【文章內(nèi)容簡介】 市場化、產(chǎn)業(yè)化的方法來經(jīng)營城市，建設(shè)城市，初步形成了符合市場機制要求的投融資機制。,。二、始終貫徹“兩手抓”方針，堅持不懈地搞好精神建設(shè)文明既致力于推進**經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，又致力于發(fā)展先進文化，建設(shè)社會主義精神文明，實現(xiàn)**人民的根本利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點。在推進**改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們緊緊圍繞著發(fā)展先進文化，建設(shè)社會主義精神文明，塑造沿邊開放城市新形象，堅持不懈地抓了衛(wèi)生城、平安城、雙擁模范城、文化名城的創(chuàng)建活動，進一步促進了市民素質(zhì)和城市文明程度提高。（一）積極推進文明城建設(shè)。注重加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。近兩年來，投資2613萬元改造了市區(qū)主次街道12條，巷道35條；；；；順利啟動了黑龍江公園一期工程和新區(qū)居民示范小區(qū)建設(shè)。堅持強化城市的管理。重點實施了“潔起來、綠起來、亮起來和秩序井然起來”工程，城市衛(wèi)生做到了日清日潔，城市綠地面積和亮化范圍進一步增大，道路交通秩序和城市自然環(huán)境得到了明顯改善。按照建設(shè)沿邊旅貿(mào)城市的定位，努力提高城市文明程度，重點開展了文明城、平安城、雙擁模范城的創(chuàng)建活動。全市現(xiàn)有國家級文明單位3個，省級文明單位標兵1個，省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級文明村25 個；建成安全小區(qū)548個，安全村867個，安全單位651個，創(chuàng)安面覆蓋全市；**市被授予省級雙擁模范城，邊防某部八連被中央軍委譽為“**好八連”，嫩江總后基地被中央軍委授予全軍先進單位，81537部隊和**森警支隊被省委譽為“北疆衛(wèi)士”、“火海神兵”的光榮稱號。（二）不斷提高城市文化品位。按照大力弘揚民族文化和不斷加強對外文化交流的方針，積極構(gòu)筑具有鮮明地域特征的北方文化名城。加強文化設(shè)施建設(shè)。兩年來，投資1200多萬元,在五個縣(市)區(qū)改擴建了各類文化設(shè)施29處；建設(shè)了**博物館、愛輝歷史陳列館、孫吳日軍侵華罪證陳列館等一批愛國主義教育基地和達斡爾、鄂倫春、滿族等民俗文化基地，其中愛輝歷史陳列館是全國100個愛國主義教育基地之一。努力創(chuàng)作優(yōu)秀精神產(chǎn)品。在全國、全省各類文藝賽事中，獲國家級一等獎1個、二等獎1個、三等獎9個，省級一等獎9個、二等獎11個、三等獎15個，其中話劇《北疆哨位》進京參加慶祝建國50周年獻禮演出，獲全國“五個一”工程獎和文華獎；加強中俄文化交流，兩年來，雙方地方政府、民間文藝團舉辦和舉行各類展覽21次、文藝演出20多場、體育比賽10余場、學(xué)術(shù)交流19次，文化合作項目10多個，其中中俄演員聯(lián)袂演出的《狂吻俄羅斯》、《黑龍江三部曲》、《莫斯科鄰居》等影視作品得到了國內(nèi)外觀眾的一致好評。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有藝術(shù)表演團體６個，演出機構(gòu)16個，教育基地29處，文化服務(wù)場所56個，娛樂經(jīng)營場所1102處，年創(chuàng)產(chǎn)值360多萬元，其中**國際少兒藝術(shù)中心是東北三省唯一的民間國際少兒文化藝術(shù)交流機構(gòu)，**俄羅斯民間藝術(shù)展覽館是我國目前最大的私人收藏俄羅斯民間藝術(shù)品的展覽館；對《**日報》進行改擴版，創(chuàng)辦中俄《商務(wù)指南報》，實行電視臺、有線電視臺新聞合并，成立了廣播電視新聞中心，提高了新聞報道質(zhì)量和新聞事業(yè)單位的綜合實力；大力發(fā)展體育事業(yè)，北安、五大連池市被評為全國體育先進縣，全市有一人代表國家參加第十四屆冬奧會和兩次參加世界杯比賽，一人代表國家參加第十一屆亞運會。繁榮群眾性文化活動。目前，我市企業(yè)文化、農(nóng)村文化、軍營文化、校園文化、社區(qū)文化、老年文化等群眾文化活動蓬勃發(fā)展，節(jié)日文化活動高潮迭起，文化下鄉(xiāng)活動豐富多彩，成為**特有的文化現(xiàn)象。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，加強對文化市場的規(guī)范和管理，有效地凈化了城鄉(xiāng)文化環(huán)境。（三）倡導(dǎo)和弘揚**精神。在開發(fā)**、建設(shè)**的過程中，廣大**人民創(chuàng)造了地域化、人格化的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。市二次黨代會把它確定為“搶抓機遇、負重進取、團結(jié)拼搏、敢為人先”的**精神。依靠這種精神，我們搶先機、爭主動，圖強盛、求發(fā)展，謀改革、勇開拓。致力于用**精神塑造人。廣泛開展“愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛崗位、作貢獻”活動；評選出10名“十佳公仆”和10位有突出貢獻的先進典型，深入地進行了宣傳報道，以先進人物的典型事跡教育群眾、激勵群眾。致力于用**精神凝聚人。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚**精神，聚精會神搞建設(shè)，形成合力求發(fā)展，不分份內(nèi)份外，互相支持，主動配合，勤奮努力，積極推進工作落實；一些老同志退崗卻心不離崗，經(jīng)常為**發(fā)展提出有益的意見和建議，并為引資金、建工程，嘔心瀝血，日夜操勞；各縣（市）區(qū)、各部門獨立負責地創(chuàng)造性開展工作，許多同志在抓招商、上項目中，長年在外，夜以繼日，風餐露宿，任勞任怨，以自身的表率作用團結(jié)群眾、發(fā)動群眾、凝聚人心、鼓舞士氣，使廣大人民群眾熱心關(guān)注、支持和參與**經(jīng)濟建設(shè)，特別在黑龍江江堤和國貿(mào)城建設(shè)、黑龍江公園啟動和城市臨建拆除過程中，顧全大局，自覺奉獻，犧牲小家為大家，形成了舉全市之力干好**“六大工程”、推進“二次創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。致力于以**精神激勵人。通過舉辦“四個一百”、“走進千萬家”、“我能為**人民做些什么”主題活動，進一步調(diào)動了廣大干部群眾的積極性，激發(fā)了他們熱愛家鄉(xiāng)的巨大熱情，自覺為建設(shè)家鄉(xiāng)勇挑重擔、無私奉獻。在專項推進工作中，人大、政協(xié)的老同志不顧年事已高，全力以赴投入工作；各界群眾１萬多人自發(fā)組織和參加國貿(mào)城建設(shè)義務(wù)勞動；中省直單位在城市建設(shè)中有錢出錢、有力出力，積極踴躍，毫無怨言；駐黑部隊在撲救森林火災(zāi)和黑龍江公園建設(shè)中充分展示了人民子弟兵的優(yōu)秀品格。我們看到，**精神處處閃光。（四）營造“招商、親商、容商、扶商”的發(fā)展環(huán)境。兩年來從整治和改善投資環(huán)境入手進行了一系列重大舉措。1998年3月，以“清理收費、整頓秩序、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為內(nèi)容組織了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“第一戰(zhàn)役”。全額減免收費6項，大幅下調(diào)16項；建立了客貨分流、隨到隨檢隨放行的通道秩序；各聯(lián)檢部門普遍實行了公示制和承諾制；互貿(mào)區(qū)管委會為投資者一次性辦理項目登記、注冊、報批等手續(xù)。1999年8月18日大島國國際貿(mào)城運營后，進一步以創(chuàng)建全國最優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標，從治本入手開展改善環(huán)境“第二戰(zhàn)役”。實行一事一議、特事特辦、急事急辦、大事先辦，用便利、快捷的方式使經(jīng)營主體投資愿望變成現(xiàn)實；進一步加快了通關(guān)速度，每人的放行時間不超過45秒；在項目審批、建設(shè)取費、出口退稅等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。為各地客商服務(wù)中，始終堅持“犧牲小家為大家”：自1998年開始幾次降低包裹服務(wù)費標準，今年2 月份又徹底取消了該項收費；對民貿(mào)進出口貨物大幅度下調(diào)地鐵運價，與國鐵價格接軌；在國貿(mào)城試運營期間免收一切稅費和租金，正式啟動后攤位費對下崗職工繼續(xù)實行全額減免，對外地客商按最低標準收取，遠遠低于其它口岸的收費標準；各口岸聯(lián)檢部門的取費標準也進一步降低，在全國同類口岸中已處于較低水平。通過高效率、高標準、高質(zhì)量服務(wù)，千方百計“招商、親商、容商、扶商”，達到富商目的。投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，營造了有利于招商引資的人文社會環(huán)境，帶動了**口岸人流、貨流、資金流迅速增加，進而推動了邊貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年經(jīng)互貿(mào)區(qū)進出境人數(shù)同比增長 %； %， %；,%。社會不穩(wěn)定因素得到有效控制，近兩年沒有群體越級上訪事件和重大突發(fā)事件；與FLG組織的斗爭取得初步勝利，教育轉(zhuǎn)化率達100%；社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，1998年以來刑事案件和社會治安案件案發(fā)率大幅下降。三、始終堅持黨的宗旨，積極探索加強黨的建設(shè)的新路子，把加快經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)落實到全心全意為人民服務(wù)上遵循黨的性質(zhì)、宗旨和據(jù)此確定的市委工作主題各部門把這一活動延伸到了科級干部。全市各級干部2324人走訪慰問下崗職工、農(nóng)村貧困戶、困難學(xué)生4353戶，，在群眾中產(chǎn)生了強烈反響。最近，我們圍繞黑龍江公園建設(shè)、城市建設(shè)管理、幫扶貧困戶，在全市范圍內(nèi)開展了“我能為**人民做些什么”的主題活動，增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了廣大群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的高漲政治熱情和無私奉獻精神。一個多月來，全市各單位和廣大干部群眾這建設(shè)黑龍江公園捐款260萬元，認領(lǐng)、。各地各部門配套開展了豐富多彩的系列主題活動。（二）著力解決群眾關(guān)注的熱點問題。市委二屆四次全會通過了《關(guān)于進一步加強與人民群眾聯(lián)系的意見》，并加強了《意見》的督促落實工作。重點解決了群眾關(guān)注的熱點問題：一是結(jié)對幫扶貧困戶。去年領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶特困職工8807人，共幫扶1860戶貧困戶，當年脫貧率達28%。工青婦結(jié)對子2400個，廣大黨員干部、社會各界都與貧困群眾結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了對全市農(nóng)村貧困戶、城鎮(zhèn)貧困職工、殘疾人、貧困學(xué)生等幫扶的全覆蓋。二是認真實施再就業(yè)工程。全面開展了下崗職工普查和再就業(yè)教育，建立了416個下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心。通過啟動停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鼓勵從事種植養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟等多渠道安置下崗職工。目前已安置下崗職工7350人，下崗職工再就業(yè)率達53%。三是解決離退人員“兩費”和拖欠教師工資問題。實行全額繳撥養(yǎng)老結(jié)算方式，加大了養(yǎng)老保險費收繳和養(yǎng)老金發(fā)放力度。全市參加養(yǎng)老保險職工54563人，撥付養(yǎng)老費5362萬元，補發(fā)歷年拖欠養(yǎng)老費2421萬元。全市老干部“兩費”。補發(fā)拖欠教師工資1578萬元。同時，保證了“三條保障線”足額及時發(fā)放。四是減輕農(nóng)民、企業(yè)、中小學(xué)生負擔。加強對減輕農(nóng)民負擔工作進行執(zhí)法檢查，及時糾正處理了13項發(fā)現(xiàn)不合理收費。積極落實各項政策。清理整頓企業(yè)不合理收費26項，建立了收費許可證制度，查處群眾舉報的不合理收費案件８件。對6個縣（市）區(qū)25所中小學(xué)減輕中小學(xué)生負擔工作進行檢查，查處了15項不合理收費。（三）進一步加強黨風廉政建設(shè)。制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨**市委關(guān)于貫徹落實黨風廉政責任制實施意見》。市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，做到了公務(wù)接待不超標準；市區(qū)檢查工作不在受檢單位就餐，%；下基層輕車簡從，不搞迎送；私事不用公車，不配備專職秘書和專車，工作人員和車輛由辦公室統(tǒng)一調(diào)配；不收受基層單位和個人饋贈的禮品，對群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部用公款安裝住宅電話、用公款吃喝玩樂、違反規(guī)定配備小汽車、公車私用等問題進行了嚴肅查處和認真糾正。市級領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”集中教育和“回頭看”活動以來，共查處大要案41件，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失157萬元。雖然我們的工作有了良好開局，但**加快發(fā)展面臨許多特殊性的難題。即農(nóng)村工作難：我市地處高緯度寒地又是麥豆主產(chǎn)區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間小、限制性大，大幅度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)十分困難，農(nóng)村工作壓力大。工業(yè)翻身難：工業(yè)基礎(chǔ)差、總量小、產(chǎn)業(yè)層次低；市直企業(yè)多為小企業(yè)，技術(shù)力量弱、生產(chǎn)成本高、資金短缺、信息不靈，自我積累和發(fā)展能力差，工業(yè)打翻身仗面臨巨大困難。市場發(fā)育難：**：，市區(qū)僅１０萬余人，孫吳、遜克兩縣城內(nèi)人口不足３萬人，縣城相距較遠，本地市場狹小，并處于全國市場末梢，工業(yè)產(chǎn)品南下國內(nèi)市場十分不便。財政保盤子難：我市財源少、財政供養(yǎng)人員多，僅是吃飯財政。加之后續(xù)財源不足，剛性支出增多，財政狀況愈加困難。吸引人才難：**地處偏遠、冬季寒冷而漫長、經(jīng)濟欠發(fā)達，工作生活十分艱苦，缺乏吸引力。人才走的多、來的少，一些急需的人才很難在**安家落戶，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。正是因為有這樣一些難題，才需要我們在**艱苦創(chuàng)業(yè)，攻堅克難。對此，我們是充滿信心的，也初步形成了良好工作開局和幾大班子合力推進中心工作的總體態(tài)勢。我們希望省委、省政府在今后的工作中給予我們更多的支持。我們堅信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過努力奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，就一定能夠走出新路子，創(chuàng)造新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局