【文章內(nèi)容簡介】 位用人，用人自主權(quán)回歸于單位，同時用人成本也由單位承擔(dān)，避免了單位無限制的用人，有利于事業(yè)單位向事業(yè)法人單位過渡。變行政管理為法制管理。行政管理是建立在單位與個人行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的管理，個人對單位有著很大的依附關(guān)系。在行政管理的關(guān)系上，雙方的地位不平等，單位是按照有關(guān)規(guī)定管理個人，個人應(yīng)服從單位的管理。法制管理從某種意義上講是契約管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，通過雙方平等協(xié)商，簽訂聘用合同，雙方的權(quán)利和義務(wù)在合同中約定。在合同執(zhí)行期內(nèi)，雙方都必須按照合同約定盡自己的義務(wù)，同時雙方都有權(quán)根據(jù)合同的約定追究對方違約的權(quán)利。事業(yè)單位用人由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，是社會進步的一種表現(xiàn)。（二）身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變身份管理。身份管理是人事（勞動）部門通過吸收錄用的方式，將人員錄用為某種身份，或干部或工人。錄用人員的權(quán)限在市以上政府人事、勞動部門。人員一旦錄用，只要不嚴重違法違紀，其錄用的身份將終身擁有，用人單位必須按照人事、勞動部門錄用的身份安排工作和進行管理，單位無權(quán)改變其身份和職務(wù)等級，無權(quán)改變其按身份所享受的工資和福利待遇。崗位管理。崗位管理是根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點，科學(xué)合理的設(shè)置工作崗位，明確各個崗位的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及聘用該崗位的任期和任職條件，通過競聘上崗，單位擇優(yōu)聘用。崗位管理根據(jù)不同的崗位要求設(shè)立不同的崗位管理制度：（1）管理人員崗位。按照崗位所需人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、任職資格、工作經(jīng)歷等條件設(shè)崗聘人。管理人員崗位應(yīng)實行職員管理制度，通過職員管理規(guī)定，規(guī)范職員的聘用和管理。（2）專業(yè)技術(shù)人員崗位。按照崗位所需人員的要求，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；對有特殊職業(yè)要求的崗位，實行執(zhí)業(yè)資格注冊上崗和執(zhí)業(yè)準入制度。（3）工勤人員崗位。按照崗位建立等級規(guī)范，明確工勤人員聘用、管理、解聘等各環(huán)節(jié)的管理辦法。由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件：（1）全面實行聘用制度。破除干部身份“終身制”，引入競爭機構(gòu)制，在事業(yè)單位全面建立和推行人員聘用制度。1（2）建立和完善解聘辭聘制度。建立和完善聘用人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險。疏通人員出口渠道，規(guī)范聘用合同終止、解除、續(xù)簽等條款。（3）建立和完善聘后管理辦法。加強對崗位聘用后的人員管理，建立和完善事業(yè)單位聘用人員考核辦法，將考核情況做為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎勵等依據(jù)。二、事業(yè)單位用制度改革對聘用人員人事檔案管理提出了“代理制”的要求事業(yè)單位實行人員聘用制后，聘用人員人事檔案委托人才服務(wù)機構(gòu)管理，實行人事檔案代理制，是保證事業(yè)單位聘用合同制有效實施的重要措施。（一）人事檔案代理制，使事業(yè)單位聘用人員由“單位人”變成了“社會人”。單位與聘用人員簽訂聘用合同后，將聘用人員的人事檔案委托人才服務(wù)機構(gòu)管理，把單位與個人之間的人事隸屬關(guān)系變成單位與個人之間聘用合同關(guān)系，把對人的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，把“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保ＷC了聘用合同制落到實處，有效地避免聘用合同制工作流于形式，走過場的問題。（二）人事檔案代理制，減輕了事業(yè)單位人事工作負擔(dān)。事業(yè)單位實行人員聘用制后，將聘用人員的人事檔案、人事關(guān)系和相關(guān)的人事業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)機構(gòu)進行代理，不再具體承辦人員聘用后的檔案和人事關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)、初次就業(yè)手續(xù)、大中專畢業(yè)生接收手續(xù)等人事手續(xù)，用人單位只負責(zé)與所聘人員簽訂聘用合同，進行崗位管理，除此之外的人事事務(wù)均可以委托人才服務(wù)機構(gòu)實行社會化管理。（三）人事檔案代理制，疏通了聘用人員的出口。實行聘用人員檔案代理后，聘用合同期滿人員、解聘人員直接與人才服務(wù)機構(gòu)所舉辦的人才就業(yè)市場對接，事業(yè)單位除按聘用合同的約定，給予解聘人員一定的經(jīng)濟補償外，不再承擔(dān)落聘和解聘人員的安置工作，落聘和解聘人員自然回到管理其人事關(guān)系和人事檔案的人才服務(wù)機構(gòu)重新?lián)駱I(yè)。三、事業(yè)單位聘用人員人事檔案代理辦法（一）對事業(yè)單位實行聘用合同制后新進人員人事檔案的代理事業(yè)單位實行聘用合同制后，對從社會上新聘用的人員、新接收的大中專院校畢業(yè)生和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員官兵，可直接由事業(yè)單位與人才服務(wù)機構(gòu)簽訂《人事代理協(xié)議書》，委托人才服務(wù)機構(gòu)辦理新進人員的檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)和就業(yè)手續(xù)。新進人員的人事檔案由原單位（學(xué)校）直接轉(zhuǎn)至人才服務(wù)機構(gòu)管理，新進人員的社會保險開戶、轉(zhuǎn)移和日常交納費用也可以委托人才服務(wù)機構(gòu)代辦。人才服務(wù)機構(gòu)與新進人員的人事檔案代理合同，可以由事業(yè)單位統(tǒng)一與人才服務(wù)機構(gòu)簽訂，也可以由新進人員本人與人才服務(wù)機構(gòu)簽訂。新進人員辦完人事檔案代理手續(xù)后與用人單位正式簽訂聘用合同書。開展事業(yè)單位新進人員檔案實行代理的工作，遼寧省委組織部、省人事廳2001年做出規(guī)定，省直全民所有制事業(yè)單位新進人員（包括：大中專院校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員戰(zhàn)士以及新調(diào)入、錄用、招聘的工作人員）一律實行聘用合同制，這些人員的人事檔案由省人才中心實行人事代理。（二）對事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后聘用人員人事檔案的代理事業(yè)單位實行企業(yè)化管理后，用人機制相對靈活，有一定的經(jīng)營性收入。因此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位，經(jīng)費自收自支的事業(yè)單位可以參照企業(yè)單位辦理人事檔案托管的辦法，對聘用人員實行人事檔案代理。如遼寧省文化廳對所屬的遼寧人民藝術(shù)劇院、遼寧兒童藝術(shù)劇院、遼寧歌劇院、遼寧歌舞劇院、遼寧芭蕾舞團、遼寧省群眾藝術(shù)館等院團在實行全員聘用合同制的基礎(chǔ)上，將聘用的演、藝、編、導(dǎo)人員和行政管理人員的人事關(guān)系和人事檔案全部委托人才服務(wù)機構(gòu)實行人事代理，由委托代理單位與人才服務(wù)機構(gòu)簽訂《人事代理協(xié)議書》，人才服務(wù)機構(gòu)負責(zé)為代理人員辦理職稱申報（評定），檔案工資調(diào)整，工作年限認定，畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級以及人員進出、聘用、解聘、辭退等手續(xù)；代辦各種社會保險費繳納手續(xù)；為落聘人員提供再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹；為符合退休條件的人員代辦退休手續(xù)等業(yè)務(wù)。企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在辦理本單位聘用人員人事代理時，由單位出面與人才服務(wù)機構(gòu)簽訂《人事代理協(xié)議書》，將單位聘用人員的人事檔案和代辦的人事業(yè)務(wù)整體委托人才服務(wù)機構(gòu)辦理，人事檔案可以由單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)至人才服務(wù)機構(gòu)管理。（三）對事業(yè)單位聘用人員實行全員人事檔案的代理事業(yè)單位實行聘用合同制后，對全部人員實行人事檔案代理，應(yīng)采取循序漸進的辦法進行，要充分考 2 慮到實行全員人事檔案代理的主客觀條件是否成熟。主觀條件。主要是人們對人事檔案和人事關(guān)系委托人才服務(wù)機構(gòu)實行社會化管理，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡乃枷胝J識程度和人們的心理承受能力以及社會輿論。按傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，在那個單位就業(yè)就是那個單位的人，所以實行由單位人變?yōu)樯鐣撕?，本人的接受能力以及家屬、親友甚至社會的認識度，都會直接影響人事檔案代理工作的實施?？陀^條件。主要是：（1）人事檔案代理制要在單位開展全員聘用合同制基礎(chǔ)上進行，在未完全實行人員聘用制的單位，不易先實行人事檔案代