【文章內(nèi)容簡介】 。全市還對55個重點建設(shè)項目開展跟蹤審計，、促進節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領(lǐng)導(dǎo)的14次批示，有2份調(diào)查報告被市委內(nèi)參《動態(tài)與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規(guī)文件3份，促進有關(guān)單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴肅財經(jīng)法紀、推進依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護群眾利益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。（一）以績效審計為引領(lǐng)，財政審計實現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機關(guān)均確立了以民本、效益、責(zé)任、管理和服務(wù)為核心，以監(jiān)督檢查財政資金使用效率、效果為重點的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項資金、經(jīng)濟責(zé)任和建設(shè)項目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點。各地將審計重點轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域和重點專項資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項目的審計和調(diào)查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)負債等6個專題開展了審計調(diào)查；天寧區(qū)審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預(yù)算執(zhí)行審計大目標(biāo)的有效實現(xiàn)，各級審計機關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實行了審計實施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項目的績效審計中，首次采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集到700多條意見和建議。武進區(qū)審計局對預(yù)算執(zhí)行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機關(guān)“同級審”工作報告均得到了人大或政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護制度”的建議得到政府采納。《中國審計報》、《中國審計》等多家刊物、媒體對我市績效審計工作進行了宣傳報道。（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計取得新成效。2008年，各級審計機關(guān)認真落實《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設(shè)項目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點建設(shè)項目實施跟蹤審計，,，促進節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項工作在推進重點項目建設(shè)進程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進一步的深化。一是注重服務(wù)質(zhì)量的提高，審計內(nèi)容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標(biāo)志標(biāo)牌以及綠化、樹木等資產(chǎn)進行循環(huán)再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進行公開招標(biāo)、拍賣，回收90多萬元。二是強化審計質(zhì)量的控制，切實加強內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽、武進、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴格加強對外聘機構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復(fù)核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴格控制質(zhì)量。金壇、溧陽、武進等審計局在全面開展建設(shè)項目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項目26個，審計核減金額5500多萬元。（三）以關(guān)注民生為重點，專項審計構(gòu)建新機制。去年，全市共對“農(nóng)村新五件實事”、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費、抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、財政支農(nóng)等48項專項資金實施了審計和調(diào)查，審計總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實到位、資金管理不嚴等問題及時得到查處和糾正，有效維護了社會穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機制。市局對農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項資金審計后，促進769萬元“國家助學(xué)金”及時撥付到位，并發(fā)放到學(xué)生手中。新北區(qū)審計局會同區(qū)財政、監(jiān)察和社會事業(yè)局出臺2個文件，解決了農(nóng)村教育負債問題。市委書記、市長對全市抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀委監(jiān)察、民政、財政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項規(guī)定，促進加強了制度建設(shè)。（四）以問責(zé)問效為目標(biāo)，經(jīng)責(zé)審計又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)金額5570萬元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個人經(jīng)濟問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經(jīng)紀律被開除黨籍。溧陽市審計局在經(jīng)濟責(zé)任審計中也查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟問題，并移送處理。去年經(jīng)濟責(zé)任審計的主要特點：一是審計項目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟責(zé)任審計項目接近全年總?cè)蝿?wù)的45%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部實行了經(jīng)濟責(zé)任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)“同步審計”相結(jié)合；四是審計評價內(nèi)容廣，除了對常規(guī)的任期工作目標(biāo)、財政財務(wù)收支和單位、個人遵守財經(jīng)法紀、廉政規(guī)定等內(nèi)容進行審計和評價外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計和評價。市局針對區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關(guān)注。（五）以強化考核為抓手，基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺階。一是多措并舉，強勢推進審計信息化建設(shè)。深入開展“審計信息化工作推進年”活動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計算機應(yīng)用能手評選辦法》等規(guī)定；堅持走外送培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計算機中級考試，全市消除了空白點，累計通過人員占全市審計人員總數(shù)的20%之強，其中市局占業(yè)務(wù)人員的50%，連續(xù)三年被評為全省中級培訓(xùn)“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項活動；對計算機審計人才實行“四優(yōu)先”政策；加強運用考核，推進“三個必須”和“兩個100%”目標(biāo)；深化現(xiàn)場實施軟件的運用，共征集應(yīng)用實例24篇、專家經(jīng)驗42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機關(guān)均成立了信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務(wù)，狠抓落實，審計信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網(wǎng)站86篇，實現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各地審計機關(guān)積極參加地方黨委政府組織開展的各項爭創(chuàng)活動，有效推進了機關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)；各地以紀念審計機關(guān)成立25周年為契機，大力開展審計征文等文化建設(shè)；深入開展“五五”普法活動，加強審計法制建設(shè)，先后出臺了《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》和《常州市審計機關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進、天寧等審計局向社會公開公告了10個項目的審計結(jié)果，增強了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風(fēng)廉政教育，有效維護了審計機關(guān)和審計人員的良好形象。同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機關(guān)全面完成了各項任務(wù)，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務(wù)大局，主動貼緊經(jīng)濟社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴格加強審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級滿意；只有堅持情系民生，切實維護人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創(chuàng)新，推動審計工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能使審計自身滿意。所有這些經(jīng)驗，都為我們進一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎(chǔ)。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計隊伍建設(shè)與新形勢的要求還不夠適應(yīng)；審計作用的發(fā)揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優(yōu)化，審計信息化建設(shè)水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進。二、認清形勢，明確任務(wù)，切實做好2009年的審計工作2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動的各項要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心，堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風(fēng)險、保民生”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進績效審計，努力從體制、機制、制度層面揭示和分析問題，提出改進和完善建議，積極發(fā)揮審計服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻。2009年全市審計工作的主要任務(wù)是：（一）深化政府收支預(yù)算審計。按照審計法的規(guī)定和審計署“審計工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅持預(yù)算執(zhí)行審計和績效審計并重的審計思路，以規(guī)范財政管理、提高資金使用效益、促進建立公共財政體系為目標(biāo)，積極開展全口徑政府收支預(yù)算審計。要圍繞資金分配和預(yù)算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預(yù)決算的重點內(nèi)容和預(yù)決算編制的要求，深化審計工作。要認真貫徹《關(guān)于大力推進績效審計工作的指導(dǎo)意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點，深入開展財政專項資金績效審計、政府投資項目績效審計、部門（單位）預(yù)算支出績效審計；對關(guān)系“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項開展績效審計調(diào)查，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預(yù)算執(zhí)行情況進行審計外，還將對市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，并結(jié)合開展旅游專項資金、農(nóng)林專項資金、外貿(mào)專項資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。轄市、區(qū)審計局一方面要把預(yù)算執(zhí)行審計作為永恒主題和首要職責(zé)，切實抓緊抓好，同時也要選擇重點，結(jié)合開展績效審計。在搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計工作的同時，各地要繼續(xù)安排好對下級政府的財政決算審計工作。（二）全面開展建設(shè)項目審計。各級審計機關(guān)要圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標(biāo)，進一步加強對重大投資項目的審計監(jiān)督，促進提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設(shè)資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進項目建設(shè)、促進有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項重大工程（工作），繼續(xù)做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個重點項目的跟蹤審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)政府的要求，及時提供建設(shè)項目跟蹤審計服務(wù)。市局和武進區(qū)審計局要認真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援項目的跟蹤審計。相關(guān)審計機關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。此外，各級審計機關(guān)還要因地制宜地開展建設(shè)項目竣工決算審計，促進節(jié)約建設(shè)投資、規(guī)范投資行為、推進廉政建設(shè)。（三）切實加強專項資金審計。全市審計機關(guān)要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關(guān)注的重點，加大對“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進政策落實，推動和諧社會建設(shè)。2009年，全市審計機關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農(nóng)村新五件實事”專項資金審計、第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計和政府投資建設(shè)保障性住房情況專項審計調(diào)查。市局將對第一人民醫(yī)院、公交集團公司的財務(wù)收支、惠民政策的落實、經(jīng)營管理效益等內(nèi)容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認真組織搞好對縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費管理使用情況的專項審計調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級審計機關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國外貸援款項目的公證審計工作。（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計。各級審計機關(guān)要以促進領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實履行經(jīng)濟責(zé)任、促進依法行政為目標(biāo)，不斷規(guī)范和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個地方4名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日報社等9個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)組織部門的委托，認真做好這項工作。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為。要繼續(xù)堅持屆中審計與離任審計相結(jié)合、審計與專項調(diào)查相結(jié)合、財政財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級、不同性質(zhì)的審計對象，突出不同的審計內(nèi)容和重點，堅持在財政收支審計的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任，切實提高審計質(zhì)量，為組織部門評價、選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。除做好上述審計工作以外，各級審計機關(guān)還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強對內(nèi)部審計和協(xié)（學(xué)）會工作的指導(dǎo)和督促；積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟案件的審計查證工作；努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級交辦的其他任務(wù)。三、創(chuàng)新理念，開拓進取，全面提高審計工作發(fā)展水平2009年中，全市審計機關(guān)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進取，不斷推動審計工作科學(xué)發(fā)展，全面提升審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。（一）堅持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個作用”。即：一手抓審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計服務(wù)，發(fā)揮審計為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供依據(jù)的建設(shè)性作用。審計機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進審計工作科學(xué)發(fā)展，必須堅持做到這一點。監(jiān)督與服務(wù)不是矛盾的對立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴格監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，有效的服務(wù)才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護經(jīng)濟秩序，還應(yīng)該揭示體制機制方面存在的問題、促進公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實承擔(dān)起法律責(zé)任和歷史責(zé)任，進而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進績效審計。從審計發(fā)展形勢來看，績效審計不僅是國