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正文內(nèi)容

20xx貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報(bào)材料09(編輯修改稿)

2024-11-04 13:54 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 的政治保障。一、必須針對(duì)責(zé)任意識(shí)“弱”的問題,建立健全常抓不懈的廉政教育機(jī)制沒有正確的認(rèn)識(shí),就不會(huì)有自覺的行動(dòng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識(shí),歸結(jié)起來有五種錯(cuò)誤傾向:一是“不想抓”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不關(guān)心、不重視,甚至認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實(shí),抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛;一些單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事,與已無關(guān)。二是“不愿抓”。對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢(shì)缺乏客觀的認(rèn)識(shí)和正確的估價(jià),消極地認(rèn)為腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,積重難返,靠建立責(zé)任制解決不了什么問題,信心不足。三是“不真抓”。少數(shù)單位對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,只滿足于開會(huì)作布置、發(fā)文提要求,習(xí)慣于用會(huì)議落實(shí)會(huì)議,用文件落實(shí)文件,嘴上強(qiáng)調(diào)安排多,行動(dòng)落實(shí)措施少,缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)、幫助指導(dǎo)和督促檢查;有的出于自己小集團(tuán)利益考慮,認(rèn)為抓早了、抓緊了、抓狠了,單位和個(gè)人吃虧,被動(dòng)地應(yīng)付黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是“不會(huì)抓”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不學(xué)習(xí)不研究,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解,對(duì)如何結(jié)合本單位實(shí)踐、抓什么、怎么抓心中無數(shù)。五是“不敢抓”。有的對(duì)班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀(jì)違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止,認(rèn)為只要自己潔身自好就行。所以,必須強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識(shí)作為首要環(huán)節(jié),按照“方式靈活、內(nèi)容切近、工作有效”的原則,通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,開展“以案說法”、“以案說紀(jì)”、黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競賽以及警示教育等多種形式強(qiáng)化教育。特別是要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究重大案件的宣傳,真正觸及每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想靈魂,促其帶頭履行“一崗雙責(zé)”,做到無論工作怎樣繁忙,都不能忽視對(duì)廉政工作的督促、檢查、指導(dǎo)和帶頭落實(shí)。要使我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到,無論自己處在什么崗位,擔(dān)任什么職務(wù),從事什么工作,都要確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念,切實(shí)履行一崗雙責(zé),抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。而且,作為領(lǐng)導(dǎo),分管的工作出了事,下屬出了事,自己同樣有事。特別是要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政“一把手”的責(zé)任意識(shí)。“一把手”作為“領(lǐng)頭人”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面,既要當(dāng)好實(shí)踐者,率先垂范,以身作則;更要當(dāng)好組織者,敢抓、會(huì)抓、真抓,切實(shí)抓好責(zé)任制的落實(shí)工作。二、必須針對(duì)責(zé)任主體“散”的問題,建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制從理論和制度設(shè)計(jì)上講,實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的旨在形成“大合唱”,形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,形成各個(gè)責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。但從執(zhí)行情況看,這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制一些地方和部門尚未真正形成,使反腐敗斗爭成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。從黨政角度看,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“齊抓共管”的職責(zé),一遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的事情,一提起反腐敗,全都推給、壓給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);在對(duì)一些問題查處過程中不出面、不協(xié)調(diào),拖著、護(hù)著、捂著、蓋著,甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”,影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由此也導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察工作的被動(dòng)滯后和無所適從。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部就深有感觸地說,目前開展反腐倡廉工作是“硬不得,軟不得;深不得,淺不得”,“不抓沒有威,抓則影響位”,進(jìn)退兩難,很難把握好一個(gè)合適的“度”。從部門角度看,一些部門特別是一些責(zé)任制牽頭單位缺乏責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)造性開展工作的精神,對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的反腐敗工作也沒有做到“各負(fù)其責(zé)”,盡職盡責(zé),而是推一推、動(dòng)一動(dòng),一味依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);一些行業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重,安排紀(jì)檢干部從事其它方面的大量工作,導(dǎo)致部門紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用發(fā)揮差,協(xié)調(diào)立案查案少,甚至“種了別人的地,荒了自己的田”。為了有效解決這些問題,近年來,各級(jí)也探索實(shí)施了一些新的措施,比如黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書簽訂制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公開承諾制度、述職述廉制度、單位和個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等,其目的就是為了落實(shí)各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,形成各負(fù)其責(zé)的工作格局。但遺憾的是,這些好的制度和措施沒有得到有效落實(shí),沒有持之以恒地抓下來,有的甚至流于形式。目前我們?cè)诹ㄔO(shè)包括在責(zé)任制的落實(shí)上存在的最大問題,不是“無規(guī)可依”,而是“有章不循”。所以,必須加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。當(dāng)然,一些地方和部門在落實(shí)責(zé)任制上,之所以力量分散、合力不強(qiáng),也與有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作理念不適應(yīng)、工作方式不恰當(dāng)、工作能力不夠強(qiáng)有關(guān)。比如,不能很好地找到服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的切入點(diǎn),習(xí)慣于就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓工作,大局意識(shí)不強(qiáng),工作視野狹窄;有的不能全面履行“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”四項(xiàng)職能,重查處輕挽救,重追究輕引導(dǎo),重訓(xùn)誡輕勾通,甚至以“監(jiān)督者”高高自居,人本理念欠缺,從而與監(jiān)督對(duì)象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是,黨章賦予各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到充分發(fā)揮,或者發(fā)揮得不夠好。組織協(xié)調(diào)不僅是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“有為、有位、有威”的重要保證。因此,建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制,也必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),積極探索新形勢(shì)下有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能的途徑和措施。三、必須針對(duì)責(zé)任內(nèi)容“空”的問題,建立健全切合實(shí)際的目標(biāo)設(shè)定機(jī)制明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,這既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求,也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。如果目標(biāo)不明、責(zé)任不清,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就只能是“紙上談兵”,既沒有約束力,更見不到實(shí)效。近年來,從上到下,各級(jí)每年都要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),但由于一些地方和單位沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊(duì)伍的重要舉措,往往只是為了應(yīng)付檢查,僅滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去,因而對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的布置只局限于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào),對(duì)上級(jí)下達(dá)的責(zé)任內(nèi)容只是照抄、照搬、照轉(zhuǎn),不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實(shí)際制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容,其內(nèi)容不夠具體、明確,顯得龐雜、繁瑣、空泛,雷同性過多,也過于宏觀、過于原則,“上下一般粗,行行一個(gè)樣”,缺乏針對(duì)性、特色性。同時(shí)也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性,只有目標(biāo),沒有階段性工作目標(biāo),更沒有明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體,很難落實(shí)到行動(dòng)上。所以,在責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上,一要突出特色性。要把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門、本單位的總目標(biāo)、工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)相結(jié)合,確定其相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo),著重從解決本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題入手,確定責(zé)任主體管理權(quán)限中階段性的反腐倡廉主要責(zé)任目標(biāo)。二要落實(shí)責(zé)任人。根據(jù)工作范圍,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,將責(zé)任目標(biāo)從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時(shí)限三個(gè)方面進(jìn)行分解,同時(shí)通過劃分責(zé)任區(qū),落實(shí)責(zé)任單位或個(gè)人。三要明確量化指標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)踐表明,落實(shí)責(zé)任制,量化是前提。對(duì)于即使不能量化的,也必須提出明確要求,比如可以規(guī)定是否定期召開會(huì)議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐問題,是否作了部署,抓了落實(shí),取得了什么成效,是否使每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確自己應(yīng)當(dāng)抓什么,采取什么措施,抓到什么程度,抓不好要負(fù)什么責(zé)任等等,以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。比如陜西省對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個(gè)一”要求,就是一個(gè)很好的抓手。對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作每年至少進(jìn)行一次安排部署;對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政課;主持召開一次匯報(bào)會(huì),聽取所分管部門領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的匯報(bào);對(duì)新任職干部和群眾有反映的干部進(jìn)行一次廉政談話;對(duì)分管范圍內(nèi)的一兩個(gè)不正之風(fēng)問題進(jìn)行調(diào)研并提出解決措施,這些要求,簡單、明確,也便于操作。不要以為這是作秀,是做表面文章。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過問不過問、抓不抓,效果大不一樣。四、必須針對(duì)責(zé)任考核“虛”的問題,建立客觀公正的考核評(píng)價(jià)機(jī)制督查考核是落實(shí)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。這方面存在的問題,一是從督查落實(shí)看,是“被動(dòng)應(yīng)付”。有的雖然對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查,但常常是搞“一陣風(fēng)”;督促落實(shí)的方法也存在許多不足,還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的體系,總是上級(jí)來檢查了,才來趕材料,應(yīng)付檢查,沒有立足平時(shí)常抓不懈。各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的工作指導(dǎo)也不夠,有的甚至陷入了上級(jí)責(zé)任辦檢查下級(jí)責(zé)任辦的誤區(qū),忽視了督查的重點(diǎn)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是從考核評(píng)價(jià)看,是“浮于表面”。雖然每年都對(duì)責(zé)任制工作進(jìn)行了專門的考核,但責(zé)任制工作到底落實(shí)得怎么樣,目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強(qiáng)的考核體系和客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制,給責(zé)任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間,所以檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”,影響了考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性,導(dǎo)致考核結(jié)果有時(shí)不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況,影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的質(zhì)量。三是從結(jié)果運(yùn)用看,“心中無數(shù)”。由于對(duì)考核結(jié)果“底氣不足”,導(dǎo)致責(zé)任制考核不能有效發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后的獎(jiǎng)懲功效。一方面,不敢理直氣壯地樹立和表彰先進(jìn)典型,總是擔(dān)心“有問題”或者可能“出問題”,因而對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的先進(jìn)典型、對(duì)勤廉兼優(yōu)的優(yōu)秀干部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、表彰、宣傳和推薦;另一方面,對(duì)或多或少有問題的單位和個(gè)人也不能及時(shí)予以教育挽救。當(dāng)然,也不利于及時(shí)查處極少數(shù)腐敗分子。為了保證責(zé)任制考核的效果,必須在完善考核評(píng)價(jià)辦法的同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)制度:一是廉政報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作情況,還要詳細(xì)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的內(nèi)容,逐項(xiàng)登記個(gè)人住房、因公因私出國出境、公務(wù)用車、報(bào)銷通訊費(fèi)用,以及是否在自己管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)等方面的情況。二是述職述廉制度。實(shí)行“年初諾廉、年終述廉、群眾評(píng)廉、組織考廉”,每年選定一些單位黨政“一把手”向紀(jì)委全委會(huì)述職述廉,并對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況以及個(gè)人廉潔自律情況,組織干部群眾進(jìn)行民主評(píng)議,在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,做出客觀公正的評(píng)價(jià)。三是督促檢查制度。與新聞媒體聯(lián)手定期不定期開展明查暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題在一定范圍內(nèi)公開曝光。四是警示訓(xùn)誡制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問題或群眾舉報(bào)有不廉潔的問題,情節(jié)輕微不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,對(duì)其進(jìn)行談話誡勉,督促其自覺糾正。五是結(jié)果運(yùn)用制度。在實(shí)際操作中,應(yīng)切實(shí)做到“三個(gè)掛鉤”:一是貫徹落實(shí)責(zé)任制與干部任免掛鉤。對(duì)那些認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,并取得明顯成效的,要大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì),即使推薦;對(duì)于不認(rèn)真履行責(zé)任制的,要采取批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行組織處理;問題嚴(yán)重的,依紀(jì)依法予以追究。二是執(zhí)行責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰,調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性
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