【文章內容簡介】 題雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個村中地勢最洼、農田基礎設施最差、農民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調研發(fā)現的一些問題值得關注：一是村級組織運轉經費緊張。前光村集體經濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處“化緣”。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。二是農田水利設施薄弱。前光村農田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：“上新渠就是我們的一條39。傷心渠39?！?。調研中該村農民呼聲最大的就是農業(yè)灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經濟發(fā)展。三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在1030畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉，既不能有效使用大型農業(yè)機械，又不利于專業(yè)化、社會化生產，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間。4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完。6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊。9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當地農業(yè)的發(fā)展。四是無序墾荒現象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅動下，前光村目前實際未經批準自發(fā)墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：“有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。”六是環(huán)境臟亂差現象嚴重。與近年來農民生活水平顯著提高很不協(xié)調的是，村莊莊點環(huán)境的“臟、亂、差”與倡導的新農村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布。最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農村社區(qū)買房，現在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現已經成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里。院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。七是農村空巢問題不容忽視。在走訪的農戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。八是個別惠農政策缺乏穩(wěn)定性。調研中了解到，**縣實施的失地農民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農民對此項惠民政策不了解，也有一些農民一時拿不出34萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農民不同的待遇，農民牢騷很大。另外，調研中了解到對農村婦女權益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權益的保障。三、幾點建議黨的十八大明確提出要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現的問題來看，雖然大部分都是農村、農業(yè)和農民內部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系的高度來解決當前“三農”的一系列問題。結合實際問題，需分三個層面上加以解決：(一)需自治區(qū)層面解決的問題一是加快農村生產要素的市場化進程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場，進一步完善農村土地管理制度，特別是著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農村勞動力合理流動、進城務工經商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農民進入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉管理辦法，促進農民工融入城市和實現市民化，有效解決空巢問題和農村資源資產化問題，為城鎮(zhèn)化和新農村建設“打通脈絡”。二是開展大規(guī)模的小型農田水利建設。前光村是傳統(tǒng)的農業(yè)村，水嚴重制約著當地經濟的發(fā)展。水興則農業(yè)興，農業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農田水利建設跟不上，就會出現農田水利上的“最后一公里”現象。自治區(qū)要進一步加大對小型農田水利建設項目的投入力度，建議實施“建材下鄉(xiāng)進村工程”，在引導鋼材、水泥等過剩產能下鄉(xiāng)拉動國家內需的同時，進一步改善當地農業(yè)生產條件，為發(fā)展現代農業(yè)奠定堅實基礎。三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業(yè)包括農民直接受益的村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。當前，農村小型公益事業(yè)除了農民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。，在村民出工的基礎上，將主要用于8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進一步加大對農村小型公益事業(yè)的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農村同步全面建成小康奠定基礎。(二)需縣、鎮(zhèn)層面關注的問題一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農