【文章內容簡介】 教育基層統(tǒng)計報表?，還是辦學條件和教學工作專項檢查，抑或是各種形式的檢查、評估，教育部對于獨立學院的真實情況仍然感到心里沒底。中國統(tǒng)計工作存在的諸多漏洞令教育部發(fā)展規(guī)劃司頗感無奈，統(tǒng)計數(shù)字的不真實直接影響了政策的制定和執(zhí)行。獨立學院投資主體的多元性，尤其是地方政府的參與舉辦和對部屬高校既得利益的顧全使得教育部猛舉的“刀”不得不緩緩放下。綜合分析各方面因素，獨立學院的發(fā)展前景和政策性出路在于：。主要利用國有資產舉辦，而且具備“6個獨立”要件的獨立學院，在“五年過渡期”內基本符合?獨立學院設置與管理辦法?的要求，經教育部考察驗收合格，可以繼續(xù)以獨立學院名義辦學。這樣的政策就保護了參與舉辦獨立學院的地方政府和部屬高校的既得利益，同時也避免了國有資產的流失，并且滿足了一部分“富家子弟”追求品牌公立院校的市場需求，是政策妥協(xié)的直接原因和最大成果。此類獨立學院約占總數(shù)的五分之一，而且多半是起步較早、規(guī)模較大、聲譽較好的獨立學院。它們先于2003年“8號文件”而生，雖不盡規(guī)范，但是已然形成規(guī)模效應，五分之一的數(shù)量擁有三分之一的規(guī)模，是獨立學院中的“強勢群體”。2.“回歸”舉辦的普通高校。主要由“母體高?！蓖顿Y舉辦，“合作方”虛置，“母嬰連體”、“出生不斷臍帶”，明顯具有“校中?！焙圹E的獨立學院，未按要求落實學院法人財產權，于“五年過渡期”內無法順利通過教育部考察驗收的將并入舉辦高校。這是?獨立學院設置與管理辦法?著力規(guī)范的重點，同時也是難點，相當數(shù)量的此類院校“混跡”于真正的獨立學院之中，“檢查清理”無濟于事，“專項檢查”無計奈何，不曉得是否還能躲過“考察驗收”這一記重拳。此類院?！盎貧w”舉辦高校可以有效避免國有資產流失，充分體現(xiàn)教育的公平競爭，減輕報考學生的經濟負擔，是一件既順民意又快人心的大好事。此類獨立學院約占總數(shù)的三分之一，多半是2003年“8號文件”催生出來的“投機”學院，有瞞天過海、混水摸魚的本領，“抗規(guī)范能力”極強，是獨立學院中的“混世魔王”，手眼通天，法力無邊。許多中規(guī)中矩辦學的獨立學院都是拜此類院校之所賜，一次又一次地“陪綁”，報送各式材料、迎接各種檢查。以民間資本為主體，具備“6個獨立”要件，有真正的“合作方”參與辦學，并在辦學活動中居于主導地位的獨立學院，將按照?教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置的意見?，逐步轉設為獨立建制的民辦普通高等學校。這也是政府所提倡的公辦高校以優(yōu)質教育資源吸納民間資本參與舉辦獨立學院的典型模式，是政策設計者的“初衷”。此類院校通常是一些有辦學基礎的?？茖哟蔚拿褶k高校、非學歷教育的專修學院或助學性質的高校，經過與公立高校幾年來的合作，最大的收獲是實現(xiàn)了辦學規(guī)模的增長和辦學層次的突破——在短時間內形成了一批校均規(guī)模5 000人以上的本科層次的全日制學歷教育的獨立學院。這些獨立學院抓住了難得的歷史性發(fā)展機遇，創(chuàng)造了中國高等教育史上點石成金、化蛹為蝶的神話。此類獨立學院中還有一部分是完全按照2003年“8號文件”的要求組建的，相對于前面所說的有一定辦學基礎的“轉制”院校起步較晚，但是起點較高，由于趕上了高等教育大眾化的“末班車”，因而發(fā)展較快。此類獨立學院約占總數(shù)的三分之一，“轉設”將是其無悔的選擇。規(guī)模、層次和辦學條件符合?普通本科學校設置暫行規(guī)定?要求的設置標準的，將轉設為民辦普通本科高校；暫時無法全面達到本科院校設置標準的，按照?高等職業(yè)學校設置標準（暫行）?轉設為民辦高職院校將是一種“退而求其次”的無奈選擇。起步較晚、發(fā)展較慢、規(guī)模不大、質量不高，或是舉辦高校不具備?獨立學院設置與管理辦法?規(guī)定的“具有博士學位授予權”、“參與舉辦一所獨立學院”、“本科教學水平評估結論良好”等項要求的獨立學院，在“五年過渡期”內不能順利通過教育部的考察驗收，如果無法琵琶別抱、另尋母體，將面臨附庸強?；驍?shù)校合并的局面。對于社會來說，“發(fā)展才是硬道理”；對于高校來說，規(guī)模才是硬道理，沒有規(guī)模，遑論其他。不是說提高質量不重要，也不是說內涵建設不重要，所謂“皮之不存，毛將焉附？”沒有一定的規(guī)模，難有效益，連賴以生存的基礎都沒有，自然難逃被兼并或被淘汰的命運。此類獨立學院約占總數(shù)的十分之一，校均規(guī)模在3 000人以下，多利用公辦?；蚱筠k校閑置的校區(qū)，辦學條件相對較差，沒有預留發(fā)展空間，完全沒有可能在規(guī)定時限內達到“考察驗收”的要求，只得暫且寄人籬下、茍延殘喘。規(guī)模甚小、條件極差、質量低劣，聲名狼藉，欲獨立而不得，求合并而無門，有轉設之心而不達標準，思驗收過關而難合要求，又兼經濟上捉襟見肘、債臺高筑，管理上有令不行、有禁不止，教學秩序混亂，學生工作廢弛，就業(yè)前景黯淡，生源質量偏低，惡性循環(huán)已成，學院朝不保夕。教師皆欲另謀高就，學生俱思各奔前程，樹未倒而猢猻已散，人尚在而香茶不溫。此類院校為數(shù)不多，然惡評不絕、影響極壞，實屬害群之馬、腥鍋之魚，不取締辦學不足以平民憤，不吊銷許可不足以快人情。據(jù)此預測，“獨立學院”這一名詞在“五年過渡期”之后仍將繼續(xù)存在，經過教育部考察驗收基本符合?獨立學院設置與管理辦法?要求的約60所院校，將繼續(xù)在校名前冠以“母體高校”的名稱，另有部分有實力的“社會組織或個人”將按照?獨立學院設置與管理辦法?的要求，主要是在西部地區(qū)籌設新建獨立學院，全國獨立學院的總數(shù)將不會超過100所；另有約130所獨立學院轉設或合并為民辦普通高校，其中本科層次約100所，?？茖哟渭s30所，徹底改變當前民辦普通高校以?？茖哟螢橹鞯木置妫瑝汛竺褶k普通高校的力量，使我國的民辦高等教育事業(yè)得到長足的發(fā)展；另有約100所獨立學院在完成了推動高等教育大眾化進程的神圣使命后，“功德圓滿”地回歸其“母體高校”的懷抱；另有10余所獨立學院被終止辦學、吊銷辦學許可證，以一種極不體面的方式狼狽地退出中國高等教育的歷史舞臺。四、民間資本為主體的獨立學院“轉設”的必要性論證 如前所述，以民間資本為主體的獨立學院將逐步轉設為獨立建制的民辦普通高校，這既是國家宏觀的政策導向，也是此類獨立學院生存和發(fā)展的必然選擇。首先，“轉設”符合獨立學院政策設計者的初衷。教育部出臺2003年“8號文件”的本意是規(guī)范對民辦二級學院的管理，取締“校中?！保ㄟ^政策的助推，在解決政府“高校擴招”壓力的同時，促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展。誰料“8號文件”竟成了獨立學院的“開門文件”，原來不敢貿然行動、持謹慎觀望態(tài)度的省份，因為政策變得明朗化，也開始運作起來。部分高校更是覺得有利可圖，有條件的要辦，沒有條件創(chuàng)造條件也要辦。甚至一些剛剛“升本”的新建本科院校，也打著“為高等教育大眾化做貢獻”的幌子，大張旗鼓地辦起了獨立學院。從客觀上講，確實起到了一定的促進作用，但是規(guī)模的擴展不能以犧牲質量為代價。我國高等教育的規(guī)模量與質量呈反比例關系，是一件讓人扼腕嘆息的事情。為此，教育部先后出臺了?關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見?（教高?2001?4號）、?關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見?（教高?2005?1號）、?教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見?（教高?2007?2號）等一系列文件，旨在扭轉教學質量明顯下滑的形勢，2003年開始的本科教學水平評估則試圖從另外的角度解決規(guī)模與質量的矛盾。?獨立學院設置與管理辦法?第九條規(guī)定，“獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執(zhí)行?！边@就有一個需要明確的問題，教育部于2004年印發(fā)的?普通高等學校基本辦學條件指標（試行）?和2006年印發(fā)的?普通本科學校設置暫行規(guī)定?是什么關系，獨立學院“轉設”應該依據(jù)哪一個文件？事實上，?普通高等學?；巨k學條件指標（試行）?主要是用于核定各類院校的招生規(guī)模，作為限制或停止招生的依據(jù)。教育部每年公布的暫停招生（紅牌）和限制招生（黃牌）高校名單就是據(jù)此做出的。?普通本科學校設置暫行規(guī)定?和?高等職業(yè)學校設置標準（暫行）?則分別是指導普通本科和高職院校設置的規(guī)范文件。所謂“轉設”，是指高校在一定的建校基礎之上，以改變層次、性質、隸屬關系為目標而進行的重大戰(zhàn)略性調整。因為有一定的建校基礎，?普通本科學校設置暫行規(guī)定?中有關“建校初期”的幾項標準并不適用于獨立學院“轉設”。獨立學院政策的設計者是想讓舉辦高校成為獨立學院的“孵化器”，在羽翼未豐之時，且由舉辦高校卵翼庇護，一旦羽翼豐滿，則當振翅高翔，頗有點“扶上馬，送一程”的味道。在這種設計思路下，公立高校的“高風亮節(jié)”令人高山仰止，獨立學院的“楚楚可憐”讓人倍加憐惜。經過數(shù)年的發(fā)展，相當一部分獨立學院初步形成了定位和特色，贏得了口碑和聲譽，并且開始意識到亦步亦趨地跟在舉辦高校后面是沒有前途的，開始嘗試與之錯位發(fā)展，冀求在知識型人才與技能型人才之間另辟蹊徑，找到一條應用型人才培養(yǎng)之路?？梢哉J為，8獨立學院已經初步具備了“獨立”的資本，到了“分家另過”的時候。這恰好符合獨立學院政策設計者的本來用意。其次，“轉設”有利于我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。中國的民辦高等教育事業(yè)起點不高，而且長期處在低水平狀態(tài)。截至2008年2月，全國300余所民辦普通高校中本科層次的僅有43所。如果把獨立學院計算在內，則無論是院校數(shù)量還是全日制在校生規(guī)模都稱得上蔚為大觀。改革開放三十年，中國的民辦教育從起步到發(fā)展，走過了重要的歷程。然而之所以長時間地低水平重復，與國家的民辦教育政策不無關系。1997年國務院公布的?社會力量辦學條例?相對于發(fā)展中的中國民辦教育可謂是姍姍來遲。2003年的?民辦教育促進法?及2004年的?民辦教育促進法實施條例?讓困擾于“不以營利為目的”的民辦學校出資人仿佛看到了一線希望——“可以從辦學節(jié)余中取得合理回報”。然而，“不以營利為目的”與“取得合理回報”的矛盾繼續(xù)困擾著人們，辦學自主權的不落實，扶持與獎勵政策的不到位，學校、教師、學生法律地位的不平等，成為壓在民辦學校頭上的“三座大山”?？梢哉J為，正是民辦教育政策的不明朗和朝令夕改的多變性，嚴重制約了包括民辦高等教育在內的中國民辦教育事業(yè)的發(fā)展。獨立學院的創(chuàng)新性實踐雄辯地證明了機制靈活的優(yōu)勢，只要國家的政策稍微傾斜一下，中國民辦教育的春天馬上就會到來！獨立學院“轉設”，可以壯大民辦高等教育的陣容，可以優(yōu)化民辦高等教育的結構，可以提升民辦高等教育的質量，從而促進中國民辦高等教育事業(yè)的長足發(fā)展。再次，“轉設”有利于獨立學院科學定位、特色發(fā)展。如前所述，獨立學院經過幾年來的發(fā)展，已經初具規(guī)模、小有成績。然而獨立學院猶如一個“長不大的孩子”，跟在舉辦高校后面亦步亦趨，變“依托”為“依賴”，好比一個富家子弟，沒有生存的危機，也便缺乏創(chuàng)業(yè)的動力。沒有民營企業(yè)家“搶灘”的豪情，卻平添了依附性和寄生性。表現(xiàn)在專業(yè)設置與舉辦高校雷同、與同類院校雷同，千校一面，無論是在培養(yǎng)目標上還是在專業(yè)設置上都缺少特色。喪失了個性，就意味著失去了存在的價值。不經受烈焰的煅燒，就難有鋼鐵般的脊梁！獨立學院