【文章內容簡介】 收受賄賂、徇私舞弊等腐敗問題的發(fā)生，確保公平公正。嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作人員行為，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍和制度建設。嚴格禁止在執(zhí)法監(jiān)察工作中辦人情案、關系案、以罰代法和濫用自由裁量權，防止以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”等瀆職腐敗問題的發(fā)生。（二）開展整紀糾風專項整治對本單位（部門）腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，嚴格落實廉政規(guī)定。按照黨風廉政責任制和行政問責的有關規(guī)定。造成嚴重后果和惡劣影響的要對主要責任人實施問責。行風評議中評價較差、排名靠后的局黨委要對部門主要負責人進行誡勉談話，被約談單位要向局黨委作出說明。對問題較多又不能及時整改糾正的由局黨組會同紀檢監(jiān)察機關，按照干部管理權限提出干部調整的意見和建議。全面排查國土資源管理中易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，主要任務：認真開展廉政風險點排查和自查自糾工作。堅決糾正干部隊伍中存在突出問題，規(guī)范工作人員行為，查處違法違紀案件，制定防范監(jiān)督和查糾整改的措施，進一步健全機制、完善制度，促進干部廉潔從政，實現(xiàn)全縣國土資源系統(tǒng)行風評議名次上升、違法違紀案件數(shù)量下降的階段性目標。全面排查管理漏洞和廉政風險點，開展廉政風險點排查。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關鍵崗位、核心業(yè)務、重點部位和環(huán)節(jié)。制定具體防范措施。重點圍繞土地和礦業(yè)權出讓審批、土地登記、土地整治、征地補償、調查評價、地質災害防治、執(zhí)法監(jiān)察等方面，堵漏補缺、建章立制。針對存在問題制定整改措施，開展自查自糾。組織動員全系統(tǒng)干部職工依據(jù)《廉政準則》全面開展自查自糾。并切實落實到位。明確自查自糾的政策和時限，本著自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規(guī)定時限內主動糾正問題的從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的按照有關規(guī)定嚴肅處理。按照干部管理權限，嚴肅處理不廉潔行為。結合國土資源管理工作實際。國土資源系統(tǒng)工作人員有下列行為的應先停職或免職，并按有關規(guī)定和程序予以處理：一是土地礦產(chǎn)審批和出讓中違反程序、弄虛作假的二是違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權評估和出讓的三是利用工作之便，項目安排、資金撥付、資質審批、干部提拔任用等方面打招呼、協(xié)調運作，為自己或他人謀取私利的四是國土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執(zhí)法“放水”五是項目招投標、實施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的六是土地、礦業(yè)權登記發(fā)證或審查不嚴亂辦證的七是土地征收補償安置中虛列補償項目、謊報多報、套取征地補償款，中托關系、拿好處、隨意減免費用。為自己和他人謀取好處的八是行政征收、行政處罰中不使用專用票據(jù)，截留上繳稅費，私設小金庫的九是工作人員不勤政、不作為或者不按規(guī)定程序和期限辦事，造成重大工作失誤的十是基層國土資源管理工作人員不盡職責、濫用職權、吃拿卡要，造成惡劣社會影響的非法批準、低價出讓、擅自改變土地用途和采礦權范圍等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權礦業(yè)權，嚴肅查處違紀違法案件。重點查處十類違紀違法案件：一是土地和礦業(yè)權出讓審批中。或在招拍掛中量身定做、濫設前置條件等行為；三是擅自修改調整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是土地調查、土地確權登記發(fā)證和采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作，弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等行為；六是虛報耕地復墾數(shù)量和倒賣補充耕地指標的行為；七是執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權謀取私利的行為；八是土地使用權、礦業(yè)權有償出讓、轉讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機構、委托方互相串通，索賄受賄行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費的行為；十是套取專項資金，設“帳外帳”小金庫”濫支亂花、貪污挪用的行為。（三）深化國土資源管理制度改革搞好二次土地調查成果數(shù)據(jù)庫建設和維護更新工作；加強鳳岡縣基礎地理空間框架項目爭取力度，全面推進政務公開。要充分發(fā)揮二次土地調查成果和基礎測繪成果的作用。積極配合省廳完成全省國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息平臺建設工作；充分利用“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”強化對土地審批、供應、開發(fā)利用的全程監(jiān)管；充分利用礦權核查成果和礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測范圍；充分發(fā)揮“國土資源網(wǎng)站”局長信箱”和“12336違法案件舉報電話的作用，接受社會公眾的咨詢和監(jiān)督。針對社會廣泛關注的土地、礦業(yè)權市場中的熱點問題，堅定不移地推動國土資源系統(tǒng)政務信息公開，公開發(fā)布并接受社會監(jiān)督。體制機制改革創(chuàng)新不到位，主要任務：著力解決國土資源管理制度不完善。權力缺乏有效監(jiān)督和制約等問題，進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力監(jiān)督制約機制，推進陽光行政，結合各自實際，出臺一批切實可行的規(guī)章制度，建立健全長效機制。切實轉變行政管理職能和資源配置方式，進一步轉變管理職能。堅持以市場需求為導向。加強從重微觀到重宏觀、從重審批到重監(jiān)管、從重項目安排向制度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把服務和監(jiān)管真正抓起來。繼續(xù)推進土地和礦業(yè)權配置的市場化進程，壓縮自由裁量權，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學、公開透明的土地和礦業(yè)權交易市場。加強對土地整理、土地估價、儲量評審和礦業(yè)權評估機構的管理，嚴禁行政人員在經(jīng)營性事業(yè)單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。制定土地估價管理辦法和礦業(yè)權評估行業(yè)管理辦法，建立中介機構廉潔從業(yè)和誠信檔案，加大中介機構和從業(yè)人員違法違規(guī)責任追究力度。規(guī)范權力運行，進一步規(guī)范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、干部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從源頭上預防腐敗。進一步推進土地出讓和礦業(yè)權審批制度改革，繼續(xù)嚴格實行接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監(jiān)督。強化行政執(zhí)法權的監(jiān)督，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格查處違法違規(guī)案件。強化干部人事管理監(jiān)督，積極推進干部人事制度改革，特別是要請示縣黨委政府進一步完善干部輪崗交流制度，要加大國土資源部門負責人和系統(tǒng)內部管土地、管礦產(chǎn)、管項目、管執(zhí)法、管人事等關鍵崗位干部的交流力度。加強財務管理，加快建立財務電子監(jiān)管系統(tǒng)，對大額資金、專項資金等實施在線全程監(jiān)管，完善預算編制和執(zhí)行情況報告和通報制度，并加強內部經(jīng)濟審計和離任經(jīng)濟責任審計。三、方法步驟主要工作：縣局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所分別召開“兩整治一改革”專項行動動員大會，層層進行思想動員，認真學習傳達中紀委等四部委院和省廳電視電話會議精神，學習國土資源部、省廳通知和省、市工作方案，統(tǒng)一思想，提高認識；縣國土資源部門成立專項整治行動領導小組及辦公室；依據(jù)國土資源部和省廳通知精神及省、市工作方案，結合實際，制定相應工作方案和階段日程安排。具體要求：縣國土資源局和各部門要及時召開黨支部會議，學習傳達中紀委、監(jiān)察部、最高人民檢察院和國土資源部領導同志在全國國土資源領域腐敗問題治理電視電話會議上的重要講話精神，認真動員部署，充分認識開展“兩整治一改革”專項行動的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感。第二階段：廉政風險排查階段（2012年10月16日到10月底）主要工作：集中開展廉政風險點大排查，由縣專項治理領導小組抓總，各股室（部門）配合，結合各自實際，重點圍繞土地出讓、礦權審批、項目實施、項目招投標、執(zhí)法監(jiān)察、土地登記、征地補償、財務收支和干部管理等10個方面，全面排查薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞和廉政風險點。具體要求：要認真梳理部門和關鍵崗位的權力，弄清手中有哪些權力、從事哪些行政工作、權力性質與來源、權力主客體以及職權對應情況，弄清哪些部位和環(huán)節(jié)在用權上缺乏有效監(jiān)督和制約，哪些部位和環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。針對各自從事的不同行政工作。在此基礎上，編制和公示行政權力目錄及運行流程，提高權力運行的透明度。主要任務：以土地礦業(yè)權審批和出讓、項目管理、土地收購儲備、土地登記等部門為重點，集中開展自查自糾，對各部門查出的問題，逐件逐個進行梳理，分清類別，逐一進行整改。具體要求：各部門要依據(jù)《廉潔從政若干準則》，結合實際，制定出切實可行的自查自糾方案，對自查自糾工作的時間進度、工作步驟和工作方式等作出具體安排。要明確自查自糾的的政策和時限，本著自糾從寬、被查從嚴的原則，對在規(guī)定時限內主動糾正錯誤的，從輕處理；對存在問題又不主動自查自糾的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。按照國土資源部和省廳的部署，各部門要在今年年底前全面完成風險點排查和自查自糾及整改工作，并提交總結報告。對于明年專項行動的開展，待部、省統(tǒng)一部署后，再作具體安排。四、幾點要求開展“兩整治一改革”專項行動，是治理國土資源領域腐敗問題的重要舉措，也是推進國土資源事業(yè)改革發(fā)展必要手段，各部門一定