【文章內(nèi)容簡介】 命”推進方案》，形成了市級統(tǒng)籌、縣負總責、部門指導、鎮(zhèn)辦推動、村組實施的工作格局；結合實際，確定了三格化糞池式（“三格”是指由三個相互連通的密封糞池組成，糞污由進糞管進入第一池依次順流到第三池，第一格收集糞污，第二格厭氧消化，第三格沉淀儲存）、沼氣池式、集中排污式三種改廁模式供縣區(qū)借鑒參考。市縣鎮(zhèn)村成立了四級技術服務隊，對農(nóng)村改廁提供全過程、全方位技術指導和服務。截至目前，全市累計建成“廁所革命”整體推進村 102 個，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所 58 萬座，衛(wèi)生廁所普及率達 65%。 （二 ）農(nóng)村生活垃圾和污水得到有效治理。 截止今年 6 月，全市在 2048 個行政村建立了 1 萬余人的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，在 176 個鎮(zhèn)辦建成鎮(zhèn)級垃圾填埋場和焚燒廠 72 個。建成鎮(zhèn)級轉運站和壓縮站 33 個，配置戶用生活垃圾收集箱 30 余萬個、垃圾收集清運車 4629 輛、村用生活垃圾收集箱 3374 個，基本達到 88%的行政村生活垃圾得到有效治理（全省 %），形成了以縣區(qū)政府為責任主體、鎮(zhèn)（辦）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構為服務主體的“五位一體”的農(nóng)村生活垃圾治理運行體系。全市累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn) 污水處理設施配套管網(wǎng) 10373 公里，農(nóng)村污水處理設施 127 座，日處理能力 20660 噸，農(nóng)村生活污水得到有效治理的行政村達 44%（全省 %）?！袄匡L刮，污水靠蒸發(fā)”的局面正在扭轉。 （三）農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。 積極推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用技術模式。去年以來，累計投入 萬臺套秸稈綜合利用機具，秸稈綜合利用率達 %；出臺了農(nóng)膜回收利用工作方案，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，農(nóng)膜回收利用率達到 80%以上。全市畜禽糞污綜合利用率達到 85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污 處理設施裝備配套率達 95%。 （四）村容村貌明顯改變。 實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)所有行政村瀝青路、水泥路全覆蓋 ,“四好農(nóng)村路”建設水平不斷提升。近三年來累計投資 億元，建成飲水安全工程 1508 處，解決和改善了 155 萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。農(nóng)村用戶端電壓合格率達 %，供電可靠率達 %以上，電網(wǎng)改造效果顯著。完成農(nóng)村造林綠化 萬畝，義務植樹 725 萬株，全市村莊村內(nèi)綠化面積達到 萬畝，農(nóng)村環(huán)境進一步綠化美化。 （五）美麗宜居鄉(xiāng)村建設步伐加快。 按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”分類標準，全面完成了全市村莊分類。圍繞“弄干凈、搞整齊、無污染”的基本要求，扎實開展村莊清潔“凈美 xx”春、夏、秋、冬四季戰(zhàn)役。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣點 4個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村 5 個、中國美麗田園 5 個。全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達 1610家，年接待 1310 萬人次，經(jīng)營收入達 億元。 二、存在的主要問題 （一）資金缺口大。 改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)方方面面，所需建設資金投入巨大。目 前，僅改廁有中央和省級部分配套資金，市縣財政投入有限，多渠道投入機制尚未建立，改廁、治污、垃圾清運等資金缺口大。據(jù)初步估算，要完成全市無害化衛(wèi)生廁所普及率達到 85%的改廁任務，資金缺口高達 5 億元以上。 （二）工作進展不平衡。 今年是決勝全面建成小康社會之年，也是脫貧攻堅的最后一年，各級各部門精力主要在脫貧攻堅上，個別縣和基層一些地方對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不夠，力量投入不足，加之受疫情等因素影響，工作進展參差不齊。 2021 年，在廁所革命整村推進中，目標任務為 236 個村，僅完成 102 個， 占當年任務的 %；完成污水有效治理村 908 個，占應治理村的 44%，完成污水有效管控村 424 個，占應管控村的 %。 （三）村莊規(guī)劃編制滯后。 目前，全市實際完成村莊規(guī)劃編制 273 個，僅占應編制規(guī)劃村的%。由于受技術力量、時間、經(jīng)費等因素制約，大多數(shù)村尚未進行村莊規(guī)劃編制。 （四）村民主體作用發(fā)揮不夠。 農(nóng)村幾千年來的生活習慣、農(nóng)民的環(huán)境意識、留守人員的現(xiàn)狀，決定了宣傳、教育、引導工作任務繁重。部分地方存在以干部意愿代替村民意愿，干部代替群眾做主，導致出現(xiàn)“干 部干群眾看，群眾還給干部提意見”的被動局面；一些地方的農(nóng)村生活污水處理站、垃圾收轉站、公共廁所等設施“重建輕管”現(xiàn)象比較嚴重。 三、幾點建議 （一）堅持聯(lián)合推動與發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結合，確保全民參與。 對標中央和我省部署及我市農(nóng)村人居環(huán)境整治實施意見，進一步壓實市級專項推進組和縣鎮(zhèn)村各級工作責任，全力推動面上工作。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提高村民主動參與意識，組織和動員廣大黨員群眾積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成全民動員、共同參與的工作機制和良好氛圍，徹底扭轉“要我建、 要我改”向“我要建、我要改”轉變。 （二）堅持政府投入與社會投入相結合，確保資金保障到位。 積極爭取中省資金支持，加大市縣財政投入，全面整合涉農(nóng)資金，通過政府購買服務、群眾自籌、社會捐助、部門聯(lián)保、鼓勵引導社會資本參與等多元化資金投入機制，多管齊下解決改廁、治污、垃圾清運、運維管理等整治資金缺口大的問題。 （三）堅持村莊規(guī)劃編制與村容村貌提升相結合，確保特色鮮明。 按照“多規(guī)合一”要求和“集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”四種類型，統(tǒng)籌農(nóng)村生態(tài)保護修復、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公 共基礎設施布局等要素，扎實做好村莊調(diào)查、分類、規(guī)劃編制工作。進一步提高村莊規(guī)劃編制水平，配套完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施繪好藍圖、打好基礎。 （四）堅持督查考核與問題整改相結合，確保目標實現(xiàn)。 認真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的總要求，將農(nóng)村人居環(huán)境整治任務列入各級領導干部目標責任制考核、工作實績考查的重要內(nèi)容，層層壓實工作責任。堅持問題導向、目標導向與結果導向相結合，堅持明察暗訪、媒體曝光與群眾監(jiān)督相結合，堅持 檢查通報、點評評比與考核獎懲相結合，形成整治環(huán)境樹樣板、直面問題抓整改、互比互學促提高、進度倒逼奮爭先、全民動員齊參與的濃厚氛圍，為“實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈、整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強”而不懈努力。 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報告 按照縣人大常委會 2021 年工作要點安排， 5 月中旬，由縣人大常委會副主任帶隊，各委辦負責人、部分人大代表組成調(diào)研組，深入 xx等有關鄉(xiāng)村和企業(yè)，采取實地察看、聽取匯報、座談交流等方式對我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告 如下： 一、基本情況 近年來，縣政府及其有關部門對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視，組織有序，目標明確，統(tǒng)籌推進，環(huán)境面貌顯著改善，群眾生產(chǎn)生活的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，縣人民政府及其有關部門做了大量扎實細致和卓有成效的工作。 （一）深入研究，工作謀劃精細務實。 堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推動脫貧攻堅、建設美麗鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、同步實現(xiàn)小康社會的重中之重來抓。按照中央和省市關于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的決策部署，借鑒浙江“千村示范、萬村 整治”工程經(jīng)驗，在深入調(diào)研的基礎上，結合我縣工作實際，制訂了《 xx縣農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動實施方案》《 xx 縣全域無垃圾三年專項治理實施方案》《 xx 縣農(nóng)村“廁所革命”行動方案》《 xx 縣農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作實施方案》《 xx 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水處理站運行管理辦法（試行）》等，緊扣目標、靶心不散，突出重點、集中用力，細化措施、多重保障，為全縣農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有序推進提供了工作規(guī)范，也為進一步提高工作質(zhì)量和效果提供了標準遵循。 （二）聚焦短板，重點任務有力推進。 不斷加快農(nóng)村人居環(huán)境整治 基礎設施建設。黨原、 xx、荔堡 3 鎮(zhèn)生活垃圾填埋場已順利建成投運，組建專業(yè)隊，配備垃圾清運車和專門人員，開展房前屋后、村莊周邊、面源污染、交通沿線垃圾治理。全力推進農(nóng)村污水處理，全面整治黑臭水體。建成了 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站，汭豐鎮(zhèn)污水處理站主體完工，其余 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站及管網(wǎng)建設正在抓緊推進。穩(wěn)步實施農(nóng)村廁所改造，建成滾塑一體化化糞池無害化衛(wèi)生廁所 1077 戶，正在開工建設 120 座， 2021 年廁所革命整鄉(xiāng)推進項目正在有序?qū)嵤?。扎實開展村莊清潔行動“春季戰(zhàn)役”，以涇汭河 xx 沿線為重點，精心培育“千村美麗”、“ 萬村整潔”示范村，通過拆除廢舊莊基，清除亂貼亂畫，取締亂搭亂建，栽植綠化苗木，清理河流漂浮物等措施，農(nóng)村村容村貌得到有效提升。圍繞資源綜合利用，深入開展廢舊農(nóng)膜回收行動，建辦 xx 縣普惠再生塑料回收有限公司，推進資源化利用；扶持建立 9 個廢舊農(nóng)膜回收點，全面完成 14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 20 個地膜殘留監(jiān)測點位二次采樣工作，全縣共回收廢舊農(nóng)膜 390 噸，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。 （三）探索實踐，工作機制不斷優(yōu)化。 堅持“政府組織、部門負責，社會參與、群眾動手，因地制宜、分類指導”的原則，形成了齊抓共管、全力推動的生動局面。立足建立管護長效機制，制定了《 xx 縣農(nóng)村村級公益性設施共管共享工作方案實施細則》（試行），組建了村級共管共享理事會，在全縣范圍內(nèi)選聘公益性崗位人員 1500 人，負責做好鄉(xiāng)村道路維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共安全管理、村莊綠化等工作。初步建立垃圾清運“戶分類、村（莊）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運處理和縣處理”的工作模式，基本做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋。定期對全域無垃圾治理情況進行專項督查，確保了全域無垃圾治理工作 取得實效。健全村級人居環(huán)境治理工作體系，完善村規(guī)民約，農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進。積極探索村莊保潔、革除陋習的管理辦法，發(fā)揮群眾主體作用，鄉(xiāng)村各具特色的工作措施有效激發(fā)了群眾積極參與環(huán)境整治的內(nèi)在動力，健康文明、干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的生活習慣和行為方式正在全面形成，全縣人居環(huán)境整治工作呈現(xiàn)出全域推進、各方配合、群眾參與、效果顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。 （四）規(guī)劃引領，村莊風貌明顯改善。 全縣先后完成汭豐鄭家溝、羅漢洞土塹坳、 xx 黃家鋪、黨原高崖、玉都下坳等 29 個美麗鄉(xiāng)村示范村建設規(guī)劃，確保村莊建設在規(guī)劃的 指導下有規(guī)有序有效推進。注重優(yōu)化村莊建設布局，突出地域特色，重點在布局形式、建筑風格、綠化配置、戶型選擇、重點節(jié)點設計完善等方面下功夫，建成了一批布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美，既展現(xiàn)田園風光，又融合現(xiàn)代文明、具有鮮明地方特色的美麗村莊。 二、存在的問題 雖然縣政府及其相關部門做了扎實有效的工作，但與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要和群眾期盼相比，仍然存在一些差距和問題：一是農(nóng)村環(huán)境整治成效覆蓋面還不夠高，徹底改觀仍需久久為功。存在重點線整治，輕面上擴展，整體環(huán)境面貌有間隙。受不良習慣和落后觀念影響，一 些村莊衛(wèi)生保潔工作不到位，“臟亂差”問題長期存在，沒有得到有效治理。農(nóng)村面源污染問題不容忽視。垃圾終端無害化、廢舊地膜資源化、糞肥有機化、農(nóng)藥使用標準化的困難困惑依然突出。二是群眾的主體作用發(fā)揮不夠充分，教育引導的任務依然艱巨。參與農(nóng)村環(huán)境整治的主力軍依然是保潔員，大多數(shù)群眾參與環(huán)境整治的主動性和積極性不高，認為環(huán)境整治是政府的事，消極觀望，不主動作為，存在“干部干、群眾看”“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，“等靠要”思想仍然存在。宣傳、教育、引導群眾改變陋習、轉變思想觀念的任務依然艱巨。三是基礎設施建設欠賬較多， 資金投入壓力較大。由于涉農(nóng)資金整合難度大、多渠道投入機制尚未建立，垃圾填埋場、污水處理廠、排水排污管網(wǎng)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點基礎設施建設資金投入缺口較大，多數(shù)項目只預算初建投資，運行、維護、管理所需經(jīng)費沒有得到有效保障。 三、意見建議 （一）深化思想認識，增強工作動力。 改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。如期實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標，時間緊迫，任務繁重，必須堅持問題導向，突出主攻方向，切實按 照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求，強措施、補短板、建機制、促提升，為建設美麗宜居鄉(xiāng)村、促進健康生活方式提升、滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。我縣有良好的生態(tài)基礎、較好的新農(nóng)村建設基礎、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎、豐富的文化資源、優(yōu)越的自然條件，在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動中走在前、做樣板。 （二）緊扣重點任務，持續(xù)推進治理。 要緊緊圍繞農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔和規(guī)劃管理等重點任務謀劃布設項目，因村施策，精準發(fā)力，分類治理，全面推進， 確保目標明確、成效明顯。重點區(qū)域和重點鄉(xiāng)村要進一步精細管理，形成示范帶動效應，促進面上工作順利開展。要以問題為導向，持續(xù)完善好垃圾填埋場、污水處理站等重點骨干項目，使其發(fā)揮應有作用。完善工作體系，推進環(huán)境全域治理工作。 （三）發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)共建共享。 要進一步利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及各類環(huán)境保護知識，提高廣大群