【文章內容簡介】 上熱”“中溫”“下冷”。四是打硬仗的精氣神不足。2個月前的推進會，以“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”為主題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各村做了一些工作。但2個月的時間過去了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還停留在衛(wèi)生清掃等面上的工作，拆違拆危、改水改廁、宅基地退出、空心村整治、長效機制建立等“硬骨頭”不愿啃、啃不動，遇到矛盾繞著走，遇到難題打轉轉等問題突出，部分干部精神狀態(tài)和作風與決勝三年行動的要求差距甚大。五是群眾工作不深入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組的同志，缺乏深入細致的群眾工作，得不到群眾的支持理解。開展三年專項行動，有一項重要任務就是要改變部分農村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿資金為群眾的陋習買單。必要的投入是對的，但“干部埋頭干、群眾背手看”的局面不扭轉，我們就背離了開展農村人居環(huán)境整治的初衷。二、振奮精神、真抓實干，全力攻堅十大專項行動當前，農村人居環(huán)境整治已進入攻城拔寨階段，8月份，XX市要再次召開自評驗收會，9月份，國家將進行綜合驗收，給予我們的時間非常有限。正視不足、迎頭趕上是當前最要緊的事，我們要振奮精神、重點攻堅，狠下功夫、全力推進。一是開展村莊規(guī)劃提升攻堅行動。規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“成長坐標”，是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。我縣2020年的目標是，對有條件、有需求的村莊，實現村莊規(guī)劃應編盡編。但從目前進展看，還有很多行政村村莊規(guī)劃編制未啟動。要做好科學規(guī)劃。結合國土空間規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和《XX市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》編制，依照村莊功能布局、建筑特色和人口實際，扎實做好村莊調查和分類，把握好村莊布局、產業(yè)和風貌定位、基礎和公共設施建設三個方面，全面完成所有行政村建設規(guī)劃，杜絕千村一面、千篇一律、缺乏特色、風貌雷同。要明確建設標準。堅持因地制宜分類指導。根據中心村、一般村規(guī)模和經濟發(fā)展條件，對不同類村莊制定相應的基礎設施和公共服務配套標準，制定通俗易懂的標準圖解。要尊重原有村莊歷史格局和環(huán)境特征，尊重本地人文內涵和建筑特征，尊重村民生產生活特點，不搞大拆大建，避免村莊整治“城市化”、均一化（要學習借鑒XX區(qū)村莊布局規(guī)劃經驗，分類編制特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，每年打造34個人居環(huán)境整治示范村）。要尊重群眾意見。規(guī)劃編制團隊要注重群眾參與，可通過問卷調查、入戶訪談、微信互動等多種形式廣泛聽取民意訴求，引導村民參與到調研訪談、方案比選、公告公示等規(guī)劃編制全過程。鼓勵村民通過村民理事會參與規(guī)劃決策，民主協商村莊建設內容。要加快宅基地有償退出。這方面，全國各地都探索出了可借鑒可學習的模式經驗，關鍵是要結合XX實際，拿出一套可操作、針對性強的政策辦法，集中力量清理拆除長期無人居住、破敗不堪的危房和空心房，推進舊宅基地復墾復綠和生態(tài)修復。此項工作，規(guī)劃編制由自然資源局牽頭負責，宅基地有償推出由政研室、農業(yè)農村局雙牽頭，提出意見。二是開展拆違拆危集中攻堅行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關部門要按照“凡違必拆、違建清零”要求，嚴肅查處農村亂占耕地、未批先建等行為，該整改的堅決整改，該查處的堅決查處，該拆除的堅決拆除，該恢復的堅決恢復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各村要組織力量，對轄區(qū)私搭亂建、亂占耕地全面摸底調查，逐戶建立工作臺賬，及時報自然資源局核實認定。自然資源局要組織專業(yè)力量，加快“違建”“亂占耕地”認定，“違建”認定一處，移交相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和綜合執(zhí)法局拆除一處，堅決做到“違建”“零容忍”，堅決做到“違建”拆除不完不收手，“違建”拆除不到位不收手。住建部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要聚焦“兩不愁三保障”中的住房問題，加快對農村危房和抗震宜居房改造進程，確保做到改造一戶、達標一戶、銷檔一戶，讓老百姓住上安全的好房子。三是開展改水改廁攻堅行動。農村“廁所革命”是如期全面建成小康社會的重要指標之一。按照中央和自治區(qū)、XX市要求，今年我縣衛(wèi)生廁所普及率要達到85%以上，使用率達到100%。戶改廁方面：2019年，我縣農村戶廁改造任務9200座，實際完成2952座，完成率32%。今年，要完成6500戶改廁任務（XX鎮(zhèn)1000戶、XX鎮(zhèn)1550戶、XX鎮(zhèn)1800戶、常信鄉(xiāng)1280戶、XX720戶、XX農牧場150戶），目前僅完成988戶（XX鎮(zhèn)0戶、XX鎮(zhèn)145戶、XX鎮(zhèn)116戶、常信鄉(xiāng)30戶、XX696戶、XX農牧場1戶），與目標值差距甚大；公廁方面：今年全縣新建鄉(xiāng)村公廁8座，已建成的原種場村級公廁要盡快投入使用，常信鄉(xiāng)桂文村、四十里店村，XX鎮(zhèn)蘭豐村等7座公廁要加快建設進度，XX鎮(zhèn)公廁要抓緊開工建設。要抓緊完成改廁任務。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，能開工的要加快進度，未開工的要抓緊推進。一定要嚴把農村改廁選型、產品質量、施工管理、項目驗收四個關口，加強施工質量監(jiān)管和使用指導，既要把廁所建好更要讓群眾用好，確保農村衛(wèi)生廁所改一個、成一個、用一個，一年四季都能用。要扎實推進農業(yè)廢棄物資源化利用。扎實開展畜禽糞污、農作物秸稈、農用殘膜資源化利用和農業(yè)面源污染防控，推動廁所糞污和禽畜養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，確保畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，化肥用量、化學農藥和除草劑畝均施用量同比下降10%，全面完成農業(yè)面源污染治理“一控兩減三基本”（“一控”即農業(yè)灌溉用水總量控制在3720億立方米，“兩減”即化肥、農藥使用實現零增長，“三基本”即畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理）三年行動目標任務。此項工作由農業(yè)農村局牽頭。四是開展生活垃圾治理攻堅行動。生活垃圾治理是日常小事,卻是民生大事。自治區(qū)提出，到2020年，川區(qū)生活垃圾得到治理的村莊達到90%左右，非正規(guī)垃圾堆放點基本消除。我縣的目標是治理村莊達到100%，源頭分類覆蓋率達到45%、回收利用率達到25%。目前雖建立了垃圾清掃保潔市場化運作機制，但從我多次調研情況看，成效依然不明顯，個別行政村常住人口稀少、房屋閑置、荒草叢生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村組保潔員作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管流于形式。下一步，要扎實開展農村垃圾“清零”行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對轄區(qū)非規(guī)范垃圾堆放點進行拉網式排查，重點清理生活垃圾、村內溝渠、農業(yè)生產廢棄物、亂堆亂建、廢棄房屋殘垣斷壁和房前屋后積存垃圾，鏟除衛(wèi)生死角、阻斷疫病滋生媒介。對出現反彈或新的非規(guī)范垃圾堆放點，要立即組織清理，集中力量、限定時間、不留死角，徹底解決“臟亂差”問題，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔。這項工作，7月中旬必須徹底完成。同時要落實屬地管理責任，加強日常巡查，嚴厲查處打擊向農村隨意傾倒垃圾違法行為。要把固有的機制堅持好、落實好。要在“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”基礎上，深化垃圾治理模式，建立農村生活垃圾分類治理設施體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村組、街道、農場要切實抓好工作落實，不能將工作機制束之高閣，繼續(xù)加大引導教育工作力度，做到分類通俗易懂、便于操作，讓群眾養(yǎng)成良好生活習慣；清運要規(guī)范有效應收盡收、應用盡用，確保各類垃圾正確“歸位”；獎懲要及時跟進，對分類做得好的給予一定表彰獎勵（這方面，我們可以借鑒西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡昊苑村積分超市廢舊物品回收換積分經驗，涇源縣“鄉(xiāng)村積分卡”模式，沙坡頭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生深度保潔創(chuàng)新機制；確保6月底，全縣80%的行政村實施積分制管理），對違反規(guī)定亂投亂放垃圾的要及時處罰，真正把制度落實到位。五是開展生活污水系統(tǒng)處理攻堅行動。水污染防治是我縣生態(tài)建設的核心，也是農村人居環(huán)境整治必須完成的硬任務。當前，很多臨河農戶有垃圾就往河里倒，一些企業(yè)、生活小區(qū)糞便往河流排，造成水體污染，必須堅持控污與治污并重，抓好系統(tǒng)治理，解決有關問題。要抓好污染源頭治理。認真謀劃、盡快動手，能夠馬上整改的，要立即啟動；不能立即啟動的，要抓緊拿出整改措施；拒不整改的，要主動與水務、生態(tài)環(huán)保、公安等部門溝通，嚴厲查處。要將農村水環(huán)境治理納入河長制管理，進一步壓實管護責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要落實好屬地責任，強化河流兩岸環(huán)境日常監(jiān)管，做到守土有責、守土盡責。要持續(xù)開展整治行動。持續(xù)開展“攜手清四亂保護母親河”專項行動和農村清潔河道行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要對轄區(qū)河道、坑塘、溝渠進行拉網式排查清理，按照分級管理、分類治理、分期推進思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)，確保全縣生活污水亂排亂放得到有效管控。要抓好污水處理設施建設與運營。今年全縣農村生活污水處理率要達到30%以上。截至目前，XX、XX鎮(zhèn)金鑫村新建污水處理站項目還未開建，自然資源局要加快辦理兩座污水處理站建設用地調規(guī)手續(xù)，確保不影響后續(xù)戶改廁建設工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建設、長久使用”的要求，把質量管理貫穿于項目工程建設的全過程，絕不讓一個問題項目過關。此項工作由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局共同牽頭抓總。特別要強調的是，住建局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局要對工藝、設備達不到要求的污水處理站爭取項目資金實施技術改造，生態(tài)環(huán)境局要切實做好污水達標排放檢測，以高頻次嚴厲處罰倒逼6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站達標排放，從源頭控制水質污染。六是開展村容村貌整治提升攻堅行動。村容村貌不是面子工程，要堅決杜絕粉墻刷白、涂脂抹粉等形式主義。要持續(xù)推進村莊“五清一綠一改”（清理農村生活垃圾、清理村內河道溝渠、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、大力實施綠化美化、推進改水改廁）。清理農村死角盲區(qū)。特別是要結合森林城市創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，按照“綠地菜地化、綠化果園化”原則，加強環(huán)村林網、農田林網和沿路沿河林帶建設，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、莊子田間、巷子角落植綠護綠插綠建綠，打造兼具經濟性、生態(tài)性、景觀性的綠色村莊，不斷提升鄉(xiāng)村綠化覆蓋率。要突出抓好庭院清潔衛(wèi)生。圍繞庭院美、居室美、廚廁美、身心美、村莊美，深入開展“收拾屋子、清掃院子、整頓村子”行動，根據庭院實際種好“小菜園”“小果園”“小花園”，運用好村莊整治三色管理機制，按照自治區(qū)標準，對20個標桿村、32個提升村、15個整頓村著力打造、整頓提升，舊貌換新顏（要學習借鑒涇源縣“123”工程和“363”長效機制經驗做法，“123”工程：建設一個幸福大院，種好兩個增收園子，即果園和菜園，栽好3棵樹，