【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實農(nóng)業(yè)稅全免、糧食直補和農(nóng)機購置補貼政策，初步建立起了農(nóng)村公共財政體制框架。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位人員。同時在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎上，進行了村組管理體制改革，全市村由4345個調(diào)減為2288個，%；村民小組由37085個調(diào)減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調(diào)減為10812人，%。在有條件的地方設立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制市級撤銷了市農(nóng)牧局，組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)工辦牌子，將市農(nóng)機局并入市農(nóng)委；五城區(qū)撤銷了農(nóng)業(yè)局等機構，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個郊區(qū)(市)縣撤銷了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局等機構，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機制，促進了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務、水利的建設和管理；組建交通委員會，建設城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務管理體系，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設機構和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，為廣大農(nóng)民做好服務工作。深化農(nóng)村信用社改革市委、市政府成立深化農(nóng)村信用社改革領導小組，制定了深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進全市農(nóng)村信用社增資擴股、申請央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強其服務“三農(nóng)”的能力。截止2006年9月末。(二)制定和完善相關配套政策，為推進城鄉(xiāng)一體化提供制度保障從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領全市推進城鄉(xiāng)一體化工作的綱領性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進城鄉(xiāng)一體化的思路、目標和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關于促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關于進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。(三)健全市場化配置資源的體制和機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力在國家實施宏觀調(diào)控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時可調(diào)控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制性障礙，促進資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經(jīng)營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經(jīng)營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設、經(jīng)營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經(jīng)營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)多種所有制并存，促進農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農(nóng)戶拆遷、新居建設等工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設。三、初步成效2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”，%，同時，土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4815元，%，初步形成了農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1967億元，%，保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟效益較好、城鄉(xiāng)消費較旺的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟也實現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，%。實踐證明，從“三農(nóng)”問題開篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的具體實踐，是符合成都實際、實現(xiàn)把成都建設成為中國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市目標的積極嘗試，對于堅持擴大內(nèi)需方針和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對于促進生態(tài)環(huán)境保護和資源的有效利用，對于維護社會穩(wěn)定和構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領導和國家有關部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領導先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進行了視察。同時，海內(nèi)外新聞媒體高度關注，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《經(jīng)濟日報》等新聞媒體進行了深度報道，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，還有較大差距，推進城鄉(xiāng)一體化的任務仍十分艱巨。我們將加大農(nóng)村綜合配套改革力度，與時俱進，開拓進取，堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一事關成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構建和諧成都。第三篇：成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之七成都市推進城鄉(xiāng)一體化專題之七理念是金——雙流推進深入推進“三個集中”紀實“現(xiàn)在，我們這里出現(xiàn)了農(nóng)民主動要求拆遷的現(xiàn)象，政府的工作進度反倒趕不上農(nóng)民的愿望和要求。”2003年11月，時任成都市雙流縣委書記冷剛同志自信的表態(tài)令慕名而來的中央媒體記者大吃一驚。在國內(nèi)一些地方圈地運動侵占農(nóng)民土地權益事件頻頻曝光的背景下，雙流，這個縣域經(jīng)濟綜合實力位居西部第一的經(jīng)濟強縣，在市委市政府的指導下，在全國率先探索出一套科學推進城鄉(xiāng)一體化的有效辦法。當年，全縣經(jīng)濟在高基點上快速增長，，分別比上年增長15%%；農(nóng)民人均純收入3777元，比上年凈增260元。縣域經(jīng)濟基本競爭力位居西部第一。這令人振奮的成績從何而來? “小縣相攏合，蒙蒙數(shù)百家；果蔬爭晚市，樵牧亂晴沙”，距成都市中心10多公里的雙流，是座有2300多年歷史的縣城。改革開放以來，雙流經(jīng)濟獲得高速發(fā)展，然而城鄉(xiāng)二元體制一直是困擾發(fā)展的“老結”，88萬人口中還有70%以上為農(nóng)村居民，人均耕地占有量很少。“改革開放以來，我們一直在探索解決‘三農(nóng)’問題的途徑和辦法，為什么效果不佳?”成都市的決策者在反思。只有減少農(nóng)民，只有農(nóng)民的生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變革，“三農(nóng)問題”才能得到根本解決，這是成都市委書記李春城同志腦子中“時常描繪的一幅圖畫?！痹谑形姓闹笇拢p流與其他四個區(qū)縣承擔了成都市推進城鄉(xiāng)一體化進程的試點重擔。雙流縣域經(jīng)濟實力長期居我省十強縣之首，成都向東向南發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使雙流迎來大發(fā)展的良機。雙流東部、北部成了大開發(fā)的熱土，工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、成都南城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)等相繼涌現(xiàn)。伴隨而來的是土地資源大面積重新配置，城鄉(xiāng)二元結構被打破，城鄉(xiāng)一體化加快。由此而產(chǎn)生的3個涉及面寬、十分尖銳的問題擺上縣委、縣政府議事日程：農(nóng)村經(jīng)濟如何發(fā)展？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路在何方？農(nóng)民失地后如何致富？ 縣委書記冷剛說：“這項工作沒有先例可循，只有大膽實施體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，才能闖出一條成功之路來?！彪p流人民在實踐中作了回答。九江、東升、華陽、黃水、文星、大林、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從本地實際出發(fā)，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，下功夫做好三篇文章：創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推進企業(yè)到園區(qū)實行集群化生產(chǎn)，發(fā)揮最大效益；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村所在地為基點，有計劃地興建農(nóng)民新城，力促農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的歷史性轉(zhuǎn)變；土地向種田能手、養(yǎng)殖大戶等集中，實行集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，使有限的耕地為社會提供更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等。雙流縣委、縣政府認真總結這些新創(chuàng)造、新經(jīng)驗，把群眾的創(chuàng)造升華為指導全縣發(fā)展的 “三個集中”的創(chuàng)新思路：加快工業(yè)化進程，工業(yè)向園區(qū)集中，聚集經(jīng)濟要素，發(fā)揮基礎設施的最大效益，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)民變市民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；推進土地向業(yè)主集中，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民從土地上解放出來，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放“工業(yè)向園區(qū)集中”，絕不是招商引資的一個戰(zhàn)術問題，而是這樣一種關乎全局的良性循環(huán)：產(chǎn)業(yè)聚集帶來人氣聚集，人們的消費需求吸引商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐利而來，園區(qū)周邊土地升值，政府通過土地拍賣換取資金，投入園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)的承載力和吸引力不斷增強，工業(yè)發(fā)展了，更大的效益還在于推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?？糠N地，一畝地只能養(yǎng)活12個農(nóng)民，“種金子都難致富！”；靠工業(yè)生產(chǎn)，一畝地可以解決7人左右就業(yè)。小賬算清大道理：產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，能吸納大量農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變；同時，農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)后，收入可持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入與社會收入實現(xiàn)同步增長。推進城鄉(xiāng)一體化，得揪住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”不放!走進雙流的工業(yè)園區(qū)，滿目蒼翠，生機盎然。環(huán)繞著幾大工業(yè)園區(qū)的主要交通干線，兩旁的綠化如綠色的畫卷，緩緩舒展，伸向遠方。工業(yè)向園區(qū)集中，政府投資建設的水、電、氣、路、光纖等基礎設施高起點、高標準、配套完善，避免了過去一村一鎮(zhèn)的重復建設，土地浪費，也大大改善了生態(tài)環(huán)境。綠色的投資環(huán)境不僅體現(xiàn)在硬件設施，更體現(xiàn)在軟件服