【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方法來經(jīng)營(yíng)城市，建設(shè)城市，初步形成了符合市場(chǎng)機(jī)制要求的投融資機(jī)制。,。二、始終貫徹“兩手抓”方針，堅(jiān)持不懈地搞好精神建設(shè)文明既致力于推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明，又致力于發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，實(shí)現(xiàn)**人民的根本利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在推進(jìn)**改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們緊緊圍繞著發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，塑造沿邊開放城市新形象，堅(jiān)持不懈地抓了衛(wèi)生城、平安城、雙擁模范城、文化名城的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了市民素質(zhì)和城市文明程度提高。（一）積極推進(jìn)文明城建設(shè)。注重加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。近兩年來，投資2613萬元改造了市區(qū)主次街道12條，巷道35條；；；；順利啟動(dòng)了黑龍江公園一期工程和新區(qū)居民示范小區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)化城市的管理。重點(diǎn)實(shí)施了“潔起來、綠起來、亮起來和秩序井然起來”工程，城市衛(wèi)生做到了日清日潔，城市綠地面積和亮化范圍進(jìn)一步增大，道路交通秩序和城市自然環(huán)境得到了明顯改善。按照建設(shè)沿邊旅貿(mào)城市的定位，努力提高城市文明程度，重點(diǎn)開展了文明城、平安城、雙擁模范城的創(chuàng)建活動(dòng)。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文明單位3個(gè)，省級(jí)文明單位標(biāo)兵1個(gè)，省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)文明村25 個(gè)；建成安全小區(qū)548個(gè)，安全村867個(gè)，安全單位651個(gè)，創(chuàng)安面覆蓋全市；**市被授予省級(jí)雙擁模范城，邊防某部八連被中央軍委譽(yù)為“**好八連”，嫩江總后基地被中央軍委授予全軍先進(jìn)單位，81537部隊(duì)和**森警支隊(duì)被省委譽(yù)為“北疆衛(wèi)士”、“火海神兵”的光榮稱號(hào)。（二）不斷提高城市文化品位。按照大力弘揚(yáng)民族文化和不斷加強(qiáng)對(duì)外文化交流的方針，積極構(gòu)筑具有鮮明地域特征的北方文化名城。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。兩年來，投資1200多萬元,在五個(gè)縣(市)區(qū)改擴(kuò)建了各類文化設(shè)施29處；建設(shè)了**博物館、愛輝歷史陳列館、孫吳日軍侵華罪證陳列館等一批愛國(guó)主義教育基地和達(dá)斡爾、鄂倫春、滿族等民俗文化基地，其中愛輝歷史陳列館是全國(guó)100個(gè)愛國(guó)主義教育基地之一。努力創(chuàng)作優(yōu)秀精神產(chǎn)品。在全國(guó)、全省各類文藝賽事中，獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)1個(gè)、三等獎(jiǎng)9個(gè)，省級(jí)一等獎(jiǎng)9個(gè)、二等獎(jiǎng)11個(gè)、三等獎(jiǎng)15個(gè)，其中話劇《北疆哨位》進(jìn)京參加慶祝建國(guó)50周年獻(xiàn)禮演出，獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)和文華獎(jiǎng)；加強(qiáng)中俄文化交流，兩年來，雙方地方政府、民間文藝團(tuán)舉辦和舉行各類展覽21次、文藝演出20多場(chǎng)、體育比賽10余場(chǎng)、學(xué)術(shù)交流19次，文化合作項(xiàng)目10多個(gè)，其中中俄演員聯(lián)袂演出的《狂吻俄羅斯》、《黑龍江三部曲》、《莫斯科鄰居》等影視作品得到了國(guó)內(nèi)外觀眾的一致好評(píng)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有藝術(shù)表演團(tuán)體６個(gè)，演出機(jī)構(gòu)16個(gè)，教育基地29處，文化服務(wù)場(chǎng)所56個(gè)，娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1102處，年創(chuàng)產(chǎn)值360多萬元，其中**國(guó)際少兒藝術(shù)中心是東北三省唯一的民間國(guó)際少兒文化藝術(shù)交流機(jī)構(gòu)，**俄羅斯民間藝術(shù)展覽館是我國(guó)目前最大的私人收藏俄羅斯民間藝術(shù)品的展覽館；對(duì)《**日?qǐng)?bào)》進(jìn)行改擴(kuò)版，創(chuàng)辦中俄《商務(wù)指南報(bào)》，實(shí)行電視臺(tái)、有線電視臺(tái)新聞合并，成立了廣播電視新聞中心，提高了新聞報(bào)道質(zhì)量和新聞事業(yè)單位的綜合實(shí)力；大力發(fā)展體育事業(yè)，北安、五大連池市被評(píng)為全國(guó)體育先進(jìn)縣，全市有一人代表國(guó)家參加第十四屆冬奧會(huì)和兩次參加世界杯比賽，一人代表國(guó)家參加第十一屆亞運(yùn)會(huì)。繁榮群眾性文化活動(dòng)。目前，我市企業(yè)文化、農(nóng)村文化、軍營(yíng)文化、校園文化、社區(qū)文化、老年文化等群眾文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，節(jié)日文化活動(dòng)高潮迭起，文化下鄉(xiāng)活動(dòng)豐富多彩，成為**特有的文化現(xiàn)象。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的規(guī)范和管理，有效地凈化了城鄉(xiāng)文化環(huán)境。（三）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)**精神。在開發(fā)**、建設(shè)**的過程中，廣大**人民創(chuàng)造了地域化、人格化的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。市二次黨代會(huì)把它確定為“搶抓機(jī)遇、負(fù)重進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、敢為人先”的**精神。依靠這種精神，我們搶先機(jī)、爭(zhēng)主動(dòng)，圖強(qiáng)盛、求發(fā)展，謀改革、勇開拓。致力于用**精神塑造人。廣泛開展“愛祖國(guó)、愛家鄉(xiāng)、愛崗位、作貢獻(xiàn)”活動(dòng)；評(píng)選出10名“十佳公仆”和10位有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，深入地進(jìn)行了宣傳報(bào)道，以先進(jìn)人物的典型事跡教育群眾、激勵(lì)群眾。致力于用**精神凝聚人。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)**精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，形成合力求發(fā)展，不分份內(nèi)份外，互相支持，主動(dòng)配合，勤奮努力，積極推進(jìn)工作落實(shí)；一些老同志退崗卻心不離崗，經(jīng)常為**發(fā)展提出有益的意見和建議，并為引資金、建工程，嘔心瀝血，日夜操勞；各縣（市）區(qū)、各部門獨(dú)立負(fù)責(zé)地創(chuàng)造性開展工作，許多同志在抓招商、上項(xiàng)目中，長(zhǎng)年在外，夜以繼日，風(fēng)餐露宿，任勞任怨，以自身的表率作用團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚人心、鼓舞士氣，使廣大人民群眾熱心關(guān)注、支持和參與**經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別在黑龍江江堤和國(guó)貿(mào)城建設(shè)、黑龍江公園啟動(dòng)和城市臨建拆除過程中，顧全大局，自覺奉獻(xiàn)，犧牲小家為大家，形成了舉全市之力干好**“六大工程”、推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。致力于以**精神激勵(lì)人。通過舉辦“四個(gè)一百”、“走進(jìn)千萬家”、“我能為**人民做些什么”主題活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性，激發(fā)了他們熱愛家鄉(xiāng)的巨大熱情，自覺為建設(shè)家鄉(xiāng)勇挑重?fù)?dān)、無私奉獻(xiàn)。在專項(xiàng)推進(jìn)工作中，人大、政協(xié)的老同志不顧年事已高，全力以赴投入工作；各界群眾１萬多人自發(fā)組織和參加國(guó)貿(mào)城建設(shè)義務(wù)勞動(dòng)；中省直單位在城市建設(shè)中有錢出錢、有力出力，積極踴躍，毫無怨言；駐黑部隊(duì)在撲救森林火災(zāi)和黑龍江公園建設(shè)中充分展示了人民子弟兵的優(yōu)秀品格。我們看到，**精神處處閃光。（四）營(yíng)造“招商、親商、容商、扶商”的發(fā)展環(huán)境。兩年來從整治和改善投資環(huán)境入手進(jìn)行了一系列重大舉措。1998年3月，以“清理收費(fèi)、整頓秩序、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為內(nèi)容組織了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“第一戰(zhàn)役”。全額減免收費(fèi)6項(xiàng)，大幅下調(diào)16項(xiàng)；建立了客貨分流、隨到隨檢隨放行的通道秩序；各聯(lián)檢部門普遍實(shí)行了公示制和承諾制；互貿(mào)區(qū)管委會(huì)為投資者一次性辦理項(xiàng)目登記、注冊(cè)、報(bào)批等手續(xù)。1999年8月18日大島國(guó)國(guó)際貿(mào)城運(yùn)營(yíng)后，進(jìn)一步以創(chuàng)建全國(guó)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，從治本入手開展改善環(huán)境“第二戰(zhàn)役”。實(shí)行一事一議、特事特辦、急事急辦、大事先辦，用便利、快捷的方式使經(jīng)營(yíng)主體投資愿望變成現(xiàn)實(shí)；進(jìn)一步加快了通關(guān)速度，每人的放行時(shí)間不超過45秒；在項(xiàng)目審批、建設(shè)取費(fèi)、出口退稅等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。為各地客商服務(wù)中，始終堅(jiān)持“犧牲小家為大家”：自1998年開始幾次降低包裹服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今年2 月份又徹底取消了該項(xiàng)收費(fèi)；對(duì)民貿(mào)進(jìn)出口貨物大幅度下調(diào)地鐵運(yùn)價(jià)，與國(guó)鐵價(jià)格接軌；在國(guó)貿(mào)城試運(yùn)營(yíng)期間免收一切稅費(fèi)和租金，正式啟動(dòng)后攤位費(fèi)對(duì)下崗職工繼續(xù)實(shí)行全額減免，對(duì)外地客商按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它口岸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；各口岸聯(lián)檢部門的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步降低，在全國(guó)同類口岸中已處于較低水平。通過高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)，千方百計(jì)“招商、親商、容商、扶商”，達(dá)到富商目的。投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，營(yíng)造了有利于招商引資的人文社會(huì)環(huán)境，帶動(dòng)了**口岸人流、貨流、資金流迅速增加，進(jìn)而推動(dòng)了邊貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1999年經(jīng)互貿(mào)區(qū)進(jìn)出境人數(shù)同比增長(zhǎng) %； %， %；,%。社會(huì)不穩(wěn)定因素得到有效控制，近兩年沒有群體越級(jí)上訪事件和重大突發(fā)事件；與FLG組織的斗爭(zhēng)取得初步勝利，教育轉(zhuǎn)化率達(dá)100%；社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，1998年以來刑事案件和社會(huì)治安案件案發(fā)率大幅下降。三、始終堅(jiān)持黨的宗旨，積極探索加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)落實(shí)到全心全意為人民服務(wù)上遵循黨的性質(zhì)、宗旨和據(jù)此確定的市委工作主題各部門把這一活動(dòng)延伸到了科級(jí)干部。全市各級(jí)干部2324人走訪慰問下崗職工、農(nóng)村貧困戶、困難學(xué)生4353戶，，在群眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。最近，我們圍繞黑龍江公園建設(shè)、城市建設(shè)管理、幫扶貧困戶，在全市范圍內(nèi)開展了“我能為**人民做些什么”的主題活動(dòng)，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了廣大群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的高漲政治熱情和無私奉獻(xiàn)精神。一個(gè)多月來，全市各單位和廣大干部群眾這建設(shè)黑龍江公園捐款260萬元，認(rèn)領(lǐng)、。各地各部門配套開展了豐富多彩的系列主題活動(dòng)。（二）著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。市委二屆四次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的意見》，并加強(qiáng)了《意見》的督促落實(shí)工作。重點(diǎn)解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題：一是結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。去年領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶特困職工8807人，共幫扶1860戶貧困戶，當(dāng)年脫貧率達(dá)28%。工青婦結(jié)對(duì)子2400個(gè)，廣大黨員干部、社會(huì)各界都與貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市農(nóng)村貧困戶、城鎮(zhèn)貧困職工、殘疾人、貧困學(xué)生等幫扶的全覆蓋。二是認(rèn)真實(shí)施再就業(yè)工程。全面開展了下崗職工普查和再就業(yè)教育，建立了416個(gè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心。通過啟動(dòng)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)從事種植養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多渠道安置下崗職工。目前已安置下崗職工7350人，下崗職工再就業(yè)率達(dá)53%。三是解決離退人員“兩費(fèi)”和拖欠教師工資問題。實(shí)行全額繳撥養(yǎng)老結(jié)算方式，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳和養(yǎng)老金發(fā)放力度。全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工54563人，撥付養(yǎng)老費(fèi)5362萬元，補(bǔ)發(fā)歷年拖欠養(yǎng)老費(fèi)2421萬元。全市老干部“兩費(fèi)”。補(bǔ)發(fā)拖欠教師工資1578萬元。同時(shí)，保證了“三條保障線”足額及時(shí)發(fā)放。四是減輕農(nóng)民、企業(yè)、中小學(xué)生負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正處理了13項(xiàng)發(fā)現(xiàn)不合理收費(fèi)。積極落實(shí)各項(xiàng)政策。清理整頓企業(yè)不合理收費(fèi)26項(xiàng)，建立了收費(fèi)許可證制度，查處群眾舉報(bào)的不合理收費(fèi)案件８件。對(duì)6個(gè)縣（市）區(qū)25所中小學(xué)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行檢查，查處了15項(xiàng)不合理收費(fèi)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨**市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制實(shí)施意見》。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，做到了公務(wù)接待不超標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)檢查工作不在受檢單位就餐，%；下基層輕車簡(jiǎn)從，不搞迎送；私事不用公車，不配備專職秘書和專車，工作人員和車輛由辦公室統(tǒng)一調(diào)配；不收受基層單位和個(gè)人饋贈(zèng)的禮品，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部用公款安裝住宅電話、用公款吃喝玩樂、違反規(guī)定配備小汽車、公車私用等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和認(rèn)真糾正。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”集中教育和“回頭看”活動(dòng)以來，共查處大要案41件，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失157萬元。雖然我們的工作有了良好開局，但**加快發(fā)展面臨許多特殊性的難題。即農(nóng)村工作難：我市地處高緯度寒地又是麥豆主產(chǎn)區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間小、限制性大，大幅度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)十分困難，農(nóng)村工作壓力大。工業(yè)翻身難：工業(yè)基礎(chǔ)差、總量小、產(chǎn)業(yè)層次低；市直企業(yè)多為小企業(yè)，技術(shù)力量弱、生產(chǎn)成本高、資金短缺、信息不靈，自我積累和發(fā)展能力差，工業(yè)打翻身仗面臨巨大困難。市場(chǎng)發(fā)育難：**：，市區(qū)僅１０萬余人，孫吳、遜克兩縣城內(nèi)人口不足３萬人，縣城相距較遠(yuǎn)，本地市場(chǎng)狹小，并處于全國(guó)市場(chǎng)末梢，工業(yè)產(chǎn)品南下國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分不便。財(cái)政保盤子難：我市財(cái)源少、財(cái)政供養(yǎng)人員多，僅是吃飯財(cái)政。加之后續(xù)財(cái)源不足，剛性支出增多，財(cái)政狀況愈加困難。吸引人才難：**地處偏遠(yuǎn)、冬季寒冷而漫長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活十分艱苦，缺乏吸引力。人才走的多、來的少，一些急需的人才很難在**安家落戶，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是因?yàn)橛羞@樣一些難題，才需要我們?cè)?*艱苦創(chuàng)業(yè)，攻堅(jiān)克難。對(duì)此，我們是充滿信心的，也初步形成了良好工作開局和幾大班子合力推進(jìn)中心工作的總體態(tài)勢(shì)。我們希望省委、省政府在今后的工作中給予我們更多的支持。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過努力奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，就一定能夠走出新路子，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)新局