【文章內(nèi)容簡介】 金融機構(gòu)，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)體系，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給、促進競爭的有效途徑。進一步豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。引導(dǎo)地方金融機構(gòu)堅持立足當(dāng)?shù)?、服?wù)小微的市場定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，進一步做深、做實小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵大中型銀行加快小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（銀監(jiān)會牽頭）五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道加快發(fā)展多層次資本市場，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。進一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，完善發(fā)行、定價、并購重組等方面的政策和措施。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。建立完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下稱“新三板”），加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增加適合小微企業(yè)的融資品種。進一步擴大中小企業(yè)私募債券試點，逐步擴大中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機制。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系，促進小微企業(yè)改制、掛牌、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資，支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)市場為小微企業(yè)提供掛牌公司推薦、股權(quán)代理買賣等服務(wù)。進一步建立健全非上市公眾公司監(jiān)管制度，適時出臺定向發(fā)行、并購重組等具體規(guī)定，支持小微企業(yè)股本融資、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等活動。探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金，積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于小微企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)等發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)，促進創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)融資發(fā)展。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負責(zé)）六、切實降低小微企業(yè)融資成本進一步清理規(guī)范各類不合理收費，是切實降低小微企業(yè)綜合融資成本的必然要求。繼續(xù)對小微企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。規(guī)范擔(dān)保公司等中介機構(gòu)的收費定價行為，通過財政補貼和風(fēng)險補償?shù)确绞胶侠斫档唾M率。繼續(xù)治理金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為，開展對金融機構(gòu)落實收費政策情況的專項檢查，對落實不到位的金融機構(gòu)要嚴肅處理。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）七、加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度對小微企業(yè)金融服務(wù)予以政策傾斜，是做好小微企業(yè)金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險的必要條件。進一步完善和細化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導(dǎo)作用，強化對小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵；在簡化程序、擴大金融機構(gòu)自主核銷權(quán)等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持。建立科技金融服務(wù)體系，進一步細化科技型小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善對各類科技成果的評價機制。在銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實施差異化監(jiān)管。繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核。逐步推進信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，相應(yīng)調(diào)整績效考核機制。繼續(xù)鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度，推進完善有關(guān)扶持政策。積極爭取將保險服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，不斷完善小微企業(yè)風(fēng)險補償機制。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境推進金融環(huán)境建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境，是促進小微金融發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地方人民政府要在健全法治、改善公共服務(wù)、預(yù)警提示風(fēng)險、完善抵質(zhì)押登記、宣傳普及金融知識等方面，抓緊研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施；切實落實融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資（咨詢）公司、股權(quán)投資企業(yè)等機構(gòu)的監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，加大對非法集資等非法金融活動的打擊懲處力度；減少對金融機構(gòu)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，幫助維護銀行債權(quán)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為；化解金融風(fēng)險，切實維護地方金融市場秩序。有關(guān)部門要研究采取有效措施，積極引導(dǎo)小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步提高對小微企業(yè)金融服務(wù)重要性的認識，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，真正幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實難題。銀監(jiān)會要牽頭組織實施督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。從2014年開始，各省級人民政府、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會要將本地區(qū)或本領(lǐng)域上一小微企業(yè)金融服務(wù)的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報告國務(wù)院。各銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)落實情況及下一步工作和建議，由銀監(jiān)會匯總后報國務(wù)院。國務(wù)院辦公廳 2013年8月8日財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知財稅〔2014〕71號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為進一步加大對小微企業(yè)的稅收支持力度，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。財政部、國家稅務(wù)總局2014年9月25日財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知財稅〔2015〕96號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為繼續(xù)支持小微企業(yè)發(fā)展、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）規(guī)定的增值稅和營業(yè)稅政策繼續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日。財政部 國家稅務(wù)總局 2015年8月27日國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見國發(fā)〔2014〕52號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：工商登記制度改革極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情，小型微型企業(yè)數(shù)量快速增長，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展中也面臨一些困難和問題。為切實扶持小型微型企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門負責(zé)）二、認真落實已經(jīng)出臺的支持小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)形勢發(fā)展的需要研究出臺繼續(xù)支持的政策。小型微型企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的投資項目，進口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。（財政部會同稅務(wù)總局、工商總局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署等部門負責(zé)）三、加大中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度。鼓勵大中型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團發(fā)展。（財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、工商總局等部門負責(zé)）四、對小型微型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（人力資源社會保障部會同財政部、中國殘聯(lián)等部門負責(zé)）五、鼓勵各級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金積極支持小型微型企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)。符合條件的小型微型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。（財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會、科技部、商務(wù)部、人力資源社會保障部等部門負責(zé)）六、進一步完善小型微型企業(yè)融資擔(dān)保政策。大力發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)其提高小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，合理確定擔(dān)保費用。進一步加大對小型微型企業(yè)融資擔(dān)保的財政支持力度，綜合運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，引導(dǎo)擔(dān)保、金融機構(gòu)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資服務(wù)。（銀監(jiān)會會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門負責(zé)）七、鼓勵大型銀行充分利用機構(gòu)和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度。引導(dǎo)中小型銀行將改進小型微型企業(yè)金融服務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，科學(xué)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小型微型企業(yè)的經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風(fēng)險的前提下，單列小型微型企業(yè)信貸計劃。在加強監(jiān)管前提下，大力推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。（銀監(jiān)會會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部等部門負責(zé)）八、高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)厥?、縣一級的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管。（人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、工商總局等部門負責(zé)）九、建立支持小型微型企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。依托工商行政管理部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上建立小型微型企業(yè)名錄，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過統(tǒng)一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進小型微型企業(yè)信用信息共享，促進小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。通過信息公開和共享，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政府部門和銀行、證券、保險等專業(yè)機構(gòu)提供更有效的服務(wù)。從小型微型企業(yè)中抽取一定比例的樣本企業(yè)，進行跟蹤調(diào)查，加強監(jiān)測分析。（工商總局、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局等部門負責(zé)）十、大力推進小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為小型微型企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。（工業(yè)和信息化部會同財政部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門負責(zé)）各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在落實好已有的小型微型企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，加大對政策的解讀、宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率。各地區(qū)、各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步措施。國 務(wù) 院2014年10月31日關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知財稅〔2014〕78號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為鼓勵金融機構(gòu)對小型、微型企業(yè)提供金融支持，進一步促進小型、微型企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)印花稅政策通知如下：一、自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。二、上述小型、微型企業(yè)的認定，按照《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部 國家稅務(wù)總局2014年10月24日財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知財稅〔2015〕34號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為了進一步支持小型微利企業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就小型微利企業(yè)所得稅政策通知如下：一、自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。前款所稱小型微利企業(yè)，是指符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）及其實施條例規(guī)定的小型微利企業(yè)。二、企業(yè)所得稅法實施條例第九十二條第（一）項和第（二）項所稱從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，應(yīng)按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式如下：季度平均值＝（季初值＋季末值）247。2全年季度平均值＝全年各季度平均值之和247。4中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅確定上述相關(guān)指標(biāo)。上述計算方法自2015年1月1日起執(zhí)行，《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策若干問題的通知》（財稅〔2009〕69號）第七條同時停止執(zhí)行。三、各級財政、稅務(wù)部門要密切配合，嚴格按照本通知的規(guī)定，抓緊做好小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實工作。同時，要及時跟蹤、了解優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的新問題及時反映，確保優(yōu)惠政策落實到位。財政部國家稅務(wù)總局2015年3月13日財政部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知財建〔2015〕458號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：為促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，財政部制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法 財政部2015年7月17日中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。第三條 專項資金旨在引領(lǐng)帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，有效促進形