【文章內容簡介】 隊分成6個工作專班，進村入戶，廣泛收集群眾意見，共收集意見60多條，逐一調查核實，凡符合政策的問題，堅決兌現政策，凡不符合政策的，向群眾作出解釋，使群眾提出的問題都得到了答復。經過區(qū)委工作隊近半年的工作，使ＸＸＸ村的群眾上訪得到了平息。挫折和失誤教訓了我們，痛定思痛，我們“兩委”一班人，坐下來進行了認真反思，大家一致認為，廣大村民的集體上訪給我們上了一堂生動的民主管理課，出現集體上訪的根本原因是我們在工作思路上仍然沿用計劃經濟的管理模式?？梢哉f，過去多年延用的“干部決策，一呼百應”的方式已經行不通了，市場經濟條件下的管理只有還權于民，走民主管理的路子。換句話說，廣大村民的集體上訪，逼出了我們走民主管理的思路，這是我們背水一戰(zhàn)，保一方平安的唯一選擇。二、闖出來的路子村級民主管理是一項新事物，貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結合點上破題，我們借鑒外地經驗，結合本村實際，以開拓創(chuàng)新總攬全局，以操作實用為出發(fā)點，以建立和諧ＸＸＸ，確保一方平安為目標，闖出了“四個一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。（一）制度創(chuàng)新，一本好手冊規(guī)范民主管理?！盁o規(guī)矩不成方圓”，要搞好村級民主管理，必須有一套切實可行的好制度。為此，我們首先從制定制度入手。去年10月下旬，我們在群眾集體制度實施辦法》。在此基礎上，我們并沒有一蹴而就，而是對這些制度加強反饋，采取自下而上，自上而下的辦法，一方面征求上級的意見，另一方面印發(fā)全體村民代表反復醞釀討論，征求修改意見達40多條，獲得上級領導和全體村民的一致首肯，并于去年11月27日第25次村代表大會上通過。而后我們將這些制度匯編為《ＸＸＸ村民手冊》印發(fā)全村，達到戶平一冊。可以說《ＸＸＸ村民手冊》涵蓋了村務和財務管理以及道德約束等所有領域，是集體智慧的結晶，凝聚了上級領導和全體村民的心血，為我們村的民主管理提供了依據，同時也為廣大干部和村民以這些制度為準繩，加強自律，自我約束，相互監(jiān)督，相互評價提供了一個有形的標準。（二）運行創(chuàng)新，一張通用箋管好村務活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村干部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村干部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學設計印制了“通用箋”并高標準制作了干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個文件夾一切村務活動，全部使用通用箋，一改過去干部從事村務管理活動說過撂過，或干部記在本本上，裝在提包里，雜亂無章，難以保存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規(guī)范記錄功能，設計有事項、摘要、處理結果等欄目，真實反映村務活動全貌；二是合同協議功能，如集中議事，對形成的決議，干部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協議性質，干部和村民都須執(zhí)行；三是監(jiān)督督辦功能，如辦理某一事務，由誰負責、什么時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組干部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務管理提供真實依據。截至目前，我們村干部的辦公桌上放著通用箋，所有村務活動隨說隨記，已經成為我們村組干部時刻不離的辦公載體和工具。（三）機制創(chuàng)新，一套好程序確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內在動力和保證，同時它又蘊涵在事物運行的規(guī)范性程序之中。對此我們著重建立了四個方面的運行程序。一是財務審批程序，村組所有的財務事項發(fā)生后，經手人必須在原始憑證上注明用途并簽字，交民主理財小組集體審批，村務公開監(jiān)督小組審核，再報辦事處農村財務核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤后入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監(jiān)督小組有權否決；二是村務公開程序，村組所有財務審批程序后，在每月5日前在公開墻上逐筆公開；三是村民議事程序，所有重大事項按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規(guī)原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數服從多數原則；四是建設項目發(fā)包程序，所有項目必須由村民代表會議首先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開墻上進行公示。上述四個方面的程序，構筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺，確保了我村各項事務的高效運行。（四）評價創(chuàng)新，一張評價表強經民主監(jiān)督。從一定意義說。我們村組干部既是村民的公仆，又是村級民主管理的主角，肩負著高標準高質量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務辦實事的的責任心和緊迫感，我們借鑒民主評議干部和人大行風評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組干部落實“五事”工作情況，讓村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每個村組作“五事”工作述職報告，匯報本季度作了哪些工作，為群眾辦了哪些實事；三是制作了《ＸＸＸ村組干部第季度“五事”工作評價表》，將所有村組干部名字全部打上，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，采取無記名投票的方式，由村民代表根據村組干部個人述職情況獨立思考的填票，在自己認為符合的欄內打“√”或“”。評價過后，村委會還要在公開墻上將評價情況公開公示。這樣就將村組干部整體推到了村民代表面前，接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評價。在4月1日第一季度評事中，“五事”工作作得好的干部述職生動，村民代表喜笑顏開，作得差的無話可說，窘迫汗顏。在這次評議中滿意率最高，被評為“優(yōu)秀辦事干部”的村民兵連長張思友感慨地說：“一張評價表硬化了民主監(jiān)督，給我們村組干部都畫了一個像，使我們接受了一次心靈的洗禮?！比?、干出來的效益實踐證明，村務公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統工程，又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業(yè)，雖然我村實施僅四個月的時間，即取得了良好的社會效益和經濟效益，全村的社會面貌和村民的精神風貌就發(fā)生了質的變化和飛躍，向我們展示了無限的燦爛和光明。一是密切了黨群干群關系，促進了和諧洲的建設。自我們開展村級民主管理以來，我們干部心系群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務最廣泛的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，有事愿向我們干部說，有話愿對我們干部講，長期以來形成的干群對立的堅冰被融化，過去群眾“見了干部想發(fā)火，干群說話就吵架，干部辦事就猜疑”的可悲局面已經成為歷史，全村出現了干群齊努力，共同奔小康，共建和諧ＸＸＸ的生動局面。二是凝聚了全體村民的心，增強了村民參與民主管理的主人翁意識。在此我可以驕傲地說，我們ＸＸＸ現在是村風正、民心順，全體村民緊緊團結在黨總支周圍，“干部振臂一呼，村民萬眾響應”的激情燃燒的歲月又回到了我們ＸＸＸ大地。與此同時，廣大村民積極參與民主管理，第一季度村組共集中議事26次，村民代表參加議事370多次，％；村民說事19件，提合理化建議27條，被采納24條，村民代表參加與解決二輪延包以及各種問題35件，促進了全村各項工作的開展和任務完成。三是促進了干部作風轉變，提高了村組干部的整體素質和執(zhí)政能力?，F在在我們村有兩句口頭禪，一句是我們干部的口頭禪：“有事找代表”，因為在干部心中，群眾是真正的英雄，是我們干部的執(zhí)政基礎；另一句是群眾的口頭禪：“有事找干部”，因為在群眾心目中，干部是他們的貼心人和公仆，這兩句雙向指代的口頭禪，都集中反映了我們村干部的工作作風實現了從過去務虛以現在務實的轉變。據統計，第一季度干部問事，村民說事，集中議事共81件，已辦理了78件，占96％；全村維修渠道10條2500米，維修堰塘15口，維修道路3條1670米，新建水泥稻場一處550平方米，辦啥啥成，辦事事順，充分反映了我們村組干部的執(zhí)政能力取得長足的進步。四是實現了由亂到治的轉變，促進了全村社會穩(wěn)定。俗話說“大亂必有大治”，通過村務公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當場拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會穩(wěn)定。去年的上訪代表李開付感慨地說：“如果以前村干部都象現在這樣辦事，我們也不會到某、到省里去上訪?！蔽迨莾?yōu)化了環(huán)境，促進了全村經濟健康發(fā)展。良好的社會環(huán)境和氛圍，使全村出現“三少三多”的可喜局面，即屋檐溝下說是非的少了，議論發(fā)展經濟的多了；無事生非鬧事的少了，外出和就近打工掙錢的多了；摸牌賭博的少了，科學種田的多了。與此同時，村組干部騰開雙手，一門心思謀發(fā)展，想大事，抓引進。至目前，已達成意向性引進項目4個，其中新建加