【文章內(nèi)容簡介】 理工作中存在問題及成因一是頻繁的流動導(dǎo)致難以準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)。由于流動人口群體龐大、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重、出租房屋變動頻繁，流動人口底數(shù)不清一直成為公安社會管理最棘手的問題。特別是流出人口，除少數(shù)工作對象外出受公安機(jī)關(guān)限制，出境須向公安機(jī)關(guān)申報(bào)外，絕大多數(shù)人員外出不需向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)，可以自由出入。以碭山縣為例，由于該縣是一個水果大縣，每年四月果樹授粉期間，周邊很多省縣閑雜人員成群結(jié)隊(duì)來到該縣，受雇于當(dāng)?shù)毓r(nóng)為果樹授粉，有時(shí)每天多達(dá)數(shù)萬人，對這些流入人口很難逐一登記掌握。與此同時(shí)，受勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，碭山每年約有20多萬人外出務(wù)工，對這些流出人口的流向、工作地點(diǎn)也做不到底數(shù)清。二是管理機(jī)構(gòu)不健全造成在流動人口服務(wù)管理工作中公安機(jī)關(guān)“唱獨(dú)角戲”現(xiàn)象突出。在當(dāng)今社會，流動人口的服務(wù)管理是一項(xiàng)艱巨繁鎖而又長期的社會工作，涉及到社會的方方面面，需要政府各部門共同參與和管理；而在實(shí)際工作中，由于政出多門、各自為政、權(quán)責(zé)不清，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好，管理基本處于分割狀態(tài)，沒有形成管理合力，以致形成哪個部門也不可能實(shí)行有效的管理局面，從而造成公安機(jī)關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)，一家獨(dú)管”的工作局面。比如流動人口的超生等問題本不屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)，而有關(guān)部門也要公安機(jī)關(guān)直接參與甚至依賴于基層派出所的有關(guān)數(shù)據(jù)提供。再如許多企業(yè)對招聘來的流動務(wù)工人員，除對出勤考核關(guān)注外，對其他情況卻不聞不問。三是警力不足導(dǎo)致對流動人口的服務(wù)管理難以深入細(xì)致。目前，我市實(shí)有人口約642萬人，全市警力3282人，與實(shí)有人口比例僅為萬分之五點(diǎn)一，其中社區(qū)（村）民警275人，承擔(dān)了絕大部分對流動人口服務(wù)管理工作。由于社區(qū)和村居工作繁雜瑣碎，事無巨細(xì)，社區(qū)和駐村民警不僅是社區(qū)和所在村的“治安員”、“調(diào)解員”、“宣傳員”、“情報(bào)員”和“服務(wù)員”，還要開展入戶走訪、調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護(hù)社會治安秩序等工作，工作壓力沉重，使得流動人口管理工作很難做深做細(xì)。加之個別民警工作責(zé)任心和能動性不強(qiáng)，使得流動人口登記備案率低下。從目前來看，各地管理流動人口的主要方式依然是清理申報(bào)、登記建檔、發(fā)證管理，但對于上述措施未能落實(shí)的應(yīng)該如何懲罰缺乏相應(yīng)制度保障，造成“管與不管一個樣、管好管差一個樣”。四是流動人口管理工作缺乏相應(yīng)的法律保障。目前公安機(jī)關(guān)在開展流動人口管理工作中，可依據(jù)的法規(guī)僅為公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》，且上述兩項(xiàng)部門規(guī)章均為1995年制定，規(guī)定中很多內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，管理力度小，服務(wù)措施少，已不適應(yīng)新形勢下構(gòu)建和諧社會的人性化管理要求。另外，對用工單位和房屋出租戶主也缺乏有效的制約措施，使治安責(zé)任狀的簽訂流于形式。按照《治安管理處罰法》第五十七條規(guī)定“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款?！?但實(shí)際工作中很少運(yùn)用，民警也對此類違法人員基本沒有處罰過。同時(shí)，流動人口管理問題歷來是社會新聞媒體炒作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一，民警在管理中如果嚴(yán)格辦事則被新聞媒體抨擊為侵害人權(quán)，若放松管理又會被媒體炒作失職“不作為”，導(dǎo)致很多民警工作起來畏手畏腳，使流動人口管理工作開展不力。三、關(guān)于加強(qiáng)我市流動人口服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會處于迅猛發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對流動人口服務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、工作要求等方面都發(fā)生了重大變化，加強(qiáng)流動人口的動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛和不安定因素，依法保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)社會治安秩序勢在必行。要達(dá)到上述目標(biāo)，就需要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門樹立和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的思維，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，站在服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的高度，從工作理念、工作機(jī)制、工作方法等方面審視，改進(jìn)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作。（一）創(chuàng)新思想觀念，切實(shí)提高對工作重要性的認(rèn)識程度。2011年是社會管理創(chuàng)新年，胡錦濤總書記明確指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)?！比说墓芾淼闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)是流動人口管理。實(shí)踐證明，流動人口服務(wù)管理工作做得好的地方，社會治安總體上就比較平穩(wěn)，反之治安問題就相對突出。今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)工作，切實(shí)解決當(dāng)前人口流動帶來的各種社會問題。5月30日，胡總書記在中央政治局會議上再次指出要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，說明流動人口服務(wù)管理工作已經(jīng)擺上中央重要議事日程，納入重大決策范疇。各級黨委政府都應(yīng)該從講政治的高度出發(fā)，正確領(lǐng)會和堅(jiān)定貫徹中央精神，緊緊抓住社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和要害，把創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理專作為社會管理創(chuàng)新戰(zhàn)役的“重頭戲”抓好落實(shí)。（二）創(chuàng)新管理體制，建立健全由政府主導(dǎo)的聯(lián)動組織。流動人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)社會性、綜合性都很強(qiáng)的工作，是社會管理工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，必須在黨委、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，大膽創(chuàng)新，改變原有的與新形勢不相適應(yīng)的思想觀念、管理手段、工作措施和工作制度，建立完善政府牽頭，有關(guān)部門共同參與，基層政權(quán)組織、社團(tuán)組織和人民群眾等社會各界全面參與的流動人口服務(wù)管理工作新格局。在組織機(jī)構(gòu)方面應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門司職、社區(qū)實(shí)施”的原則，在市、縣（區(qū)）兩級層面建立專門的流動人口服務(wù)管理辦公室，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于組織協(xié)調(diào)各職能部門。綜治部門負(fù)責(zé)牽頭，抽調(diào)計(jì)生、公安、人保、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門工作人員合署辦公，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范運(yùn)作程序，使流動人口管理服務(wù)站成為與治安管理、計(jì)劃生育、勞動保護(hù)、民間糾紛調(diào)解等工作有機(jī)結(jié)合的“一站式”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立相應(yīng)的部門，社區(qū)則以流動人口服務(wù)管理服務(wù)中心為載體，形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，形成合力。在經(jīng)費(fèi)保障方面根據(jù)中央綜治委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》和財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》要求，結(jié)合“政府主導(dǎo)、合理立項(xiàng)、整體開發(fā)、全力保障”的原則，將流動人口管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。（三）創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建以服務(wù)為重點(diǎn)的工作布局。工作中要樹立本地、外地居民一體化管理的理念，積極落實(shí)外來人口政治生活、勞動就業(yè)、戶口遷移、計(jì)劃生育、子女教育等市民化待遇，努力為其創(chuàng)造平等和諧的生存、發(fā)展環(huán)境，是積極為流動人口提供便利服務(wù)。一是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，以具有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為落戶條件，允許流動人口及其共同居住生活的直系親屬辦理城鎮(zhèn)戶口。二是有針對性的推行服務(wù)便民措施，流動人員憑暫住證辦理車輛注冊登記、邊境證、子女入學(xué)等便民利民措施，提高其主動申報(bào)的積極性。人社部門要積極開展清理整頓專項(xiàng)行動，在全社會宣揚(yáng)企業(yè)經(jīng)營者守法誠信、勞動者依法保護(hù)自身權(quán)益的風(fēng)尚。教育部門要加強(qiáng)流動人口未成年人思想道德建設(shè)，為流動人口的子女提供入學(xué)便利。計(jì)生部門要將流動人口計(jì)生服務(wù)管理納入綜合治理全局，同布置、同考核。三是切實(shí)加強(qiáng)流動人口權(quán)益保護(hù)工作。堅(jiān) 持預(yù)防為主，開展形式多樣的法律宣傳，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識和自我保護(hù)意識，使流動人口知法于心、用法于行，減少和避免刑事、治安案件的發(fā)生。開辟流動人員法律服務(wù)專線，積極提供法律咨詢、法律援助。公安機(jī)關(guān)組織民警經(jīng)常到流動人口居住地、務(wù)工地調(diào)查走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決流動人口與用工單位之間的糾紛矛盾，不再組織大規(guī)模的清查行動，干擾企業(yè)生產(chǎn)秩序和流動人員的正常生活，改為點(diǎn)對點(diǎn)的精確制導(dǎo)（四）創(chuàng)新管理模式，實(shí)施類別化管理提升工作效能。一是以房管人“分層管”。將出租房屋按用途劃分為住宅、倉儲、工廠、辦公、商業(yè)等五類，分別明確監(jiān)管主體和管理責(zé)任。將住宅類出租房屋分為放心類、關(guān)注類、嚴(yán)管類和禁止類，尤其是對存在治安、消防隱患的“嚴(yán)管類”和不符合出租條件的“禁止類”房屋作為重點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤管理。對出租房主按配合管理情況劃分為“服務(wù)、促進(jìn)、嚴(yán)管”等三種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)，服務(wù)管理。二是以業(yè)控人“分類管”。對大型集貿(mào)市場實(shí)行“證件準(zhǔn)入”，依靠市場管理部門，把持有暫住證作為外來從業(yè)人員進(jìn)入市場務(wù)工經(jīng)商的必要條件，無暫住證者不得入內(nèi)經(jīng)營或務(wù)工，提升對市場內(nèi)暫住人口的管控力度；對民營企業(yè)、勞務(wù)團(tuán)體、社會辦學(xué)等整建制用工單位實(shí)行“自管自治”，實(shí)行信息自主采集、定期通報(bào)備案，做好日常管理服務(wù)。三是預(yù)警分析“跟蹤管”。根據(jù)階段發(fā)案情況，劃定重點(diǎn)管控范圍，借助暫住人口信息庫進(jìn)行海量挖掘，并依托“大情報(bào)”系統(tǒng)將暫住人口信息與全國違法犯罪人員和7類重點(diǎn)人員信息庫自動碰撞比對，及時(shí)篩選出流入我市的上述外地人員，全部納入高危人員，逐人進(jìn)行控制。四是全程監(jiān)控“重點(diǎn)管”。加大對城郊給合部外來人口聚集、治安復(fù)雜、案件多發(fā)的“城中村”管控力度，建立集中清理長效機(jī)制，縣、分局每月組織兩次大規(guī)模清查，派出所每周至少組織1次檢查，加大對暫住人口、出租房屋的管控力度。（五）創(chuàng)新管理機(jī)制，推動服務(wù)管理工作的外延雙通。通過對流動人口管理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)流動人口很多以家鄉(xiāng)觀念為紐帶，互相幫扶，聚集一起。為此，我們應(yīng)大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，將工作范圍向外地延伸，開展源頭互動，搭建流動人口雙向管理平臺，積極探索流動人口源頭互動、有序管理的新機(jī)制。一是調(diào)查摸底，確定重點(diǎn)。對全市范圍內(nèi)外地流動人口流入的人數(shù)、性別、年齡以及婚育情況進(jìn)行排查，確定互動交流的重點(diǎn)地區(qū)。二是兩地溝通，雙向管理。在確定互動交流的重點(diǎn)后，主動派人赴流動人口流出地與當(dāng)?shù)毓芾聿块T開展工作交流并簽訂“流動人口雙向管理和服務(wù)協(xié)議”，建立雙向互動的流動人口管理工作機(jī)制。三是信息互饋，兩地互贏。充分利用電話、信函