【文章內(nèi)容簡介】 的政治保障。一、必須針對責任意識“弱”的問題，建立健全常抓不懈的廉政教育機制沒有正確的認識，就不會有自覺的行動。少數(shù)領導對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認識，歸結(jié)起來有五種錯誤傾向：一是“不想抓”。有的領導干部對加強黨風廉政建設和反腐敗工作不關心、不重視，甚至認為抓經(jīng)濟和業(yè)務工作才是務實，抓黨風廉政建設工作是務虛；一些單位認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察機關的事，與已無關。二是“不愿抓”。對當前反腐敗斗爭的形勢缺乏客觀的認識和正確的估價，消極地認為腐敗現(xiàn)象日趨嚴重，積重難返，靠建立責任制解決不了什么問題，信心不足。三是“不真抓”。少數(shù)單位對落實黨風廉政建設責任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，習慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強調(diào)安排多，行動落實措施少，缺乏深入細致的思想發(fā)動、幫助指導和督促檢查；有的出于自己小集團利益考慮，認為抓早了、抓緊了、抓狠了，單位和個人吃虧，被動地應付黨風廉政建設工作。四是“不會抓”。一些領導干部由于不學習不研究，對黨風廉政建設責任制不了解，對如何結(jié)合本單位實踐、抓什么、怎么抓心中無數(shù)。五是“不敢抓”。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認為只要自己潔身自好就行。所以，必須強化黨風廉政責任制意識作為首要環(huán)節(jié)，按照“方式靈活、內(nèi)容切近、工作有效”的原則，通過學習先進典型，開展“以案說法”、“以案說紀”、黨紀條規(guī)知識競賽以及警示教育等多種形式強化教育。特別是要加強對責任追究重大案件的宣傳，真正觸及每一位領導干部的思想靈魂，促其帶頭履行“一崗雙責”，做到無論工作怎樣繁忙，都不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導和帶頭落實。要使我們的各級領導干部充分認識到，無論自己處在什么崗位，擔任什么職務，從事什么工作，都要確立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的理念，切實履行一崗雙責，抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設。而且，作為領導，分管的工作出了事，下屬出了事，自己同樣有事。特別是要強化對各級黨政“一把手”的責任意識?！耙话咽帧弊鳛椤邦I頭人”在黨風廉政建設方面，既要當好實踐者，率先垂范，以身作則；更要當好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實抓好責任制的落實工作。二、必須針對責任主體“散”的問題，建立健全齊抓共管的工作運行機制從理論和制度設計上講，實施黨風廉政建設責任制的旨在形成“大合唱”，形成“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成各個責任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。但從執(zhí)行情況看，這一領導體制和工作機制一些地方和部門尚未真正形成，使反腐敗斗爭成為紀檢監(jiān)察機關的“獨角戲”。從黨政角度看，一些黨政領導干部不能很好地履行“統(tǒng)一領導”和“齊抓共管”的職責，一遇到黨風廉政建設方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀檢監(jiān)察機關；在對一些問題查處過程中不出面、不協(xié)調(diào)，拖著、護著、捂著、蓋著，甚至認為紀檢監(jiān)察機關查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，由此也導致了紀檢監(jiān)察工作的被動滯后和無所適從。有的基層紀檢監(jiān)察干部就深有感觸地說，目前開展反腐倡廉工作是“硬不得，軟不得；深不得，淺不得”，“不抓沒有威，抓則影響位”，進退兩難，很難把握好一個合適的“度”。從部門角度看，一些部門特別是一些責任制牽頭單位缺乏責任意識和創(chuàng)造性開展工作的精神，對其應承擔的反腐敗工作也沒有做到“各負其責”，盡職盡責，而是推一推、動一動，一味依賴紀檢監(jiān)察機關；一些行業(yè)和部門領導借口抓經(jīng)濟、抓業(yè)務任務繁重，安排紀檢干部從事其它方面的大量工作，導致部門紀檢組監(jiān)察機構監(jiān)督作用發(fā)揮差，協(xié)調(diào)立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。為了有效解決這些問題，近年來，各級也探索實施了一些新的措施，比如黨風廉政建設目標責任書簽訂制度、領導干部廉潔自律公開承諾制度、述職述廉制度、單位和個人重大事項請示報告制度等，其目的就是為了落實各級各部門黨政領導班子和領導干部的責任，形成各負其責的工作格局。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒有得到有效落實，沒有持之以恒地抓下來，有的甚至流于形式。目前我們在廉政建設包括在責任制的落實上存在的最大問題，不是“無規(guī)可依”，而是“有章不循”。所以，必須加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查。當然，一些地方和部門在落實責任制上，之所以力量分散、合力不強，也與有的紀檢監(jiān)察機關工作理念不適應、工作方式不恰當、工作能力不夠強有關。比如，不能很好地找到服務大局、促進發(fā)展的切入點，習慣于就紀檢監(jiān)察工作抓工作，大局意識不強，工作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護、監(jiān)督、懲處”四項職能，重查處輕挽救，重追究輕引導，重訓誡輕勾通，甚至以“監(jiān)督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監(jiān)督對象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是，黨章賦予各級紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到充分發(fā)揮，或者發(fā)揮得不夠好。組織協(xié)調(diào)不僅是一門領導藝術，更是紀檢監(jiān)察機關“有為、有位、有威”的重要保證。因此，建立健全齊抓共管的工作運行機制，也必須切實加強自身建設，積極探索新形勢下有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能的途徑和措施。三、必須針對責任內(nèi)容“空”的問題，建立健全切合實際的目標設定機制明確目標，落實責任，這既是黨風廉政建設責任制的內(nèi)在要求，也是落實黨風廉政建設責任制的前提。如果目標不明、責任不清，落實黨風廉政建設責任制就只能是“紙上談兵”，既沒有約束力，更見不到實效。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風廉政建設的目標和任務，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風廉政建設責任制看作是促進各級領導班子、領導干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應付檢查，僅滿足于把黨風廉政建設的任務和責任分解下去，因而對落實黨風廉政建設責任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達的責任內(nèi)容只是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際制定切實可行、操作性強的責任內(nèi)容，其內(nèi)容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有目標，沒有階段性工作目標，更沒有明確工作標準、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，很難落實到行動上。所以，在責任內(nèi)容的設定上，一要突出特色性。要把責任主體的任期目標與本部門、本單位的總目標、工作目標和階段性工作目標相結(jié)合，確定其相應的責任目標，著重從解決本地區(qū)、本單位黨風廉政建設方面的突出問題入手，確定責任主體管理權限中階段性的反腐倡廉主要責任目標。二要落實責任人。根據(jù)工作范圍，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任目標從明晰責任、細化措施、規(guī)定時限三個方面進行分解，同時通過劃分責任區(qū)，落實責任單位或個人。三要明確量化指標。黨風廉政建設責任制的實踐表明，落實責任制，量化是前提。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規(guī)定是否定期召開會議研究黨風廉政建設和反腐問題，是否作了部署，抓了落實，取得了什么成效，是否使每一級領導班子和每一位領導干部都明確自己應當抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要負什么責任等等，以強化責任意識。比如陜西省對領導干部提出的“五個一”要求，就是一個很好的抓手。對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作每年至少進行一次安排部署；對分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報會，聽取所分管部門領導有關黨風廉政建設情況的匯報；對新任職干部和群眾有反映的干部進行一次廉政談話；對分管范圍內(nèi)的一兩個不正之風問題進行調(diào)研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。不要以為這是作秀，是做表面文章。實踐證明，領導干部對黨風廉政建設責任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。四、必須針對責任考核“虛”的問題，建立客觀公正的考核評價機制督查考核是落實責任制的重要環(huán)節(jié)。這方面存在的問題，一是從督查落實看，是“被動應付”。有的雖然對黨風廉政建設責任制進行了一些檢查，但常常是搞“一陣風”；督促落實的方法也存在許多不足，還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風廉政建設責任制落實的體系，總是上級來檢查了，才來趕材料，應付檢查，沒有立足平時常抓不懈。各級黨風廉政建設責任制工作領導小組及其辦事機構對下級的工作指導也不夠，有的甚至陷入了上級責任辦檢查下級責任辦的誤區(qū)，忽視了督查的重點應該是領導班子和領導干部。二是從考核評價看，是“浮于表面”。雖然每年都對責任制工作進行了專門的考核，但責任制工作到底落實得怎么樣，目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機制，給責任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評價的真實性，導致考核結(jié)果有時不能真實、準確地反映被考核單位的工作情況，影響了黨風廉政建設責任制落實的質(zhì)量。三是從結(jié)果運用看，“心中無數(shù)”。由于對考核結(jié)果“底氣不足”，導致責任制考核不能有效發(fā)揮激勵先進、鞭撻落后的獎懲功效。一方面，不敢理直氣壯地樹立和表彰先進典型，總是擔心“有問題”或者可能“出問題”，因而對落實黨風廉政建設責任制的先進典型、對勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部不能及時發(fā)現(xiàn)、表彰、宣傳和推薦；另一方面，對或多或少有問題的單位和個人也不能及時予以教育挽救。當然，也不利于及時查處極少數(shù)腐敗分子。為了保證責任制考核的效果，必須在完善考核評價辦法的同時，嚴格落實五項制度：一是廉政報告制度。領導干部不但要報告落實黨風廉政建設責任制的工作情況，還要詳細報告領導干部廉潔自律方面的內(nèi)容，逐項登記個人住房、因公因私出國出境、公務用車、報銷通訊費用，以及是否在自己管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)擔任職務等方面的情況。二是述職述廉制度。實行“年初諾廉、年終述廉、群眾評廉、組織考廉”，每年選定一些單位黨政“一把手”向紀委全委會述職述廉，并對黨政領導班子和領導干部執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況以及個人廉潔自律情況，組織干部群眾進行民主評議，在聽取群眾意見的基礎上，做出客觀公正的評價。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯(lián)手定期不定期開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍內(nèi)公開曝光。四是警示訓誡制度。對領導干部在落實黨風廉政建設責任制中存在的問題或群眾舉報有不廉潔的問題，情節(jié)輕微不需追究黨紀政紀責任的，對其進行談話誡勉，督促其自覺糾正。五是結(jié)果運用制度。在實際操作中，應切實做到“三個掛鉤”：一是貫徹落實責任制與干部任免掛鉤。對那些認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，并取得明顯成效的，要大張旗鼓表彰獎勵，即使推薦；對于不認真履行責任制的，要采取批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、調(diào)離、責令辭職、免職等方式進行組織處理；問題嚴重的，依紀依法予以追究。二是執(zhí)行責任制與經(jīng)濟獎懲掛鉤。實行重獎重罰，調(diào)動各級領導干部抓黨風廉政建設責任制的積極性