【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻，為提高公共管理績效提供依據(jù)。有利于提高規(guī)劃決策水平，為土地整治政策制定提供依據(jù)，有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制過程中的偏差，對規(guī)范與指導土地整治的實踐活動具有重要意義。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。四、技術(shù)準備（一）基礎資料收集根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標任務，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料。資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。經(jīng)濟社會條件：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料。生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。有關(guān)規(guī)劃、標準及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調(diào)查資料等。（二）規(guī)劃基數(shù)確定規(guī)劃數(shù)據(jù)應以第二次全國土地調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查為基礎數(shù)據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)相銜接。（三）基礎圖件準備在第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎上，結(jié)合同一輪土地利用總體規(guī)劃的實施及近期土地利用的變化，編繪規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃工作底圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃要求選擇和收集其他有關(guān)基礎圖件。五、編制程序土地整治規(guī)劃編制按照以下程序進行：（一）組織準備。建立由政府負責，國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設、環(huán)保、水利等部門參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，負責制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實編制經(jīng)費等。由國土資源管理部門牽頭設立規(guī)劃編制工作組，負責規(guī)劃編制具體工作。（二）調(diào)查分析。以縣為單元，收集自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及標準等基礎資料，必要時進行實地核實和補充調(diào)查，分析評價土地整治條件和潛力，開展土地整治重大問題研究。（三）擬定方案。在土地整治潛力評價和重大問題研究的基礎上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出土地整治規(guī)劃方案，并與上級規(guī)劃相銜接。（四）協(xié)調(diào)論證。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對規(guī)劃供選方案進行論證。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。（五）評審報批。組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。規(guī)劃成果經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上級國土資源部門審批。六、規(guī)劃成果要求規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。（一）規(guī)劃文本。要求目標任務明確、內(nèi)容完整、重點突出、措施可行、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。（二）規(guī)劃說明。規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考和說明。（三）規(guī)劃圖件。規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊，一般應包括以下圖件： （四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃編制工作報告、調(diào)研報告、規(guī)劃專題研究報告，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設相銜接，同步建設土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進土地整治規(guī)劃管理信息化建設。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。（六）專題研究。包括上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價，土地整治潛力調(diào)查分析，土地整治戰(zhàn)略研究、高標準基本農(nóng)田建設研究。七、組織實施（一）進度安排1．準備工作（2012年7月—8月20日）（1）建立組織機構(gòu)（2）確定編制單位（2012年8月21日—8月31日）（2012年9月1日—9月30日）（2012年10月1日—11月30日）（2012年12月1日—12月30日）（二）保障措施本市土地整治規(guī)劃編制工作時間緊，任務重，技術(shù)難度高，經(jīng)費支出大。為保證規(guī)劃編制工作順利開展，按時保質(zhì)完成，要在加強領(lǐng)導、改進方法、落實經(jīng)費等方面制定切實可行、充分有效的保障措施。，迅速啟動。市國土資源管理部門要在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立議事協(xié)調(diào)機制，成立土地整治規(guī)劃編制工作領(lǐng)導組，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導，及時解決規(guī)劃編制中的重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。，加強指導。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學安排規(guī)劃編制各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。市國土資源部門要抓緊組織開展土地整治規(guī)劃編制，立足自身力量，注重發(fā)揮土地整理機構(gòu)作用，加強規(guī)劃編制人員培訓，切實掌握各項編制要求；參與土地整治規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)隊伍，必須具備土地規(guī)劃編制相應資質(zhì)。，加快進度。要協(xié)調(diào)財政部門，落實規(guī)劃編制經(jīng)費。市國土資源管理部門要把土地整治規(guī)劃編制列為當前的重點工作，按照市級規(guī)劃編制的要求，全力推進，確保按時完成規(guī)劃工作任務。（三）宣傳培訓要通過報紙、網(wǎng)絡等媒體和渠道，大力宣傳土地整治規(guī)劃促進我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高對土地整治規(guī)劃編制工作重要性的認識。市土地整治編制領(lǐng)導小組辦公室負責對參加編制的工作人員進行業(yè)務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統(tǒng)一的規(guī)劃技術(shù)要求和方法。第三篇：土地整治項目規(guī)劃編制工作方案土地整治項目規(guī)劃編制工作方案土地整治對提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，提高農(nóng)村土地質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，都具有重要意義。通過對項目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進行全域規(guī)劃，全面設計，將直接改善項目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，特制定以下工作方案。一、工作意義《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出要有序開展農(nóng)村土地整治，國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》明確了規(guī)劃期內(nèi)土地整治的目標任務。近年來，各地按照黨中央、國務院的要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田建設、節(jié)約集約用地、推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。土地整治規(guī)劃通過對項目區(qū)內(nèi)田，水，路，林進行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設高標準基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標任務；有利于改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施，節(jié)約集約利用土地，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、指導原則編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下指導原則：（一）依法依規(guī)科學規(guī)劃項目區(qū)規(guī)劃設計要符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規(guī)劃，高標準設計。堅決打破過去由于權(quán)屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機械化耕作的生產(chǎn)現(xiàn)狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設。（二）因地制宜項目區(qū)建設要因地制宜，針對制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性障礙因素，通過水利、農(nóng)業(yè)等措施，對項目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，使項目區(qū)農(nóng)田水利設施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大的提高。達到田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農(nóng)田。（三）專家領(lǐng)銜公眾參與充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。三、工作目標和任務（一）工作目標按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標準農(nóng)田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發(fā)和小型農(nóng)田水利設施建設，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。結(jié)合項目區(qū)實際，開展農(nóng)村地質(zhì)災害防治和村屯道路、排水等基礎設施更新建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項目區(qū)對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農(nóng)田水利基礎設施配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）工作任務加強標準化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田建設，促進農(nóng)田集中規(guī)模經(jīng)營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經(jīng)營。加強中低產(chǎn)田改造、改良土壤質(zhì)地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力，促進糧食單產(chǎn)能力。完善農(nóng)田基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。建設農(nóng)田水利配套設施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農(nóng)用地灌溉條件，提高農(nóng)田灌溉保證率。構(gòu)建田村路網(wǎng)、提高道路通達度和建設標準、方便農(nóng)產(chǎn)品輸送，降低農(nóng)產(chǎn)品輸送成本。因地制宜開展農(nóng)田防護和水土保持設施建設，提高農(nóng)田防災抗災能力。推進農(nóng)村建設用地整治，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。對農(nóng)村宅基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。開展村莊基礎設施更新建設，改善農(nóng)村生活條件。結(jié)合項目區(qū)實際和群眾生產(chǎn)生活需要，開展項目區(qū)內(nèi)村屯道路、排水等基礎設施更新建設，促進農(nóng)村生活條件的改善。開展項目區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治、消除災害隱患，保護農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全。四、工作步驟加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設計夯實基礎。進行現(xiàn)場踏勘，做深、做細項目區(qū)的各項基礎工作?，F(xiàn)場踏勘需當?shù)卮褰M的負責人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場咨詢了解項目區(qū)內(nèi)的水源及走向，交通設施情況及村民急需解決的現(xiàn)實問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設計提供實用性及可操作性。根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結(jié)合《土地整理項目規(guī)劃標準》及《土地整理項目工程設計標準》以及項目區(qū)的實際情況，因地制宜對項目區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村進行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。初步布局方案擬定后，邀請當?shù)氐南嚓P(guān)技術(shù)人員和村民代表進行充分討論，提出相關(guān)的具體意見，規(guī)劃設計人員針對相關(guān)意見和要求結(jié)合土地整治標