【文章內容簡介】 創(chuàng)業(yè)。人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾自治等制度進一步落實，公民有序政治參與的形式更加靈活多樣。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族、宗教、僑務等工作不斷加強，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。法治陜西建設步伐加快，地方立法成果豐碩，執(zhí)法司法水平不斷提高，社會主義法治理念深入人心。國防后備力量建設和雙擁共建取得新進步?！^去五年最直接的表現是文化發(fā)展活力大大增強。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陜西精神不斷弘揚，公民道德素質和社會文明程度明顯提升。公益性文化單位管理機制更加完善，經營性文化單位轉企改制全面完成，文化產業(yè)快速壯大，精品力作不斷涌現，群眾精神文化生活更加豐富多彩。——過去五年最集中的體現是公共服務水平明顯提升。城鄉(xiāng)免費義務教育積極實施，高等教育和職業(yè)教育質量普遍提高。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡更加健全，基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公立醫(yī)院等改革日益深化，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。全民健身和競技體育取得新成績。利益共建共享機制逐步推廣，流動人口、留守兒童等特殊群體得到更多關愛，社會管理服務和創(chuàng)新進一步加強，平安陜西建設深入開展，人民群眾安全感不斷增強?！^去五年最突出的標志是各級黨組織推動科學發(fā)展的能力和水平顯著提高。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效明顯，學習型黨組織建設進一步深化。市縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，領導班子綜合研判有序推進，干部人事制度改革和組織制度創(chuàng)新不斷深入。目標責任考核富有成效。為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，農村升級晉檔、科學發(fā)展和城市文明社區(qū)、和諧家園長效機制初步建立，機關、企業(yè)、高校等黨的建設進一步加強，人才工作和老干部工作成績顯著，黨內激勵關懷幫扶機制不斷完善，涌現出郭孝義、楊宗興、侯伯宇等先進典型。懲防體系建設和反腐倡廉工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。五年的實踐經驗彌足珍貴趙樂際指出，回顧過去五年，我們深深地體會到，實現陜西又好又快發(fā)展，最根本的就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把中央精神與陜西實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作。一是堅持黨的思想路線。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，走符合陜西實際的發(fā)展路子。二是堅持科學發(fā)展。始終扭住發(fā)展第一要務不動搖、不懈怠、不折騰，抓住機遇發(fā)展陜西，在促發(fā)展中轉方式，在強實力中提質量，夯實興陜富民的強大物質基礎。三是堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人，讓全省人民共建共享改革發(fā)展成果。四是堅持改革創(chuàng)新。始終堅持社會主義市場經濟改革方向，用改革的方法破解難題，用開放的思路引領發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措推動工作，進一步解放和發(fā)展社會生產力。五是堅持統(tǒng)籌兼顧。始終總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，既著力推進牽動全局的主要工作，解決事關群眾利益的突出問題，又注重促進各方面利益和諧，調動全社會的積極性和創(chuàng)造性。六是堅持加強黨的建設。始終圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，大力弘揚延安精神，密切與人民群眾的血肉聯系，保持黨的先進性和純潔性。趙樂際說，回顧過去五年，我們可以自豪地說，這是陜西發(fā)展征程上繼往開來、銳意進取、團結拼搏、闊步前進的五年，是陜西歷史上經濟增長快、發(fā)展質量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、群眾得到實惠多的五年，是陜西人民市場經濟觀念、民主法治意識、現代文明素質、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提高的五年，是陜西各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強的五年。這些成績的取得，是黨中央正確領導、親切關懷的結果，是歷屆省委接續(xù)奮斗、不斷積累和老同志關心支持的結果，是全省黨員干部群眾和社會各個方面齊心協力、共同奮斗的結果。陜西發(fā)展呈現新的階段性特征趙樂際在報告中指出，陜西發(fā)展已經站在新的起點、走在上升通道，呈現一系列新的階段性特征，主要是：經濟實力顯著增強，但經濟欠發(fā)達依然是基本省情，結構性矛盾和粗放型發(fā)展方式尚未根本改變；社會主義市場經濟體制不斷完善，但影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活水平大幅提高，但貧困人口和低收入人口數量仍然較多，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務艱巨；區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的協調性進一步增強，但農業(yè)、農村發(fā)展仍然滯后，區(qū)域差距仍然較大；社會主義民主政治不斷發(fā)展，但民主法制建設與經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；社會主義文化不斷繁榮，但同人民群眾對精神文化的旺盛需求仍有較大差距；社會活力有效激發(fā)，但社會結構、社會組織形式、社會利益格局的深刻變化帶來諸多矛盾；對外開放日益擴大，但可以預見和難以預見的風險仍然較多。全面建設西部強省其勢已成其時已至趙樂際在報告中指出，今后五年，我們的奮斗目標是全面建設西部強省。這個目標接續(xù)省第十一次黨代會提出的建設西部強省，銜接省“十二五”規(guī)劃確定的中等發(fā)達省份，是陜西全面建設小康社會的現實路徑。全面建設西部強省的主要標志是經濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美。這五個方面體現科學發(fā)展觀的根本要求，涵蓋經濟社會發(fā)展各個領域，相輔相成、互為依托，共同構成有機整體?！洕鷱?，就是全省生產總值比2011年翻一番，人均超過全國平均水平。投資、消費、出口拉動增長更趨協調，特色現代產業(yè)體系更加完善，區(qū)域城鄉(xiāng)協調互動發(fā)展機制逐步健全，各種所有制經濟共同發(fā)展格局不斷鞏固。——科教強，就是科技創(chuàng)新能力和科技進步指數大幅提升，西部地區(qū)創(chuàng)新高地基本建成。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，率先在西部地區(qū)基本實現教育現代化，進入全國人力資源強省行列?！幕瘡?，就是社會主義核心價值體系深入人心，公民思想道德素質明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本形成，文化產業(yè)占生產總值6%以上，文化管理體制和經營機制更加充滿活力，文化軟實力進一步增強?！傩崭?，就是城鄉(xiāng)居民實際收入比2011年力爭翻一番，達到或接近全國平均水平，居民收入在國民收入分配中的比重明顯提高，勞動報酬在初次分配中的比重明顯提高。社會就業(yè)更加充分，社會保障能力不斷提升，貧困人口明顯減少。——生態(tài)美，就是基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，節(jié)能減排指標全面完成，空氣質量明顯提高，森林覆蓋率超過45%，三秦大地天更藍、山更綠、水更清。趙樂際強調，在全面建設西部強省進程中，全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅定不移地走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障改善民生，緊盯目標、腳踏實地，戮力同心、砥礪奮進，為2020年與全國同步夠格地進入全面小康社會打下牢固基礎。推動經濟建設新跨越趙樂際強調，全面建設西部強省，經濟建設是基礎。要圍繞科學發(fā)展、富民強省主題，緊扣加快轉變經濟發(fā)展方式主線，著力構建具有陜西特色的基礎保障、產業(yè)支撐、創(chuàng)新驅動、協調發(fā)展、制度保證體系，努力提升經濟綜合實力和區(qū)域競爭力。一是加強基礎設施建設。要堅持基礎先行，加快形成適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。抓住國家加快水利改革發(fā)展機遇，實施引漢濟渭、陜北黃河引水等重大水利工程，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，抓好防汛工程建設。圍繞建設全國重要交通樞紐，實施客運專線、鐵路干線、能源通道等重點工程，以高速公路為龍頭、以國省干線和農村公路為重點，完善路網結構。加強西安咸陽國際機場設施配套，建成延安、漢中、安康新機場。推進關中城際鐵路建設，加快西安、咸陽地鐵和快速干道建設。推動西電東送、陜電外送電源和通道建設，改造升級骨干網架和農村電網。擴大氣化陜西覆蓋面，加快三網融合，加強大中城市市政設施建設。二是加快產業(yè)結構調整。要加強要素集聚集群，強化產業(yè)互動聯動，突出發(fā)展實體經濟，不斷提升產業(yè)整體水平。大力發(fā)展現代農業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。以蘋果、獼猴桃、核桃、紅棗為重點推進果業(yè)提質增效，以設施蔬菜、園區(qū)養(yǎng)殖為重點提升規(guī)?；?、標準化水平。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用，加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用。壯大農民專業(yè)合作組織，增強農業(yè)社會化服務保障能力。堅持新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和產業(yè)調整振興規(guī)劃，穩(wěn)步擴大煤炭、石油、天然氣等產能，延長產業(yè)鏈條，提高資源轉化率。加強航空航天、汽車、輸變電等產業(yè)本地配套，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。加快新一代信息技術發(fā)展，建設全國重要的信息產業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快改造紡織、食品、醫(yī)藥、建筑等產業(yè)。堅持現代與傳統(tǒng)并舉、生產與生活并重，著力發(fā)展面向民生、面向生產、面向農村的服務業(yè)。強化中心城市物流節(jié)點功能，推進西安國際港務區(qū)、咸陽空港等園區(qū)建設，打造全國重要物流樞紐。鼓勵商業(yè)銀行在陜設立分支機構，扶持地方金融機構發(fā)展，建設西部金融中心。做優(yōu)文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游品牌，打造國際知名旅游目的地。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費對經濟增長的拉動作用。要打通三次產業(yè)界限，創(chuàng)新產業(yè)組織形式，繼續(xù)實施大企業(yè)大集團引領戰(zhàn)略，積極開拓新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)面向市場、圍繞主業(yè)做優(yōu)配套產品，深化業(yè)務互聯和市場互通，在強強聯合中擴大市場份額。加速生產要素流動聚合，鼓勵相近行業(yè)共享技術，依托龍頭企業(yè)建設園區(qū)，培育特色鮮明的產業(yè)群和產業(yè)帶，提高產業(yè)發(fā)展的質量和效益。三是提升自主創(chuàng)新能力。要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來，加強科學研究與高等教育結合、科研機構與企業(yè)結合、科技與金融結合、軍工與民用科技資源結合，促進經濟向創(chuàng)新驅動、內生增長轉變。依托特色產業(yè)推進科技創(chuàng)新，深化統(tǒng)籌科技資源改革，建設國家級創(chuàng)新平臺。深入實施科技創(chuàng)新工程，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。面向市場需求加快科技成果轉化，加快發(fā)展成果交易、企業(yè)孵化、信息咨詢等中介服務，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持組建更多產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，促進創(chuàng)新要素向基地、園區(qū)和企業(yè)聚集。繼續(xù)實施軍民融合“雙百工程”，鼓勵軍工單位培育軍民結合型創(chuàng)新企業(yè)，支持民口單位參與軍品配套科研生產。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，繼續(xù)實施千人計劃、百人計劃、三秦學者等重點人才工程。嚴格知識產權保護和管理，完善科技成果評價獎勵制度，鼓勵技術要素參與收益分配。四是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。要深入實施關中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持整體謀劃、板塊開發(fā)、錯位發(fā)展，不斷培育新的經濟增長極。全面實施《關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持西安發(fā)揮區(qū)域中心城市作用，加快推進西咸新區(qū)組團開發(fā)。加快陜北和渭北能源化工基地建設，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮陜南資源和生態(tài)優(yōu)勢，做大循環(huán)經濟聚集區(qū)。深化跨省區(qū)域合作，落實西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，建設呼包銀榆重點開發(fā)區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)。堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設銜接互動，推進大中城市建設，打造西安國際化大都市，加快西咸一體化、寶雞關天經濟區(qū)副中心城市、渭南“陜西東大門”、楊凌世界知名農科新城建設，深化銅川資源型城市轉型，支持榆林、漢中建設百萬人口大城市，支持延安、安康、商洛建設五十萬人以上中心城市。做大縣城、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好縣域工業(yè)園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設。加快新農村建設步伐，支持延安、西安率先實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是深化改革擴大開放。要堅持政府引導與市場配置相結合，更加自覺推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，更加主動提高對內對外開放水平，加快建立充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革，發(fā)展壯大混合所有制經濟。加快行政管理體制改革，建設服務型政府。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化農村綜合改革，健全縣級基本財力保障機制。加大金融體制改革力度，完善中小企業(yè)和“三農”金融服務。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，按照催生一批、培育一批、引進一批、優(yōu)化一批的思路，實施中小企業(yè)成長工程，壯大各類市場主體。深化資源性產品價格改革，發(fā)展要素市場，整頓市場秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。加大招商引資力度，積極引進國際高端產業(yè)、技術和人才，促進我省優(yōu)質資源與國內外一流企業(yè)對接融合，打造內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。繼續(xù)改善投資環(huán)境，維護投資者合法權益。加快開放型經濟突破發(fā)展，培育多元化出口主體，加快重點特色產品出口基地建設，支持有條件的企業(yè)“走出去”配置資源、拓展市場。辦好西洽會、農高會和歐亞經濟論壇，加強對外交流合作。實現政治建設新進步趙樂際強調，全面建設西部強省，政治建設是保障。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發(fā)揮國家一切權力屬于人民的制度優(yōu)勢，鞏固全省政通人和、團結民主、拼搏進取的生動局面。一是支持人大履行職能。堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法行使職權。圍繞推動科學發(fā)展、加快富民強省的重大問題，推進科學立法、民主立法。圍繞轉變經濟發(fā)展方式的重點問題和群眾反映強烈的熱點問題，加大監(jiān)督力度。加強人大代表主體作用，推動了解民情、反映民意、集中民智。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章開展工作，支持駐陜部隊和武警部隊建設。二是發(fā)揮人民政協作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，落實省委支持人民政協履行職能發(fā)揮作用的《若干意見》。發(fā)揮協商民主優(yōu)勢，堅持重大決策充分協商。發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，支持政協就全省經濟社會發(fā)展中的全局性、綜合性、前瞻性問題開展調研視察、咨政建言。發(fā)揮聯系廣泛、包容各界優(yōu)勢，支持政協委員反映社情民意、做好群眾工作，增進社會不同利益群體和諧。三是發(fā)展完善基層民主。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強基層政權建設，健全政務公開、村務公開等制度。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持職工參與管理。發(fā)揮社會組織積極作用，增強社會自治功能。四是鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。引導各方思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友