3關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、基礎(chǔ)信息工作有待進(jìn)一步完善。全區(qū) 2024 年底流動(dòng)人口為 萬(wàn)人， 2024 年 6 月底流動(dòng)人口為 萬(wàn)人，這兩個(gè)數(shù)字均為公安機(jī)關(guān)登記在冊(cè)的人數(shù)。但據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，我區(qū)實(shí)有流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò) 25 萬(wàn)人，有些街域存在暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問(wèn)題。難以準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)的原因，一是很多人沒(méi)有固定住所，哪兒有活住在哪兒，頻繁流動(dòng)的隨意性很大；二是流動(dòng)人口信息采集主要依靠逐人逐戶登記，但很多人主動(dòng)登記意識(shí)差，公安部門和社區(qū)工作人員登記時(shí)，常常遇到“ 進(jìn)不了門、找不著人、不講實(shí)話 ” 的情況；三是地下房屋租 賃活動(dòng)給流動(dòng)人口登記帶來(lái)很大障礙，由于缺乏對(duì)不主動(dòng)登記的流動(dòng)人口和私自出租房屋的業(yè)主的強(qiáng)制處罰措施，有些房主在租賃房屋時(shí)甚至不問(wèn)身份、不驗(yàn)證件、不辦手續(xù)，致使管理部門對(duì)出租房屋的使用情況及流動(dòng)人口的居住情況無(wú)法掌握。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 基層工作力量有待進(jìn)一步壯大。流動(dòng)人口基層管理工作情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、責(zé)任也很大，但全區(qū)基層服務(wù)管理的力量卻比較薄弱。一是街流管站（街綜治辦）人員嚴(yán)重不足。由于從未正式設(shè)置街道流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和人員編制，多年來(lái)街道流動(dòng)人口管理工作始終由街綜治辦負(fù)責(zé)。各街綜治辦只有 2— 3 人，除完成日 常綜治工作外，還要負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理、禁毒、安全生產(chǎn)等，工作量非常大。雖然有關(guān)部門曾為各街配備了 1 名協(xié)管員，專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口信息錄入工作，但現(xiàn)在多數(shù)已經(jīng)退休或即將退休，多數(shù)街綜治辦面臨人員匱乏局面。二是協(xié)管員隊(duì)伍趨于萎縮。全區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員主要由 “4050” 人員組成，由于這一崗位實(shí)行 “ 只出不進(jìn) ” 政策，所以隨著大批協(xié)管員的退休，隊(duì)伍數(shù)量逐漸減少。按照文件要求，每 500 名流動(dòng)人員需配備 1 名協(xié)管員，但目前全區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍有很大缺口。三是社區(qū)警務(wù)力量有限。社區(qū)民警是做好流動(dòng)人口基礎(chǔ)工作的主要力量，但由于社區(qū)工作 繁雜瑣碎，民警要同時(shí)做好調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件、維護(hù)治安秩序等工作，導(dǎo)致從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的精力很難到位。 公共服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和有關(guān)政策的限制，目前在流動(dòng)人口公共服務(wù)和權(quán)益保障方面還存在較大差距。雖然這不是我區(qū)自身所能扭轉(zhuǎn)的事情，但由于在我區(qū)居住、打工、經(jīng)商的流動(dòng)人口較多，由此引發(fā)的許 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 多問(wèn)題已經(jīng)比較突出，作為一級(jí)地方政府，必須直面這些問(wèn)題，并酌情采取措施加以解決。一是流動(dòng)人口的社保覆蓋率低于普通市民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分用工單位一味追求降低用工成 本、而流動(dòng)人口又只重視眼前利益，因此用工單位不與外來(lái)人員簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象非常普遍，即使簽了合同，在勞動(dòng)時(shí)間、工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不完全依照合同執(zhí)行。個(gè)別企業(yè)甚至故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益，不按要求為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)、不依法賠償工傷事故損失、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、借故拖欠工資報(bào)酬等情況時(shí)有發(fā)生。二是全區(qū)接納流動(dòng)人口子女就學(xué)壓力較大。為體現(xiàn)同城化待遇，這些年我區(qū)全力保證符合條件的流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育。但隨著流動(dòng)人口子女入學(xué)量逐年增多，目前我區(qū)公共教育資源容量不足與流動(dòng)人口子女入學(xué)需求之間的矛盾已十分突出。三是由于歷史原因和制度缺陷，大多數(shù)流動(dòng)人口在享受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)資源上還有很大障礙。 12 四、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的建議 人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的客觀現(xiàn)象，流動(dòng)人口是需要特殊關(guān)注的社會(huì)群體。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。針對(duì)我區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作難點(diǎn)，提出以下建議： 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作理念 全區(qū)上下應(yīng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下外來(lái)人口流動(dòng)遷徙的必然性和客觀性 ，充分認(rèn)識(shí)做好
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