【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分：(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；(二)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；(三)坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；(四)不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫(kù)；(五)違反規(guī)定退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金；(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。（2）其他單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款設(shè)置“小金庫(kù)”的，適用《財(cái)政違法行為的處罰處分條例》第十七條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。（3）對(duì)于行政性收費(fèi)方面資金私設(shè)“小金庫(kù)”的，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》規(guī)定“責(zé)令追回資金上繳財(cái)政”，還要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并按《違反行政收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十三條“不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，管理的對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分”的規(guī)定給予處分。二、“賬外賬”和“小金庫(kù)”的聯(lián)系“賬外賬”和“小金庫(kù)”都是在合法賬簿和庫(kù)存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉(zhuǎn)移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為，均是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。首先，從“賬外賬”的成因看，其設(shè)置動(dòng)機(jī)、企圖盡管都是以逃避稅收和財(cái)政監(jiān)督，謀求單位、團(tuán)體利益為目的，但也不乏有深層次的其他原因。主要有以下幾種情況：一是為隱瞞單位自營(yíng)收入；二是為攫取不正當(dāng)收入或謀求不正當(dāng)支出；三是為用錢上的方便。由于“賬外賬”和“小金庫(kù)”成因均較復(fù)雜，如果僅從設(shè)置動(dòng)機(jī)、企圖上來(lái)看，很難將“賬外賬”與“小金庫(kù)”區(qū)分開(kāi)來(lái)。其次，從“賬外賬”和“小金庫(kù)”的資金來(lái)源渠道、性質(zhì)、處置情況看，其表現(xiàn)形態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜。無(wú)論是資金來(lái)源，還是資金去向，均表現(xiàn)出多向滲透、混合交叉，違規(guī)與合規(guī)并存的形態(tài)，而“小金庫(kù)”的定義過(guò)寬，要真正將二者區(qū)別開(kāi)來(lái)，的確有一定的難度。盡管“賬外賬”和“小金庫(kù)”既有區(qū)別，有有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但我們審計(jì)人員只要在審計(jì)實(shí)踐中認(rèn)真加以總結(jié)，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，正確地運(yùn)用定性依據(jù)，恰當(dāng)?shù)刈鞒鎏幚硖幜P，便會(huì)最大限度地避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)第四篇：24防治小金庫(kù)工作總結(jié)毛里鄉(xiāng)專項(xiàng)整治小金庫(kù)工作總結(jié)為不斷深化和鞏固“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生，我鄉(xiāng)按照全縣治理“小金庫(kù)”工作電視電話會(huì)議精神，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫(kù)”產(chǎn)生的深層次根源，出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，從銀行賬戶開(kāi)設(shè)、票據(jù)管理規(guī)定、非稅收入管理、國(guó)有資產(chǎn)處置、嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和加大監(jiān)督管理方面，提出治理“小金庫(kù)”有關(guān)政策要求和工作規(guī)范，將“小金庫(kù)”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全制度、管理和監(jiān)督“三位一體”的長(zhǎng)效防治機(jī)制。一、從源頭抓起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識(shí)，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫(kù)”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過(guò)程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程。為此，我們從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫(kù)”的自律機(jī)制。一是加強(qiáng)廉政教育和培訓(xùn)。充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”治理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和重大意義，要求部門、單位的“一把手”在思 想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。做到“三結(jié)合”。把思想政治教育和黨紀(jì)法規(guī)教育、正面示范教育和反面警示教育、激勵(lì)教育和誡勉教育結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式，逐步建立起教育的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好“四必談”。對(duì)群眾有反映的進(jìn)行提醒談話，對(duì)從事重要工作和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行事先談話，對(duì)新任職的進(jìn)行警示談話，對(duì)受違紀(jì)處分的進(jìn)行回訪談話，使廉政談話制度更具超前性、針對(duì)性和實(shí)效性。二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫(kù)”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，如差旅費(fèi)過(guò)低問(wèn)題、招待費(fèi)比例問(wèn)題，完善相關(guān)辦法措施，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，同時(shí)，實(shí)事求是、合情合理地照顧到和解決好一些差額供給職工的切身利益問(wèn)題，從源頭上遏制“小金庫(kù)”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。開(kāi)展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫(kù)”。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法收費(fèi)形成“小金庫(kù)”。強(qiáng)化票據(jù)管理，堅(jiān)持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費(fèi)票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費(fèi)不入賬形成“小金庫(kù)”。三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我鄉(xiāng)制定“小金庫(kù)”治理重點(diǎn)檢 查方案，把“小金庫(kù)”清查與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。同時(shí)，面向全社會(huì)持續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理的宣傳工作，提高制度的透明度、影響力和知曉率，營(yíng)造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。二、重制度落實(shí)，監(jiān)督前移，著力防范狠抓遏制部門、單位“小金庫(kù)”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫(kù)”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源，防范“小金庫(kù)”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫(kù)”的防范機(jī)制。一是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。建立“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的政府非稅收入運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理和票據(jù)改革，建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財(cái)工程”，構(gòu)建全鄉(xiāng)政府非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續(xù)清理政府非稅收入項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)收行為，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收。二是完善資產(chǎn)監(jiān)管。按照“國(guó)家所有、政府分級(jí)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)收益全部納入財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理”的原則，通過(guò)理順管理體 制，整合資產(chǎn)運(yùn)作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理有效結(jié)合，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。三是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開(kāi)賬戶，對(duì)單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行清理，能取消的堅(jiān)決取消，能歸并的堅(jiān)決歸并。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開(kāi)立的實(shí)有資金賬戶，一律認(rèn)定為“小金庫(kù)”。規(guī)范工會(huì)等賬戶管理，除國(guó)家規(guī)定的資金來(lái)源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會(huì)等賬戶的，一律以“小金庫(kù)”論處。進(jìn)一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。研究試行國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系，確保財(cái)政性資金運(yùn)行透明。四是推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，力爭(zhēng)到2012年全鄉(xiāng)所有預(yù)算單位全面實(shí)行部門預(yù)算。進(jìn)一步科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度，強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，在推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付與會(huì)計(jì)核算兩種制度有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入國(guó)庫(kù)集中收付改革的范圍，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保公共財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)高效透明運(yùn)行。積極探索推行公務(wù)卡制度，力爭(zhēng)1至2年內(nèi)在全鄉(xiāng)初步建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制，控制預(yù)算單位現(xiàn)金使用量。五是深化“收支兩條線”管理制度改革。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒(méi)收入和收費(fèi)管理秩序。對(duì)部門和單位收取的罰沒(méi)收入和收費(fèi)收入，分別不同情況，實(shí)行不同的收支管理辦法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目。各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用費(fèi)、罰沒(méi)收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。六是注重加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識(shí)，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過(guò)程著手，實(shí)行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)行單位重大財(cái)務(wù)公開(kāi)。明確部門、單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫(kù)”的隱患。第五篇：防治“小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制”防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)“小金庫(kù)”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定從2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。一、何為“小金庫(kù)”？ 國(guó)家專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作內(nèi)容？ “小金庫(kù)”并非法律用語(yǔ)，而是民間屬于俗語(yǔ)。反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開(kāi)展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開(kāi)始俗稱“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”一詞在過(guò)去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說(shuō)約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫(kù)”的提法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展過(guò)兩次全國(guó)范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)，一次是1989年，第二次是1995年。（一）如何認(rèn)定“小金庫(kù)”呢？1995年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中，將“小金庫(kù)”定義為：凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫(kù)”。而在2009年這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫(kù)”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫(kù)”定義為： “小金庫(kù)”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。對(duì)比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺(jué)到其中的差別。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫(kù)”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫(kù)不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多財(cái)政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫(kù)”。如在往來(lái)科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請(qǐng)客、送禮等，但只要是在國(guó)家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度處理、處罰。（二）“小金庫(kù)”的資金來(lái)源“小金庫(kù)”資金（資產(chǎn)）來(lái)源眾多。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫(kù)”資金來(lái)源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒(méi)收入； 六是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；七是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營(yíng)收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈(zèng)收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。（三）“小金庫(kù)”資金的使用方向“小金庫(kù)”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴(yán)重程度也不盡相同。但概括起來(lái)說(shuō)，“小金庫(kù)”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購(gòu)建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請(qǐng)、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（四）小金庫(kù)范圍（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”。（3）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（4）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（7）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。（五）“小金庫(kù)”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫(kù)”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問(wèn)題，就是“小金庫(kù)”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說(shuō)不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫(kù)”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請(qǐng)客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫(kù)”?！靶〗饚?kù)”對(duì)單位（部門）來(lái)講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個(gè)人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫(kù)”開(kāi)了方便之門。（4）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴(yán)重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開(kāi)支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫(kù)”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對(duì)這類問(wèn)題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過(guò)死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫(kù)”。（六）2009年“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作全國(guó)人大常委會(huì)委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時(shí)提