初步效果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實(shí)惠。改革后，通過股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進(jìn)行分紅的個(gè)村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬元，村內(nèi)股東個(gè)人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補(bǔ)償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后年全家分紅萬元，他說：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實(shí)際上很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。（二）使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時(shí)，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產(chǎn)核資就追回欠款萬元，處理不良資產(chǎn)萬元。（三）經(jīng)濟(jì)體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強(qiáng)。在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機(jī)構(gòu)制衡或機(jī)構(gòu)加職務(wù)制衡的機(jī)制，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)了由支配人、財(cái)、物的經(jīng)營者變成服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級(jí)的要求，進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨(dú)立經(jīng)營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，村委會(huì)嚴(yán)格尊重股份制企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，不再對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會(huì)事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等。（四）進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機(jī)制，從體制和源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問題。經(jīng)過改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督之下，把財(cái)權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中的重大事項(xiàng)（土地出租、購置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會(huì)主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計(jì)劃和村民代表大會(huì)討論的預(yù)案定向支出，用后公布帳目，使他們在各種有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來為股東服務(wù)，而無法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當(dāng)選的董事會(huì)成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。改革完成的村用于招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。（五）調(diào)動(dòng)了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了組織保障，村民主動(dòng)參與，幾套