【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)化、制度化和規(guī)范化，確保資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益，根據(jù)豫政[2010]36號(hào)和37號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金，包括村民一事一議籌資、村集體投資、社會(huì)捐資、一事一議整合資金、其它籌措資金以及各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第三條 上述村民一事一議籌資應(yīng)符合《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[2010]36號(hào)）規(guī)定的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。第二章 專戶的設(shè)置第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議資金專戶(以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶”)，專人專管，各行政村村民一事一議資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶分村核算。賬戶預(yù)留印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所行政印鑒、財(cái)政所所長(zhǎng)和資金專戶專管員的個(gè)人印鑒組成。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶開通雙用戶網(wǎng)銀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所支付的每筆款項(xiàng)，均需所在地縣級(jí)財(cái)政部門審核授權(quán)。第三章 一事一議籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)第六條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”)經(jīng)農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)立項(xiàng)后，各行政村按規(guī)范程序組織村民一事一議籌資，在籌資時(shí)向村民開具《河南省村民一事一議籌資籌勞專用收據(jù)》，在十個(gè)工作日內(nèi)完成包括村民籌資、社會(huì)捐資、村集體投資等籌資任務(wù)，籌集資金全額交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。第七條 相關(guān)行政村持立項(xiàng)審批表、一事一議專用收據(jù)記賬聯(lián)（裝訂成冊(cè)）、籌集資金入戶銀行進(jìn)賬單、預(yù)算、公示、籌資籌勞決議、農(nóng)監(jiān)部門批復(fù)等手續(xù)，填寫《村民一事一議財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)行政村上報(bào)的資料進(jìn)行初審把關(guān)，對(duì)符合政策的項(xiàng)目匯總上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)合理獎(jiǎng)補(bǔ)原則按照有關(guān)政策核定所轄區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額，將數(shù)據(jù)匯總后上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門，市級(jí)財(cái)政部門根據(jù)縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資情況，上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)核定后下?lián)芤皇乱蛔h財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第四章 項(xiàng)目資金的支出范圍 第九條 資金使用必須符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、用于審核立項(xiàng)的行政村公益事業(yè)建設(shè)支出。第十條 對(duì)用于上述項(xiàng)目的資金，任何單位個(gè)人不得平調(diào)、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于發(fā)放村干部工資、支付村級(jí)招待費(fèi)及其它公務(wù)開支，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)?？顚Ｓ?。第十一條 項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)核定后，不得變動(dòng)。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因不確定因素發(fā)生的相關(guān)人員、管理、服務(wù)等方面的支出，不得由一事一議資金負(fù)擔(dān)。第十二條 對(duì)項(xiàng)目峻工后結(jié)余的一事一議資金，可用于該項(xiàng)目后期的管理與養(yǎng)護(hù)及本村新立項(xiàng)目。第十三條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶管理發(fā)生的辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān),不在項(xiàng)目資金支出范圍。第五章 項(xiàng)目資金的審批和支付第十四條 各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到縣級(jí)賬戶后，縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)材料將核定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過國(guó)庫(kù)支付中心直接將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。第十五條 已納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，經(jīng)村民理財(cái)小組評(píng)議，支部書記或村委會(huì)主任初審后，填寫《村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付審批表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所復(fù)核，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審批后，按工程進(jìn)度支付資金。第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)一事一議資金，采取專戶直接支付方式。專戶不設(shè)現(xiàn)金支出，項(xiàng)目支出一律以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給項(xiàng)目承建單位。項(xiàng)目支出的原始憑證，必須是正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)禁出現(xiàn)白條收據(jù)和不合格發(fā)票。第十七條 所有項(xiàng)目必須預(yù)留項(xiàng)目投資總額10%的質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后按照規(guī)定支付質(zhì)保金。第六章 項(xiàng)目資金的監(jiān)管第十八條 各行政村對(duì)本村的項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目工程支出明細(xì)及驗(yàn)收情況必須適時(shí)在村內(nèi)公示，接受民主監(jiān)督。第十九條 各縣市區(qū)必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)峻工的項(xiàng)目支出進(jìn)行全面檢查。市級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。第二十條 未按規(guī)定程序?qū)徟㈨?xiàng)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金不予以撥付；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，或發(fā)現(xiàn)有騙取、套取、截留、挪用、擠占一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為的，市財(cái)政追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，取消其項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。第七章 附則第二十一條 賬務(wù)處理。已明確屬于一事一議工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)資金，都可以直接通過“一事一議資金”科目來(lái)核算。在二級(jí) 明細(xì)賬戶下按資金籌集來(lái)源，可以設(shè)置三級(jí)明細(xì)賬戶，使用多欄式賬簿。第二十二條 報(bào)賬程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶資金財(cái)務(wù)核算要求分村設(shè)帳，分村核算，并設(shè)立明細(xì)賬，不得混淆。各村憑工程決算單、工程驗(yàn)收單、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照“村帳鄉(xiāng)監(jiān)”要求建立財(cái)務(wù)制度及時(shí)辦理結(jié)算；制作憑證，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，登記帳薄，編制報(bào)表，并按照村級(jí)“三資”管理要求落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。第二十三條 本辦法由南陽(yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議方案村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作試點(diǎn)實(shí) 施 方 案“一事一議”是組織職工投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)職工的合法權(quán)益具有重要意義。一、“一事一議”的原則1．“一事一議”的概念：農(nóng)村“一事一議”是國(guó)家在農(nóng)村稅費(fèi)改革中提出的發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)的籌資籌勞政策，主要用于建設(shè)與職工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的設(shè)施和項(xiàng)目。具體指為興辦職工直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)民主程序確定的職工出資出勞的行為。2．“一事一議”的原則：必須堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，對(duì)某一件為興辦職工直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，由職工大會(huì)或職工代表會(huì)討論決定，并報(bào)職工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核備案。3．處理好“一事一議”籌資籌勞與減輕職工負(fù)擔(dān)關(guān)系。要堅(jiān)持原則防止將“一事一議”籌資籌勞變成經(jīng)常性、固定性收費(fèi)項(xiàng)目，來(lái)增加職工負(fù)擔(dān)，又要宣傳鼓勵(lì)職工積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。二、“一事一議”的范圍 1．連隊(duì)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和職工認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。2．購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、新打和修復(fù)機(jī)電井及其配套設(shè)備等按一定比例補(bǔ)貼財(cái)政資金。3．對(duì)泵站、機(jī)電井、農(nóng)機(jī)、苗圃和農(nóng)田林網(wǎng)等工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）制度改革，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)職工籌資投勞建設(shè)和管好工程設(shè)施的積極性。4．組織“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式，要積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。三、“一事一議”的實(shí)施程序規(guī)范“一事一議”操作程序，有利于促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)職工“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格按對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序執(zhí)行，另一方面 “一事一議”籌資籌勞收取和使用應(yīng)向職工群眾公開，接受監(jiān)督。1．農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的程序。對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞，通過“一事一議”的辦法，召開職工代表會(huì)議，對(duì)所需籌資投勞總量、分戶任務(wù)、籌集方式、預(yù)計(jì)財(cái)政投資總額以及主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)預(yù)期效益等事項(xiàng)，以預(yù)案方式向職工張榜公布。預(yù)案公布后，連隊(duì)黨支部應(yīng)及時(shí)召開職工 大會(huì)，或經(jīng)授權(quán)召開職工代表會(huì)議對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行審議和表決。2．職工會(huì)議應(yīng)有三分之二以上戶的代表參加，職工代表會(huì)議應(yīng)有五分之四以上的代表參加。決議須由連隊(duì)負(fù)責(zé)人和參會(huì)三分之二以上的人員簽字同意。同時(shí)，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)“一事一議”籌資籌勞進(jìn)行審查把關(guān)，重點(diǎn)審查籌資籌勞項(xiàng)目是否符合政策規(guī)定，是否經(jīng)過職工討論通過，并履行了表決程序。決議審核后，團(tuán)場(chǎng)授權(quán)連隊(duì)工會(huì)組織實(shí)施。3．“一事一議”籌資籌勞資金實(shí)行報(bào)賬制，籌集現(xiàn)金部分由社區(qū)工會(huì)編制預(yù)算方案，報(bào)批后原則上以連隊(duì)為單位自籌自用。投勞和以物折資部分要編制詳細(xì)用工及物料安排計(jì)劃，根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一安排使用（包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金）。4．對(duì)于建設(shè)公益事業(yè)需要籌資籌勞的團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)拿出資金按一定比例與籌資籌勞資金（群眾籌集的現(xiàn)金、以物折資和投勞折資）進(jìn)行配套。5．加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的管理監(jiān)控。對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)格實(shí)行職工同意、審核申報(bào)、縣級(jí)審批、村級(jí)使用、財(cái)政監(jiān)管、結(jié)算公示等監(jiān)管體制，堵塞籌資籌勞過程中亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，有效防止“稅減費(fèi)增”、職工負(fù)擔(dān)不減反增的情況。6．籌資籌勞（按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算）納入團(tuán)場(chǎng)預(yù)算管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立臺(tái)帳，嚴(yán)格規(guī)范管理。連隊(duì)工會(huì)要及時(shí)將籌資籌勞的使用情況向職工張榜公示，接受職工監(jiān)督。7．社區(qū)管理中心應(yīng)與團(tuán)場(chǎng)有關(guān)部門密切配合，檢查籌資籌勞的籌集、使用和管理情況。四、“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，單位一把手要對(duì)“