【文章內(nèi)容簡介】 步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號），結合商務工作實際，制定本實施方案：一、充分認識在商務領域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要意義商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環(huán)境，損害商務事業(yè)健康發(fā)展；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費者的合法權益。商業(yè)賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。黨中央、國務院高度重視治理商業(yè)賄賂工作。2005年7月27日，胡錦濤總書記作出重要批示，指出“堅決治理商業(yè)賄賂是維護市場經(jīng)濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內(nèi)容。”中紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作做出重要部署，提出明確要求。在商務領域開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是在商務領域維護廣大人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的重要措施；是樹立我國商務工作良好形象，在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要；是懲治腐敗，推進黨風廉政建設的重要內(nèi)容。商務系統(tǒng)廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和商務部的要求，統(tǒng)一思想、提高認識，積極行動起來，堅決治理商務領域的商業(yè)賄賂，為我國商務事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二、商務領域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求和指導原則（一）總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照中央《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，結合商務工作實際，以自查自糾不正當交易行為、依法查處商業(yè)賄賂案件、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制為主要內(nèi)容，切實開展治理工作，鏟除商務領域滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。（二）指導原則堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律和行政等多種手段進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。統(tǒng)籌謀劃部署，扎實有序推進。要通盤考慮，精心組織，穩(wěn)步推進。明確工作重點，解決突出問題。要結合商務實際，對公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題，集中力量予以治理。嚴格把握政策，維護服務大局。要堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進商務事業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放。三、商務領域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的內(nèi)容和方法（一）對不正當交易行為進行自查自糾不正當交易行為是指：在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的行為。中央要求，商務部對商務領域的自查自糾工作負責。根據(jù)商務系統(tǒng)的實際情況，從今年3月到9月，在全國商務系統(tǒng)開展對不正當交易行為自查自糾。商務部對存在經(jīng)營活動的部直屬事業(yè)單位及所屬商會、協(xié)會、學會，直接組織自查自糾；部所屬各商會、協(xié)會、學會，組織會員單位開展自查自糾。地方各級商務主管部門，在地方黨委和政府的領導下，對存在經(jīng)營活動的各類下屬單位，直接組織自查自糾；地方各級商務主管部門主管或監(jiān)管的行業(yè)組織，組織會員單位開展自查自糾。在自查自糾工作中，要加強對情況的分析和調(diào)研，摸清存在的主要問題，從實際情況出發(fā)，制定切實可行的工作方案。經(jīng)營單位在自查自糾工作中，一要堅持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎。二要檢查思想認識上是否有“商業(yè)賄賂是?潛規(guī)則?、?潤滑劑?”等錯誤觀念，通過學習轉變錯誤觀念，樹立正確的經(jīng)營思想。三要檢查經(jīng)營活動中是否有違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為，各經(jīng)營單位要以商品（服務）購銷環(huán)節(jié)為重點，以核查經(jīng)營成本為關鍵，對2001年以來的經(jīng)營管理、財務管理、商品購銷等情況進行自查，對存在的問題認真糾正。四要檢查經(jīng)營、財務、購銷等內(nèi)部管理機制是否健全，針對制度、機制中存在的薄弱環(huán)節(jié)切實整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使從業(yè)人員普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營。要堅持實事求是，把握政策、講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有這方面的問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關規(guī)定從輕、減輕或者免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業(yè)單位，上級主管或監(jiān)管部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處理。地方各級商務主管部門、商務部各有關單位，要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，加大監(jiān)管力度。2006年10月底前，地方各級商務主管部門、商務部各有關單位，要將本部門、本單位開展自查自糾工作的情況，書面報商務部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。（二）依法查處商業(yè)賄賂案件商業(yè)賄賂是指：經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商務系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門，要嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，重點查處政府工作人員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為以及政府采購中的商業(yè)賄賂行為，堅決遏止商業(yè)賄賂的蔓延。要做好舉報、投訴受理工作。商務部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，向社會公布舉報電話及電子信箱，鼓勵人民群眾對商業(yè)賄賂進行舉報。要認真對待在自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，組織力量進行排查。對經(jīng)調(diào)查屬實的商業(yè)賄賂問題，依法進行嚴肅處理。要準確適用法律和政策，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向紀檢監(jiān)察部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰。（三）建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制地方各級商務主管部門、商務部所屬各單位，要從大局和長遠出發(fā)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。一是加強引導，通過宣傳教育，倡導公平競爭、守法經(jīng)營、誠實守信、敬業(yè)奉獻的社會主義商務文化，營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。要廣泛宣傳商務法規(guī)政策，提高對商業(yè)賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念。加強對國家公務員和行業(yè)組織、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，增強抵制商業(yè)賄賂的意識。要配合有關部門，繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”等活動，創(chuàng)建和諧的商務環(huán)境。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大力表彰維護市場經(jīng)濟秩序的先進典型，對商業(yè)賄賂的典型案件進行曝光。二是加強規(guī)范，通過進一步建立健全制度規(guī)章，規(guī)范交易行為。繼續(xù)會同有關部門，研究制定打破市場壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖的政策措施。會同有關部門，抓緊制定出臺《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。配合有關部門建立健全“經(jīng)濟戶口”管理制度，建立和完善適合我國國情的企業(yè)及個人信用管理制度、社會信用聯(lián)合管理制度，建立部門、地區(qū)之間有關治理商業(yè)賄賂的信息交換機制，實現(xiàn)信息資源共享。建立反商業(yè)欺詐的長效機制，建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會聯(lián)防體系。積極探索市場監(jiān)管領域的綜合行政執(zhí)法體系建設，推動行政執(zhí)法體制的完善，提高執(zhí)法效能。會同有關部門，研究制定在進出口商品（服務）貿(mào)易、對外經(jīng)濟合作、國際工程承包與勞務合作等領域，防治商業(yè)賄賂的政策措施，切實加強對跨國（境）商業(yè)賄賂的打擊。深化體制改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，大力開展“陽光政務工程”，進一步推行政務公開，規(guī)范行政行為。針對干擾市場經(jīng)濟秩序的突出問題，提出治理生產(chǎn)源頭、完善市場監(jiān)管等相關立法建議。三是加強監(jiān)督管理，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督約束力度。各行業(yè)組織要充分發(fā)揮自律和監(jiān)管作用，通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對會員單位進行約束，督促會員單位加強內(nèi)控機制，健全會計制度，強化審計監(jiān)督。要推行反商業(yè)賄賂承諾制，建立責任追究制度，對有商業(yè)賄賂問題的企業(yè)，登記在冊，并配合有關部門，對其在國內(nèi)