【文章內容簡介】 位用人，用人自主權回歸于單位，同時用人成本也由單位承擔，避免了單位無限制的用人，有利于事業(yè)單位向事業(yè)法人單位過渡。變行政管理為法制管理。行政管理是建立在單位與個人行政隸屬關系基礎上的管理，個人對單位有著很大的依附關系。在行政管理的關系上，雙方的地位不平等，單位是按照有關規(guī)定管理個人，個人應服從單位的管理。法制管理從某種意義上講是契約管理，按照國家有關法律、法規(guī)，通過雙方平等協商，簽訂聘用合同，雙方的權利和義務在合同中約定。在合同執(zhí)行期內，雙方都必須按照合同約定盡自己的義務，同時雙方都有權根據合同的約定追究對方違約的權利。事業(yè)單位用人由行政管理向法制管理轉變，是社會進步的一種表現。（二）身份管理向崗位管理轉變身份管理。身份管理是人事（勞動）部門通過吸收錄用的方式，將人員錄用為某種身份，或干部或工人。錄用人員的權限在市以上政府人事、勞動部門。人員一旦錄用，只要不嚴重違法違紀，其錄用的身份將終身擁有，用人單位必須按照人事、勞動部門錄用的身份安排工作和進行管理，單位無權改變其身份和職務等級，無權改變其按身份所享受的工資和福利待遇。崗位管理。崗位管理是根據事業(yè)單位性質和工作特點，科學合理的設置工作崗位，明確各個崗位的工作職責、權利和義務，以及聘用該崗位的任期和任職條件，通過競聘上崗，單位擇優(yōu)聘用。崗位管理根據不同的崗位要求設立不同的崗位管理制度：（1）管理人員崗位。按照崗位所需人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、任職資格、工作經歷等條件設崗聘人。管理人員崗位應實行職員管理制度，通過職員管理規(guī)定，規(guī)范職員的聘用和管理。（2）專業(yè)技術人員崗位。按照崗位所需人員的要求，逐步實現專業(yè)技術職務聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；對有特殊職業(yè)要求的崗位，實行執(zhí)業(yè)資格注冊上崗和執(zhí)業(yè)準入制度。（3）工勤人員崗位。按照崗位建立等級規(guī)范，明確工勤人員聘用、管理、解聘等各環(huán)節(jié)的管理辦法。由身份管理向崗位管理轉變的基礎條件：（1）全面實行聘用制度。破除干部身份“終身制”，引入競爭機構制，在事業(yè)單位全面建立和推行人員聘用制度。1（2）建立和完善解聘辭聘制度。建立和完善聘用人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。疏通人員出口渠道，規(guī)范聘用合同終止、解除、續(xù)簽等條款。（3）建立和完善聘后管理辦法。加強對崗位聘用后的人員管理，建立和完善事業(yè)單位聘用人員考核辦法，將考核情況做為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎勵等依據。二、事業(yè)單位用制度改革對聘用人員人事檔案管理提出了“代理制”的要求事業(yè)單位實行人員聘用制后，聘用人員人事檔案委托人才服務機構管理，實行人事檔案代理制，是保證事業(yè)單位聘用合同制有效實施的重要措施。（一）人事檔案代理制，使事業(yè)單位聘用人員由“單位人”變成了“社會人”。單位與聘用人員簽訂聘用合同后，將聘用人員的人事檔案委托人才服務機構管理，把單位與個人之間的人事隸屬關系變成單位與個人之間聘用合同關系，把對人的所有權與使用權相分離，把“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，保證了聘用合同制落到實處，有效地避免聘用合同制工作流于形式，走過場的問題。（二）人事檔案代理制，減輕了事業(yè)單位人事工作負擔。事業(yè)單位實行人員聘用制后，將聘用人員的人事檔案、人事關系和相關的人事業(yè)務委托人才服務機構進行代理，不再具體承辦人員聘用后的檔案和人事關系的調轉手續(xù)、初次就業(yè)手續(xù)、大中專畢業(yè)生接收手續(xù)等人事手續(xù)，用人單位只負責與所聘人員簽訂聘用合同，進行崗位管理，除此之外的人事事務均可以委托人才服務機構實行社會化管理。（三）人事檔案代理制，疏通了聘用人員的出口。實行聘用人員檔案代理后，聘用合同期滿人員、解聘人員直接與人才服務機構所舉辦的人才就業(yè)市場對接，事業(yè)單位除按聘用合同的約定，給予解聘人員一定的經濟補償外，不再承擔落聘和解聘人員的安置工作，落聘和解聘人員自然回到管理其人事關系和人事檔案的人才服務機構重新擇業(yè)。三、事業(yè)單位聘用人員人事檔案代理辦法（一）對事業(yè)單位實行聘用合同制后新進人員人事檔案的代理事業(yè)單位實行聘用合同制后，對從社會上新聘用的人員、新接收的大中專院校畢業(yè)生和軍隊轉業(yè)、復員官兵，可直接由事業(yè)單位與人才服務機構簽訂《人事代理協議書》，委托人才服務機構辦理新進人員的檔案調轉手續(xù)和就業(yè)手續(xù)。新進人員的人事檔案由原單位（學校）直接轉至人才服務機構管理，新進人員的社會保險開戶、轉移和日常交納費用也可以委托人才服務機構代辦。人才服務機構與新進人員的人事檔案代理合同，可以由事業(yè)單位統(tǒng)一與人才服務機構簽訂，也可以由新進人員本人與人才服務機構簽訂。新進人員辦完人事檔案代理手續(xù)后與用人單位正式簽訂聘用合同書。開展事業(yè)單位新進人員檔案實行代理的工作，遼寧省委組織部、省人事廳2001年做出規(guī)定，省直全民所有制事業(yè)單位新進人員（包括：大中專院校畢業(yè)生、軍隊轉業(yè)干部、復員戰(zhàn)士以及新調入、錄用、招聘的工作人員）一律實行聘用合同制，這些人員的人事檔案由省人才中心實行人事代理。（二）對事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后聘用人員人事檔案的代理事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，用人機制相對靈活，有一定的經營性收入。因此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，經費自收自支的事業(yè)單位可以參照企業(yè)單位辦理人事檔案托管的辦法，對聘用人員實行人事檔案代理。如遼寧省文化廳對所屬的遼寧人民藝術劇院、遼寧兒童藝術劇院、遼寧歌劇院、遼寧歌舞劇院、遼寧芭蕾舞團、遼寧省群眾藝術館等院團在實行全員聘用合同制的基礎上，將聘用的演、藝、編、導人員和行政管理人員的人事關系和人事檔案全部委托人才服務機構實行人事代理，由委托代理單位與人才服務機構簽訂《人事代理協議書》，人才服務機構負責為代理人員辦理職稱申報（評定），檔案工資調整，工作年限認定，畢業(yè)生轉正定級以及人員進出、聘用、解聘、辭退等手續(xù)；代辦各種社會保險費繳納手續(xù)；為落聘人員提供再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹；為符合退休條件的人員代辦退休手續(xù)等業(yè)務。企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在辦理本單位聘用人員人事代理時，由單位出面與人才服務機構簽訂《人事代理協議書》，將單位聘用人員的人事檔案和代辦的人事業(yè)務整體委托人才服務機構辦理，人事檔案可以由單位統(tǒng)一轉至人才服務機構管理。（三）對事業(yè)單位聘用人員實行全員人事檔案的代理事業(yè)單位實行聘用合同制后，對全部人員實行人事檔案代理，應采取循序漸進的辦法進行，要充分考 2 慮到實行全員人事檔案代理的主客觀條件是否成熟。主觀條件。主要是人們對人事檔案和人事關系委托人才服務機構實行社會化管理，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡乃枷胝J識程度和人們的心理承受能力以及社會輿論。按傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，在那個單位就業(yè)就是那個單位的人，所以實行由單位人變?yōu)樯鐣撕螅救说慕邮苣芰σ约凹覍?、親友甚至社會的認識度，都會直接影響人事檔案代理工作的實施。客觀條件。主要是：（1）人事檔案代理制要在單位開展全員聘用合同制基礎上進行，在未完全實行人員聘用制的單位，不易先實行人事檔案代