3關(guān)于加強我區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、基礎(chǔ)信息工作有待進一步完善。全區(qū) 2024 年底流動人口為 萬人， 2024 年 6 月底流動人口為 萬人，這兩個數(shù)字均為公安機關(guān)登記在冊的人數(shù)。但據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，我區(qū)實有流動人口已經(jīng)超過 25 萬人，有些街域存在暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題。難以準確掌握流動人口底數(shù)的原因，一是很多人沒有固定住所，哪兒有活住在哪兒，頻繁流動的隨意性很大；二是流動人口信息采集主要依靠逐人逐戶登記，但很多人主動登記意識差，公安部門和社區(qū)工作人員登記時，常常遇到“ 進不了門、找不著人、不講實話 ” 的情況；三是地下房屋租 賃活動給流動人口登記帶來很大障礙，由于缺乏對不主動登記的流動人口和私自出租房屋的業(yè)主的強制處罰措施，有些房主在租賃房屋時甚至不問身份、不驗證件、不辦手續(xù)，致使管理部門對出租房屋的使用情況及流動人口的居住情況無法掌握。 第 7 頁 共 14 頁 基層工作力量有待進一步壯大。流動人口基層管理工作情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、責任也很大，但全區(qū)基層服務(wù)管理的力量卻比較薄弱。一是街流管站（街綜治辦）人員嚴重不足。由于從未正式設(shè)置街道流動人口管理機構(gòu)和人員編制，多年來街道流動人口管理工作始終由街綜治辦負責。各街綜治辦只有 2— 3 人，除完成日 常綜治工作外，還要負責流動人口管理、禁毒、安全生產(chǎn)等，工作量非常大。雖然有關(guān)部門曾為各街配備了 1 名協(xié)管員，專門負責流動人口信息錄入工作，但現(xiàn)在多數(shù)已經(jīng)退休或即將退休，多數(shù)街綜治辦面臨人員匱乏局面。二是協(xié)管員隊伍趨于萎縮。全區(qū)流動人口協(xié)管員主要由 “4050” 人員組成，由于這一崗位實行 “ 只出不進 ” 政策，所以隨著大批協(xié)管員的退休，隊伍數(shù)量逐漸減少。按照文件要求，每 500 名流動人員需配備 1 名協(xié)管員，但目前全區(qū)流動人口協(xié)管員隊伍有很大缺口。三是社區(qū)警務(wù)力量有限。社區(qū)民警是做好流動人口基礎(chǔ)工作的主要力量，但由于社區(qū)工作 繁雜瑣碎，民警要同時做好調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護治安秩序等工作，導致從事流動人口服務(wù)管理工作的精力很難到位。 公共服務(wù)體系建設(shè)有待進一步加強。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和有關(guān)政策的限制，目前在流動人口公共服務(wù)和權(quán)益保障方面還存在較大差距。雖然這不是我區(qū)自身所能扭轉(zhuǎn)的事情，但由于在我區(qū)居住、打工、經(jīng)商的流動人口較多，由此引發(fā)的許 第 8 頁 共 14 頁 多問題已經(jīng)比較突出，作為一級地方政府，必須直面這些問題，并酌情采取措施加以解決。一是流動人口的社保覆蓋率低于普通市民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分用工單位一味追求降低用工成 本、而流動人口又只重視眼前利益，因此用工單位不與外來人員簽訂勞動合同的現(xiàn)象非常普遍，即使簽了合同，在勞動時間、工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不完全依照合同執(zhí)行。個別企業(yè)甚至故意侵犯勞動者合法權(quán)益，不按要求為職工交納社會保險、不依法賠償工傷事故損失、隨意延長勞動時間、借故拖欠工資報酬等情況時有發(fā)生。二是全區(qū)接納流動人口子女就學壓力較大。為體現(xiàn)同城化待遇，這些年我區(qū)全力保證符合條件的流動人口子女接受義務(wù)教育。但隨著流動人口子女入學量逐年增多，目前我區(qū)公共教育資源容量不足與流動人口子女入學需求之間的矛盾已十分突出。三是由于歷史原因和制度缺陷，大多數(shù)流動人口在享受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等基本公共服務(wù)資源上還有很大障礙。 12 四、加強流動人口服務(wù)管理工作的建議 人口流動是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的客觀現(xiàn)象，流動人口是需要特殊關(guān)注的社會群體。做好流動人口服務(wù)管理工作，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。針對我區(qū)流動人口管理服務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作難點，提出以下建議： 第 9 頁 共 14 頁 加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作理念 全區(qū)上下應(yīng)正確認識當前形勢下外來人口流動遷徙的必然性和客觀性 ，充分認識做好
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