【文章內(nèi)容簡介】 為法律沒制定好。我們假定征收部門效率特別高，當(dāng)天擬就當(dāng)天就報區(qū)政府，政府收到的時間是2011年4月1日。第八步，政府公布及逐一征求意見。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。我們就算一天不耽誤，剛剛報給區(qū)政府，政府一邊組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，一邊著手征求公眾意見，第二天就公布。這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，應(yīng)當(dāng)書面通知被征收人及相法當(dāng)事人，所以我叫逐一通知?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。這個時間已經(jīng)是2011年的5月1日。第九步，是政府公布征求意見情況及根據(jù)公眾意見修改情況。這是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條的規(guī)定。我們假設(shè)這個過程用一周（5個工作日），不考慮法定節(jié)假日等時間扣除，時間是2011年的5月8日。第十步，是聽證會。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。這也不是新鮮的規(guī)定。2004年3月1日實(shí)施的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。目前尚未有專門規(guī)定，我們參照《行政許可法》來執(zhí)行。《行政許可法》第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十八條，聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。我們知道，現(xiàn)行的聽證會從報名到舉行時間是不少于30日。這樣我們不計算大小月，2011年的6月9日。第十一步，是根據(jù)聽證會情況修改方案。行政許可法第四十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這里面是根據(jù)聽證筆錄，所以筆錄很重要。我們這個期間不計算。第十二步，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2010年5月25日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確城鎮(zhèn)房屋拆遷,必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行,必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨椙耙M織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見,并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項目,沒有建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計劃,以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項目,一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。這個緊急通知最大的亮點(diǎn)之一就是設(shè)立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。如果沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。當(dāng)前，尚無中介機(jī)構(gòu)可以作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，主要就是由土地儲備中心寫一個證明，就說明做過了。這無疑是不負(fù)責(zé)任的。其實(shí)，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)從項目概況、項目合法性、合理性、風(fēng)險性、安全性、可行性六個方面對拆遷過程中可能誘發(fā)的諸多社會風(fēng)險做出評估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。我個人認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告可以用政府常務(wù)會議紀(jì)要代替。理由是：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。既然規(guī)定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定，我們現(xiàn)在不管被征收人數(shù)量多少，都一概上政府常務(wù)會議，這樣是不是就可以不用再作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告？因?yàn)檎?wù)會議也要討論社會穩(wěn)定風(fēng)險。當(dāng)然，這只是我個人的見解。第十三步，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩５谑牟?，市、縣級人民政府作出房屋征收決定。根據(jù)第十三條，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。所以以后不存在地的訴訟了。我們只說房，地隨房走。我們假設(shè)在2011年的6月9日聽證后，政府常務(wù)會議2周開一次，你正好趕赴上了，就到了2011年6月10日。第十五步，市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。2011年6月11日發(fā)出政府公告。行政復(fù)議是60日，行政訴訟是3個月。另外,還有個搬遷期限，一般就是15天。關(guān)于公告中的訴權(quán)告示，這個我們是有過教訓(xùn)的。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十一條：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十二條，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。因此，如果不告知起訴期限，會很麻煩。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第九十四條，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。我們知道，我們就用這一條，在當(dāng)事人起訴時，采用了先予執(zhí)行。當(dāng)然，現(xiàn)在老百姓也聰明了。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。理論上講，上述方法不靈了，你不能再趁老百姓起訴之機(jī)強(qiáng)拆了。確定的搬遷日期是2011年6月26日。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十八條，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。理論上講，就是從2011年9月11日計算，180天內(nèi)，最遲約在2012年3月11日之前提出。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十四條，申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。粗略計算，政府最快可以強(qiáng)制執(zhí)行的時間是2011年9月26日。當(dāng)然，這個征收決定不是關(guān)鍵的，可執(zhí)行的主要是補(bǔ)償決定。第十六步，房屋征收部門組織調(diào)查登記?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》第十五條規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。這里強(qiáng)調(diào)的是：調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。法律中規(guī)定被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合，但他不配合怎么辦？法律中沒有明確。一般認(rèn)為這種義務(wù)不能強(qiáng)制，只能認(rèn)為由于你不配合，我認(rèn)為你的裝修是一般裝修，你訴訟的時候法院應(yīng)當(dāng)禁止你反悔。那么，你的精裝修我不能補(bǔ)償你！當(dāng)然，這只是個別法官的觀點(diǎn)！現(xiàn)在沒有好辦法，只能想盡千方百計、費(fèi)盡千言萬語、不畏千難萬險、踏遍千山萬水讓他配合你。第十七步，房屋征收部門向有關(guān)部門出具暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項（不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為）書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。這里有個時點(diǎn)“房屋征收范圍確定后”，