【文章內(nèi)容簡介】 村建設(shè)的要求。在制訂規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮，整體規(guī)劃，量力而行，既考慮整齊美觀，又考慮農(nóng)牧民族群眾的用水、用電、通郵、通電話等生活問題，保證建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、合理、可行。尤其是在新農(nóng)村示范點選址問題上，尊重農(nóng)牧民意愿，充分考慮農(nóng)牧民自身承受力。通過新農(nóng)村示范點建設(shè)改善鄉(xiāng)村面貌，拉動經(jīng)濟增長。堅持住房安全、經(jīng)濟適用的原則，做到安居工程與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)密切結(jié)合起來，同村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，同小康村建設(shè)、牧民定居工程、道路村村通工程、防病改水工程、廣播電視村村通工程及村莊環(huán)境整治結(jié)合起來，抓好了規(guī)劃工作。（三）村委會建設(shè)及配套工程農(nóng)牧民安居工程建設(shè)要求我們通盤考慮綜合配套設(shè)施，盡量做到“六通、四有”，即通路、通電、通水、通電話、通電視、通廣播、有教學(xué)點、有衛(wèi)生點、有文化室、有經(jīng)濟實體，盡可能做到地域特色鮮明、民族特色突出、時代特色濃郁，三者較好結(jié)合，確保農(nóng)牧民安居工程建設(shè)能滿足經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要。到目前為止，25個行政村中的20個的綜合用房、村民廣場、道路及排水工程和衛(wèi)生設(shè)施已全部竣工，進(jìn)一步提高和完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套功能和服務(wù)功能，為新農(nóng)村實現(xiàn)民主管理提供了綜合環(huán)境。（四）村容村貌隨著我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安居工程建設(shè)、新農(nóng)村示范點建設(shè)、村委會建設(shè)及配套設(shè)施的扎實推進(jìn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了新的變化。一是農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件有了明顯的改善，從牧區(qū)和自然條件惡劣的山區(qū)集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）附近、公路沿線定居，住房設(shè)計科學(xué)，人畜分開，衛(wèi)生條件好了，有了電、水和通訊以及嶄新的文化生活，接觸了現(xiàn)代文明，生活好了，交通便利了，人口集中了，距市場近了，商機多了，致富的門路多了，群眾文化生活、集體意識、文明素質(zhì)提高了，體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性。二是城鎮(zhèn)形象有所改善。我們通過安居工程建設(shè)改變了原來房屋低矮破舊、道路泥濘不堪、農(nóng)區(qū)封閉落后的面貌。三是城市功能得到完善。隨著安居工程的建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，功能設(shè)施逐步完善，交通、能源、通訊、科技教育衛(wèi)生等事業(yè)正在發(fā)生深刻變化，各種資源正在孕育著新的整合，城鎮(zhèn)的帶動性和輻射作用已顯現(xiàn)出來，對今后我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展必將發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。四是通過安居工程建設(shè)，改變了村容村貌的“臟、亂、散”現(xiàn)象，基本形成“新村、新居、新貌”的“三新”格局，廣大農(nóng)牧民群眾的住房布局更加科學(xué)化，規(guī)范化，合理化，原來的人畜混住變成了人畜分開，群眾的生活方式發(fā)生了根本性的變化，衛(wèi)生條件得到明顯改善，電視機、電冰箱等現(xiàn)代家電消費品的添置，使群眾的生活質(zhì)量普遍提高，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到處都呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的喜人景象。二、農(nóng)牧民增收（一）勞務(wù)輸出參與礦業(yè)開采。有礦業(yè)開采的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），正確引導(dǎo)和積極組織當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ霓r(nóng)牧民群眾參與礦的開采，為農(nóng)牧民群眾提供就業(yè)機會，拓寬增收渠道，僅此項收入達(dá)120萬元。副業(yè)收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民群眾積極參與蟲草采挖，據(jù)調(diào)查顯示，今年的蟲草比去年少，價格高，每個家庭有3至6人參與了蟲草采挖，獲得現(xiàn)金收入每人約為3000多元到8000元不等。據(jù)統(tǒng)計，今年全縣采集蟲草3200公斤，現(xiàn)金收入達(dá)11200萬元，其它菌類500公斤，收入達(dá)4萬元。民族手工業(yè)。以打藏刀、制作銀腰帶、銀碗、銀器及繪畫等手工藝品為主，將其銷售到本縣、昌都、囊謙和其他地方，為農(nóng)牧民群眾增加收入110萬元。藏藥材采集。藏醫(yī)協(xié)會和縣農(nóng)牧民增收領(lǐng)導(dǎo)小組正確引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民群眾積極采集藏藥材，把曬干的藏藥材賣給藏醫(yī)進(jìn)行加工，既能為藏醫(yī)提供所需治病藥材，又為農(nóng)牧民群眾自身增加現(xiàn)金收入近10萬元。運輸業(yè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府針對有車輛的農(nóng)牧民群眾，將其組成運輸車隊，一方面根據(jù)礦山的需要，讓部分車主參與礦山的運輸工作，每拉1噸礦就有40元的純收入；一方面讓部分車主參與安居工程建設(shè)的木材運輸、砂石運輸，每天有35元到40的收入；另一方面鼓勵部分車主跑運輸，配送貨物到昌都、丁青縣、囊謙縣等地，直接為農(nóng)牧民群眾增加現(xiàn)金收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣運輸收入達(dá)500萬元左右。牲畜出欄。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，目前牛肉市場價格較高，只有少部分農(nóng)牧民群眾愿意將牦牛上市銷售，絕大部分農(nóng)牧民群眾不愿意將牦牛宰殺上市銷售，截止8月份，已將牦牛上市銷售的僅有300多頭，按平均每頭4000元的價格計算，上市銷售的農(nóng)牧戶獲得收入共計120萬元。三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”為著力點，堅持從我縣實際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地制宜，突出重點，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?？h委、政府把二產(chǎn)作為重點突破，努力加大礦業(yè)開發(fā)力度，開拓創(chuàng)新，因勢利導(dǎo)，積極招商引資，引進(jìn)了遼寧海城市華銀集團(tuán)公司將投資13500萬元開采卡瑪鄉(xiāng)的菱鎂礦，該公司屬私有民營企業(yè)。公司的建成投產(chǎn)，一是會帶動當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾創(chuàng)造就業(yè)機會，群眾可以到礦山或菱鎂礦加工廠打工，從而為群眾開辟一條致富奔小康的新路子，改善群眾的生活條件，提高群眾的生活質(zhì)量；二是會促進(jìn)當(dāng)?shù)剡\輸業(yè)的快速發(fā)展，有汽車的群眾可以到礦山轉(zhuǎn)運礦物，農(nóng)牧民直接獲得收入；三是礦山和菱鎂礦加工廠有嚴(yán)格的上下班和工作制度，促使工作的農(nóng)牧民改變過去那種懶惰、自由散漫、不講衛(wèi)生和無時間觀念的生活方式，樹立一種積極向上的工作和生活態(tài)度；四是卡瑪多鎂業(yè)公司的建成投產(chǎn)，既能使我縣的財稅收入突破新的增長點，又能為我縣經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用?？h委、政府非常重視農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，對此投入了大量人力和物力，率先在甲?？ㄠl(xiāng)、桑多鎮(zhèn)推行建立種植技能培訓(xùn)示范基地，讓更多的群眾集中學(xué)習(xí)種植技術(shù)，直接參與種植，從理論到實踐，為群眾增收致富奠定了堅實基礎(chǔ)。三、存在的問題農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平低下。我縣的農(nóng)牧業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量的提高和經(jīng)濟效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。嚴(yán)重缺乏原始積累觀念。一方面，農(nóng)牧民群眾獲得一定收入，覺得這些收入已足夠生活，常常懷著一種滿足于現(xiàn)狀的思想觀念，不求進(jìn)取。到牲畜出欄的時候，絕大部分家庭宰殺1—2頭作為自食，賣出1—3頭作為家庭收入。由于長期受傳統(tǒng)觀念的約束，嚴(yán)重影響了牧業(yè)商品率的提高。從去年到今年縣增收領(lǐng)導(dǎo)小組已將加快出欄這項工作提到非常高的地位，也為此做了大量工作，但收效不大，多數(shù)群眾不是比錢多，而是比牲畜多。經(jīng)調(diào)查，群眾手里的現(xiàn)金并不多，存款更少，在很大程度上延緩了“信用村”建設(shè)步伐。普遍存在牲畜飼養(yǎng)周期過長，有的牛居然養(yǎng)了20年，造成草畜矛盾日益突出，經(jīng)濟效益低。農(nóng)牧區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后農(nóng)牧區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)雖然從無到有，從“一鄉(xiāng)一品”到“牦?？旆被亍?，逐步發(fā)展起來，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。要求種植特色產(chǎn)品，農(nóng)牧民群眾接受能力較差，使農(nóng)牧民區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)利用?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農(nóng)村黨員年齡偏大、思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)滯后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平普遍較低。這些年國家從硬件和軟件兩方面加大投入，建立了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，對農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)藥費實行報銷制度，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)藥費的壓力。而目前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)備簡陋，醫(yī)療水平低，人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村醫(yī)療隊伍的素質(zhì)化建設(shè)步伐緩慢。農(nóng)牧民群眾又缺乏醫(yī)療保健意識，特別是婦女、兒童的保健意識尤為淡薄。這些是導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)發(fā)展緩慢的重要因素。農(nóng)村基礎(chǔ)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸的制約，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路沒有得到很好延伸，農(nóng)電網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)覆蓋率低，受益群眾少?！懊褚?，先修路”，由于交通不便，在很大程度上影響了農(nóng)牧民群眾致富奔小康的路子；信息閉塞，制約了農(nóng)牧民群眾與外界的溝通與聯(lián)系，科學(xué)種植、養(yǎng)殖的農(nóng)牧業(yè)知識在農(nóng)村得不到普及。由于群眾自身在農(nóng)業(yè)發(fā)展管理中缺乏認(rèn)識，已建的農(nóng)田水利設(shè)施不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱。面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我縣實際，就下一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點建議：（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。（二）加大農(nóng)村投入力度，強化政府服務(wù)功能統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民增收長效機制實踐證明，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。按照“因地制宜、突出重點、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅持市場導(dǎo)向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜種的引進(jìn)選育工作，以推廣應(yīng)用為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照糧食作物、經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)的要求，適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，該出欄的牲畜及時出欄，改變過去那種“惜殺生”觀念，將該出欄的牲畜賣掉或上市銷售，直接換取現(xiàn)金，又可以用錢買成年牲畜，利用循環(huán)經(jīng)濟原理，運用科學(xué)養(yǎng)殖方法，使農(nóng)牧民群眾的“腰包”鼓起來，家里有現(xiàn)金，銀行有存款，引導(dǎo)農(nóng)牧民不能靠天、靠地致富，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)牧民增收工作。二是以發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為龍頭，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極保護(hù)和開發(fā)利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高草場畜牧業(yè)整體經(jīng)營水平