【文章內(nèi)容簡介】 新補貼政策項目，在那個基礎(chǔ)上，中國財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項，當(dāng)年投入的資金規(guī)模是七千萬元。在16個省的66個縣，和一部分國營農(nóng)場進行試點，對農(nóng)民購買的6種農(nóng)機具進行補貼。同時，地方財政也拿出了四億多元，進行購具補貼，這些補貼都取得了很好的效果。2005年，中央的一號文件更進一步地把購機補貼列入了兩減免三補貼的政策，根據(jù)這一精神，2005年中央財政又大幅度增加了專項資金的規(guī)模，初步定的是三億元人民幣。在全國的500多個縣實施。這樣可以說，購機補貼政策已稱為黨中央國務(wù)院在提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全和促進農(nóng)民增收的一個重要的政策和措施。第二個大點，我講一下購機補貼的政策的特點。大家都知道，兩種補貼，種糧補貼，在實施當(dāng)中，那兩項補貼政策，都是基本上是按面積，在實施區(qū)里是按面積來普遍進行補貼的。它這種補貼就是一種直接的普惠制。而農(nóng)業(yè)機械的購機補貼這個不同。購機補貼是通過讓一部分得到補貼，使所有的農(nóng)民得到服務(wù)，這么一個思路，這是一種間接的普惠制，這個就說明它是有重點的。具體講購機補貼大概有以下這么幾個特點。第一，補貼的對象重點是農(nóng)民。國家的補貼補給誰？中央2004年的一號文件規(guī)定，對農(nóng)民個人，農(nóng)場職工，農(nóng)機專業(yè)戶，和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織，購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼這句話，這句話給咱們補貼對象劃了一個圈，大家看一下，這個圈有四個補貼對象，前三個基本都是農(nóng)民，農(nóng)民個人，農(nóng)場職工，農(nóng)機專業(yè)戶，基本上都是農(nóng)民。第四個是個組織，它也是指的是在農(nóng)村基層直接為生產(chǎn)服務(wù)者組織。所以說，補貼的重點是補給農(nóng)民的。在執(zhí)行的2004年和2005年來說，一些國營單位辦的這些作業(yè)服務(wù)組織，比方說縣農(nóng)機局或什么單位，他辦的服務(wù)組織，它是國家的，是國有的這樣的單位，這樣的單位現(xiàn)在是不在補貼范圍之內(nèi)，國家這個補貼是補給農(nóng)民的。第二的特點，是對購機農(nóng)民進行補貼，對部分購機農(nóng)民，不是所有的農(nóng)民進行補貼。不是所有買農(nóng)機的農(nóng)民，我國家都補，國家進行的補貼的目的，是提高機械化生產(chǎn)水平，而不是鼓勵每戶農(nóng)民都買農(nóng)機具，這因為什么呢？咱們現(xiàn)在農(nóng)村的家庭經(jīng)營規(guī)模都不大，一家一戶養(yǎng)了一套農(nóng)機具，如果每家每戶都買農(nóng)機，大家都賺不了錢，機子閑放那，這個虧本的買賣，我想大家不干，國家也不干。再說了，舉個例子，中國人不干，外國人也不干。比方說韓國，韓國在對農(nóng)民購買農(nóng)機進行補貼的時候，實行的雙十政策，雙十的有限政策。雙十就是十戶，十公頃，你十戶連買，你的面積達(dá)到了十公頃，這個我有限。他就是供農(nóng)民聯(lián)合購買機子，而且你的土地面積達(dá)到一定的規(guī)模，這樣能保證你的機子能用起來，而不是閑在那。咱們是怎么確定這個補貼對象呢？根據(jù)2002005年，農(nóng)業(yè)部和財政部的有關(guān)規(guī)定，補貼對象的有限選擇條件大概有四條。一是農(nóng)機大戶，就是你原來就有農(nóng)機具，并且以農(nóng)機作業(yè)為主要的收入來源，這樣的農(nóng)戶就叫農(nóng)機戶，這是農(nóng)機大戶，這樣的農(nóng)機大戶它有經(jīng)營的基礎(chǔ)，他有機子，他有經(jīng)營的經(jīng)驗，他的作業(yè)服務(wù)質(zhì)量也比較好。第二個條件是配套的購置機具。這個配套指的是什么呢？就是拖拉機和跟這種拖拉機像配的作業(yè)機具。配套購置指的是什么呢？就是成套地買，要不然我連拖拉機帶作業(yè)機具我都買，要不就是我現(xiàn)在新買的機子跟原來的機子能配起來，能配成一套，這樣配套購置有利于機子能用起來，這買的機具不至于閑在那。第三個條件，就是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的成績示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術(shù)推廣的這樣的項目的科技示范戶。他所要買的機子，可能就是國家列入推廣的新式的機子，這些也有限選擇。第四個條件就是，購機者的經(jīng)營規(guī)模比較大。經(jīng)營規(guī)模主要指的是自己有的，和轉(zhuǎn)包的土地面積的大小。這就有點像韓國那個雙十有限那個樣子。如果上面講的這四個條件基本相同，有那么幾個人條件都差不多，不好分，你說你有機子，我也有機子，你這么大面積，我也這么大面積，你是示范戶，我也是示范戶，這怎么辦呢？就是根據(jù)申請補貼的先后順利，或者農(nóng)民接受的其他的方式來確定，再有你申請得早，我排你前面。如果這個申請沒有前后，當(dāng)時很亂，有的地方他執(zhí)行當(dāng)中，實在沒辦法的時候，申請的人多，名額有限的時候，他采取抓鬮的辦法。但是我們不推薦搞抓鬮，最好是按四個條件選擇，這樣有利于咱們的機具能發(fā)揮作用。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時候采用的。第三，購機補貼政策的第三個特點，是補貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的。國家在購機補貼這個方面投入的錢，是有兩個來源，一個是中央的錢，就是中央財政的投入。另一是地方的錢，就是省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的財政投入，怎么補？補多少？這個原則就是誰的錢誰說了算。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的規(guī)定，中央財政這塊，這個資金的補貼標(biāo)準(zhǔn)，有這么幾條。一是按不超過機具價格的30%進行補貼。同時在目前中央投資規(guī)模不大的情況下，現(xiàn)在大概是每個縣中央投入大概是實施每個縣是50萬元。為了保證有更多的農(nóng)民能享受到補貼，農(nóng)業(yè)部在實施方案里面又規(guī)定了，就一單機的補貼額度不超過三萬元，就是前面的補貼標(biāo)準(zhǔn)是，是機具價格的30%，還有個單機的補貼額不超過三萬元。另外還規(guī)定了，就是一戶農(nóng)民，或者是一個農(nóng)機服務(wù)組織，一個內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量，原則上不超過一套，一套就是一臺主機，拖拉機或者幾臺配套作業(yè)機具。現(xiàn)在基本上我們認(rèn)可的數(shù)，一套指的是不高于四臺，就是一臺主機，三臺配套作業(yè)機具。這個大家看了，就是前面有一個30%，單機不超過3萬元，一戶一年買一套。這些規(guī)定，都為了讓更多的農(nóng)民能享受到補貼，這的指的中央投入這塊。地方的財政投入資金的補貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地自己確定?？紤]到一些大型的，新式的機具價格都比較貴，農(nóng)民的購買力有限。財政部和農(nóng)業(yè)部的文件，又允許地方根據(jù)各自的實際情況，對重點推廣的機具，在使用中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財政補貼資金，給予累加的補貼，就是中央也補了，地方再接著補，把這兩個加一塊進行補貼。那是不是進行累加補貼，累加補貼率和補貼額度是多少呢？這個由地方自己來確定。這就是說可以累計補貼。大型的，比如一臺半微如的高性能的水稻聯(lián)合收割機，一臺20多萬。大型的拖拉機，以前100馬力以上的，120馬力這樣的，也是20多萬。這個時候，國家補三萬元有點太低，還不夠，地方再加上一些補貼，這都是允許的。這個剛才說了，補貼的怎么補法，在中央的資金的限度之外補多少，這個由地方根據(jù)自己的投入來進行確定。今天，我講了兩個大問題，第一是為何要補貼，為何要搞農(nóng)機具購置補貼，在這個大問題里我講了那么幾點。一個是農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。第二個是農(nóng)業(yè)機械化，我國的農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)在存在的問題。還有就是國外的可以借鑒的一些做法。再就是我們國內(nèi)現(xiàn)在的執(zhí)行的購機補貼政策它的發(fā)展，這個逐步是怎么發(fā)展起來的？還講了04年，05年這兩年的各級補貼政策的一些主要內(nèi)容。第二個大問題，我講的是購機補貼政策的幾個特點。首先講了補貼是一種間接的普惠制，它不是所有的農(nóng)民，對所有的農(nóng)民技術(shù)補貼。第二個我講的是對部分農(nóng)民，部分購機農(nóng)民技術(shù)補貼，這個對象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。主要是先講了這部分。第三是講的，補貼是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，就是不是買多少，一臺機子國家能夠補多少，主要是講這些。第四篇：農(nóng)機購置補貼政策(二)農(nóng)機購置補貼政策（二）補貼機具是有選擇的。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定：“對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。”首先，這里體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要”；其次，體現(xiàn)了“先進適用”。除此以外，補貼政策還有哪些其他的特點呢？購機補貼政策的第四個特點，就是補貼的機具是有選擇的。購機補貼不是什么機械都補，中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法規(guī)定，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械，這幾個字，指的什么呢？就是他些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要，農(nóng)民使用最可靠的先進適用的這樣的農(nóng)業(yè)機械。這里邊包含了兩層意思，一層是農(nóng)民生產(chǎn)最需要，另一層是先進適用。首先來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要怎么體現(xiàn)。這就要考慮哪些作物，哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平最低，現(xiàn)在有沒有成熟的農(nóng)機具可以推廣。有成熟的機具，就把它列入，沒有的也不能列，只能先緩一緩。根據(jù)這個思路，農(nóng)業(yè)部和財政部，分對每一年的終點補貼的農(nóng)業(yè)機械的種類做了規(guī)定。比方2004年，中央財政補貼資金主要補的是六機，拖拉機、深松機、免耕播種機、插秧機、聯(lián)合收割機、秸稈組合利用機。這是04年。2005年，中央財政主要補貼的機具擴大到6類18種，其中包括哪6類呢？拖拉機類，耕作機械類，種植機械類，收獲機械類，和植保機械類，烘干機械類，這6類。在其中這18種哪18種呢？拖拉機類包括3種，就是28到50馬力的算一種，50到80馬力的算一種，80馬力的屬于超大型的，這是一種。耕作機械類里面包括4種，哪4種呢？深松機，深耕梨，旋耕機，機引耙。這些機具都是跟前面說的拖拉機的25馬力以上的拖拉機配套的，太小的不補。播種機械類4種，這4種是哪4種呢？育秧播種機，水稻育秧的時候，秧池子里播種，那個播種機。機動插秧機，這是水稻的，這兩種，谷物播種機，小麥啊，谷子啊，包括油菜啊，這都屬于谷物播種機，這些作物的播種。中耕作物播種機，中耕作物主要指的是玉米，大豆，高粱，棉花這一類的，叫中耕作物播種機。這是播種機的4種。植保機械就是一類，一類里面就包括一種，2005年就補一種，這一種就是機載式的噴霧機，所謂機載式什么意思呢？就是拖拉機后面懸掛的，或者加裝在拖拉機上面的。這樣的噴霧機，人背的，擔(dān)架式的機動車，那都不是今年補的范圍內(nèi)的。收獲機械類包括了5種，哪5種呢？第一，全喂入自走式谷物聯(lián)合收割機，半喂入自走式聯(lián)合收割機。這兩類突出了一個自走式，就是拖拉機自給，聯(lián)合收割機它不是裝配到拖拉機上的那種背附式的，它自己有輪胎，有輪子，有履帶，有駕駛室自己走，就是專用的這一類的聯(lián)合收割機。還有青飼料收獲機械，牧草收獲機械，秸稈粉碎機，分送還田的。青飼料收獲機和牧草收獲機，沒有強調(diào)是自走式的，就是加裝在拖拉機上的這個可以。秸稈粉碎還田機，它也是一個作業(yè)機具，它不是一個自走的，這個不在里頭。干燥機械類也是一種，這一種就是限定糧食和種子的烘干機，蔬菜、藥材和其他一些物料的農(nóng)產(chǎn)品物料的烘干機都不在這個范圍里。也就是說，2005年只補糧食和種子的烘干機械。今后每年重點補貼的機械種類，都會有所不同，各有側(cè)重，根據(jù)各年的情況來確定。前面說的種類。這么多種類的農(nóng)業(yè)機械，怎么保證它的先進適用呢？這是第二層意思，這就需要搞優(yōu)選，要通過選型來選擇那些制造質(zhì)量好，性能先進，使用可靠，廠家的售后服務(wù)好的產(chǎn)品，把這些產(chǎn)品列出目錄，推薦給農(nóng)民，讓農(nóng)民在其中選購。今年，2005年，農(nóng)業(yè)部決定的是引入市場競爭機制，根據(jù)公平公正公開透明的原則，分兩級進行選型。一級是農(nóng)業(yè)部組織的，全國統(tǒng)一選型。選什么呢？選通用類農(nóng)業(yè)機械。通用類機械今年指的是拖拉機，聯(lián)合收割機和插秧機這些通用類的農(nóng)業(yè)機械。其他的那些地區(qū)適應(yīng)性要求比較高的機械，叫非通用類的，就是放在這