【文章內(nèi)容簡介】 公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項目296個，打井620眼，可灌溉農(nóng)田4 ，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實實在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。 項目資金管理規(guī)范有序 一是項目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進行專戶、專賬、專柜、專人負責管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實行報賬制。報賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡明扼要，科目使用準確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項目資金使用程序嚴格。縣（市、區(qū)）均將上級財政獎補資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財政獎補檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。主要問題一事一議工作的實施，在增強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在： 程序落實有難點 一是開會難集中。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。二是意見難統(tǒng)一。由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對一事一議政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標準要求模糊不清。想議想做的一事一議的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。二是部分村民的思想認識還不到位。當前國家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。部分農(nóng)民錯誤的認為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。因此，固然是一事一議項目通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。三是制度不完善。一事一議項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響。對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。 項目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。各類項目沒有進行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一的標準，造成施工和驗收隨意性大，質(zhì)量難保證。如修路項目，厚度10～25cm不等。二是基層干部群眾無法確定一事一議工作開展的時限，無法分步驟，分階段實施。就單個項目而言，不一定能惠及全村村民。存在爭項目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個自然村，在興修村內(nèi)道路時，每個自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。 宣傳培訓有死角 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群眾甚至個別鄉(xiāng)、村干部對村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關(guān)政策不了解，相關(guān)程序不清晰。個別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作的深入開展和群眾參與的積極性。對策建議2013一事一議工作根據(jù)豫政[2010]36號和豫政[2013]6號文件精神，及時與財政綜改部門結(jié)合，根據(jù)資金實際安排數(shù)，堅持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進。針對當前一事一議實施中存在的問題，必需高度重視，認真研究加以解決。 轉(zhuǎn)變觀念，以民為本強化基層群眾的主動參與意識 一是加強教育宣傳，發(fā)揮人民群眾當家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進工作作風，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強對農(nóng)民的教育引導。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。二是搞好業(yè)務(wù)培訓。每年年初，集中對新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部進行業(yè)務(wù)培訓，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報審批程序和嚴格財務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。 嚴明政策，加強監(jiān)管保證一事一議工作規(guī)范運行 一是嚴把政策，堅決做到“四個不許”。首先嚴格落實《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號）和《河南省人民政府關(guān)于進一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的實施意見》（豫政[2013]6號）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負擔