【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和監(jiān)督職責(zé)，陸續(xù)集中到了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的身上。這恰恰背離了紀(jì)檢監(jiān)察固有的職能定位——紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)目前人手比較緊缺，力量始終不足，無(wú)力承擔(dān)額外事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督重任，日常工作難免掛一漏萬(wàn)。表現(xiàn)之二，管理不到位，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。黨組一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較重視，能做到逢會(huì)必講，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)卻忽視了抓隊(duì)伍建設(shè)，特別是有些中層干部不但不抓不管，甚至參與其中一些違紀(jì)事件，對(duì)反映部門(mén)干警的問(wèn)題，往往強(qiáng)調(diào)客觀(guān)因素，姑息遷就，不予處理，大事化小，小事化了。表現(xiàn)之三，監(jiān)督不到位，懲防體系形同虛設(shè)。我們法院雖然有人大的權(quán)力監(jiān)督，檢察的法律監(jiān)督以及我們內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，但監(jiān)督往往不到位，檢查督促少，事后監(jiān)督多。對(duì)審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效的事前、事中監(jiān)督。特別對(duì)審判人員的自由裁量權(quán)、執(zhí)行人員的自由處置權(quán)如何去監(jiān)督缺乏有效的措施。一是監(jiān)督主客體信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。監(jiān)督主體只有充分了解監(jiān)督客體的真實(shí)情況，才有條件對(duì)其實(shí)施到位有效的監(jiān)督。當(dāng)監(jiān)督主體是來(lái)自于監(jiān)督客體外部的組織或個(gè)人時(shí)，由于監(jiān)督客體權(quán)力集中度高、透明度低等因素，對(duì)監(jiān)督客體行使權(quán)力、從事活動(dòng)一無(wú)所知或知情甚少，也就無(wú)法對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施有針對(duì)性、有份量的監(jiān)督，權(quán)力能否公正行使完全取決于法官和工作人員的個(gè)體素質(zhì)?？傊喈?dāng)程度上存在權(quán)力監(jiān)督弱于權(quán)力濫用的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力量分散，尚未形成監(jiān)督合力。有關(guān)法律和制度規(guī)定，法院內(nèi)部各部門(mén)均負(fù)有對(duì)相關(guān)工作的管理、監(jiān)督職責(zé)。因此內(nèi)部各類(lèi)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，分工較細(xì)，這是其他組織所無(wú)法比擬的，而在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒(méi)有收到與之相稱(chēng)的監(jiān)督效果。原因首先在于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)支配下“紀(jì)檢監(jiān)察單槍匹馬打天下，其他部門(mén)隔岸觀(guān)火”所導(dǎo)致的結(jié)果，此外還在于其他監(jiān)督主體和監(jiān)督力量或者怠于履責(zé)，或者各自為戰(zhàn)，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒(méi)有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢(shì)的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由此看來(lái)，不革除現(xiàn)行體制機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理。只有緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到存利去弊，未雨綢繆，預(yù)防在先。二、如何構(gòu)建法院防腐體現(xiàn)的幾點(diǎn)思考。法官是公正的象征，廉潔的化身，是社會(huì)正義最后一道防線(xiàn)的守衛(wèi)者。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的作用越來(lái)越重要、越來(lái)越顯著，人民群眾對(duì)法院和法官的要求也越來(lái)越高。因此，如何建設(shè)一支一個(gè)公正、高效、廉潔的法院隊(duì)伍，是我們法院管理者的重中之重的任務(wù)。我認(rèn)為法院反腐敗工作要筑好三道防線(xiàn)。一是不想腐敗加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和法律紀(jì)律教育，提高法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。法院的思想教育要以公正與效率為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法廉潔為目標(biāo)，使廣大法官及其他工作人員進(jìn)一步強(qiáng)化公平與正義的司法理念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，公正、高效、文明地裁判、執(zhí)行各類(lèi)案件，從思想上真正解決好為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，促進(jìn)廣大法官及其他工作人員不斷提高政治思想水平和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹(shù)立起馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。同時(shí)，要堅(jiān)持教育與管理、他律與自律相結(jié)合。要把反腐倡廉理論作為法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)。對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職一周內(nèi)要進(jìn)行廉政談話(huà)，并適時(shí)進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。各法院院長(zhǎng)每年必須在全院講一次廉政課，副院長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年必須在分管部門(mén)講一次廉政課。同時(shí)，要注意教育內(nèi)容的針對(duì)性和有效性，要及時(shí)掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，要及時(shí)進(jìn)行廉政談話(huà)，拉袖子，把違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。提高法官待遇，確保法官的公正和獨(dú)立。法官法已實(shí)施10年多了，而法官的待遇仍然參照公務(wù)員的級(jí)別，基層法院的普通法官還不如一個(gè)行政部門(mén)的股級(jí)干部。由于法官的地位不高、工資福利待遇偏低，也是導(dǎo)致法官違法違紀(jì)的一個(gè)重要原因。因此，建議要盡快出臺(tái)法官等級(jí)與工資掛鉤的制度，法官的工資待遇要高于公務(wù)員，并享受法官津貼，使法官再不為衣、食、住、行操心，在當(dāng)?shù)剡^(guò)上體面的生活，使法官真正成為一個(gè)獨(dú)立、公正、權(quán)威的法官。法院的管理者在不斷加大預(yù)防和懲治腐敗力度的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家法官待遇從優(yōu)的各項(xiàng)政策，積極探索確保法官“不必為”的保障機(jī)制。要切實(shí)關(guān)心法官和其他工作人員的生活，努力提高他們的物質(zhì)文化生活水平，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，盡可能地解除他們的后顧之憂(yōu)，使廣大法官及其他工作人員能夠安居樂(lè)業(yè)。有條件的法院要爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，逐步建立廉政保證金制度。促進(jìn)法官“不必為”保障機(jī)制的形成，激勵(lì)法官公正、廉潔地行使權(quán)力。二是不敢腐敗建立嚴(yán)密的審判監(jiān)督制度和防范措施。進(jìn)一步落實(shí)和完善確保司法公正與廉潔的重要訴訟制度和審判管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并繼續(xù)完善人民法院公開(kāi)審判、回避、合議、人民陪審員、案件審理期限等制度。進(jìn)一步推行和完善審判流程管理制度，建立統(tǒng)一的審判流程管理模式，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行、審限、結(jié)案等重要訴訟環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推行和完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，按照工作性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限明確案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)評(píng)查發(fā)回重審、二審改判和再審改判的案件，抽查其他案件，并將評(píng)查結(jié)果與法官考核、晉級(jí)相結(jié)合。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的違法審判線(xiàn)索，監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，追究違紀(jì)違法行為。查處及時(shí)，懲罰嚴(yán)厲，提高腐敗成本。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面；懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。面對(duì)當(dāng)前人民法院腐敗現(xiàn)象仍然呈易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，必須以查辦利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)謀取非法利益的案件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用。對(duì)違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不袒護(hù)，堅(jiān)決把少數(shù)害群之馬清除出法院隊(duì)伍。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是不能腐敗。是推進(jìn)陽(yáng)光工程，廣泛接受監(jiān)督。權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，這是千真萬(wàn)確的真理，要推進(jìn)陽(yáng)光工程，建立陪審團(tuán)或監(jiān)審團(tuán)制度，增加審判活動(dòng)的透明度和公開(kāi)性，從而避免了法官的獨(dú)斷專(zhuān)行與“暗箱操作”，對(duì)防止錯(cuò)案的發(fā)生，確保司法公正有著特殊的意義。因?yàn)楸O(jiān)審團(tuán)始終處于冷靜旁觀(guān)者的地位，負(fù)責(zé)對(duì)法官審判活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)審，且這種監(jiān)督不僅是事前監(jiān)督，也是一種過(guò)程監(jiān)督，更具實(shí)效性。同時(shí)，審判要一律公開(kāi)，允許新聞?dòng)浾吲月?tīng)，對(duì)新聞媒體報(bào)道或反映的有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，立即處理，并通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，以進(jìn)一步增強(qiáng)陽(yáng)光制腐的有效性。是完善制度，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)作。進(jìn)一步完善法院監(jiān)察制度和法官懲戒制度。積極探索與審判工作和執(zhí)行工作相適應(yīng)的法院監(jiān)察體制、機(jī)制和制度，進(jìn)一步明確法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職能和作用，樹(shù)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。繼續(xù)完善違法審判責(zé)任追究制度，改進(jìn)工作機(jī)制，提高工作效率，確保司法權(quán)力的正確行使。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)范，在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功做法的基礎(chǔ)上，制定符合司法工作特點(diǎn)的法官行為規(guī)范和法官懲戒制度。是審判權(quán)力合理配置，有完善、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，使想腐敗的人也無(wú)法腐敗。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。要強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，充分發(fā)揮二審和再審的監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正。要強(qiáng)化執(zhí)行工作中的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)的分離，分別由不同的部門(mén)行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的有效制衡。院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要按照崗位職責(zé)和管理規(guī)定，在尊重和保障合議庭、獨(dú)任法官審判權(quán)力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審判管理監(jiān)督。要強(qiáng)化法院監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，將監(jiān)察監(jiān)督滲透到審判工作、執(zhí)行工作和法院其他工作中去，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。四是繼續(xù)深化法院改革，不斷推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。全面推進(jìn)法院改革，加強(qiáng)法官精英化建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)，主張法治的國(guó)家都要求法律職業(yè)者必須具備較高的職業(yè)素質(zhì)包括信仰法律、精通法律、具有高度的職業(yè)操守、要有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、正確的思考方式等。如何進(jìn)一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法規(guī)律的有關(guān)司法人員的選拔、考核、培訓(xùn)、提升、免職、降級(jí)等制度；明確法院內(nèi)部各類(lèi)人員的劃分、并建立相應(yīng)的分類(lèi)管理制度，理順?lè)ㄔ簝?nèi)部審判人員與其他各類(lèi)審判輔助人員的關(guān)系。逐步建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求的與法院工作特點(diǎn)和審判工作規(guī)律相適應(yīng)的法官和其他工作人員的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行和完善民主推薦