【文章內(nèi)容簡介】 意見征詢服務(wù)和交易活動管理服務(wù)等。而從事互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)企業(yè)主要存在“三多”問題：一、無照經(jīng)營多。目前網(wǎng)上無照經(jīng)營相當(dāng)普遍。網(wǎng)上無照經(jīng)營的存在主要有四個原因：一是網(wǎng)絡(luò)自由的觀念誤區(qū)。不少人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應(yīng)的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)站經(jīng)營者缺乏管理。絕大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都允許個人自由地開設(shè)“網(wǎng)上店鋪”，而無需提供任何經(jīng)營資格證明，給網(wǎng)上無照經(jīng)營洞開了方便之門。三是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務(wù)特色和賣點，認(rèn)為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為，給以個人名義行經(jīng)營之實的違法行為提供了條件。此外，銷售量或銷售額達(dá)多少才算是經(jīng)營行為，實踐中也缺少標(biāo)準(zhǔn)。四是網(wǎng)上經(jīng)營者辦照有困難。不少人單純從事網(wǎng)上交易，無實體上的營業(yè)場所，而注冊登記法律規(guī)定辦理執(zhí)照需提供營業(yè)場所證明，指有產(chǎn)權(quán)證或租賃協(xié)議的實體場所證明。網(wǎng)上經(jīng)營本就是為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，若為了辦理執(zhí)照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經(jīng)營者辦照積極性。二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務(wù)網(wǎng)站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網(wǎng)站還強(qiáng)迫瀏覽者必須打開或閱讀相應(yīng)個數(shù)和相應(yīng)時間的廣告后才能看到該網(wǎng)站的主要內(nèi)容，相當(dāng)部分網(wǎng)絡(luò)廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導(dǎo)消費者，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。三、消費侵權(quán)多。目前大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都設(shè)定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護(hù)經(jīng)營者的利益，對消費者保護(hù)不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網(wǎng)站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負(fù)面影響只字不提，限制了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。個別網(wǎng)站還侵犯消費者的隱私權(quán)，將許多用戶的信息轉(zhuǎn)手倒賣，謀取利益。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責(zé)是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進(jìn)行注冊并實施監(jiān)督管理；依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)對商標(biāo)注冊和監(jiān)管保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)；依法對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監(jiān)督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責(zé)可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡(luò)市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管，對違法行為進(jìn)行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的大市場，因此，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)責(zé)無旁貸。作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務(wù)將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)健康發(fā)展。筆者以為工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)從以下途徑入手加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管。一、建設(shè)電子商務(wù)交易平臺電子商務(wù)跟傳統(tǒng)商務(wù)有很多的相似之處，發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)借鑒傳統(tǒng)商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗。目前大多數(shù)交易平臺有企業(yè)自己或者網(wǎng)絡(luò)公司充當(dāng)?shù)谌絼?chuàng)建交易平臺。電子商務(wù)平臺的建設(shè)和維護(hù)需要有專業(yè)技術(shù)的人才，人才的流動往往趨向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，這使相對落后地區(qū)的企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才，使得地區(qū)間差距加大。建設(shè)交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數(shù)中小企業(yè)來說非但沒有增加經(jīng)濟(jì)效益，無疑還增加了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。企業(yè)自己建立交易平臺就正如家家零散的網(wǎng)上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務(wù)）交換所設(shè)立的安排。網(wǎng)絡(luò)市場應(yīng)該由第三方來建設(shè)交易平臺，現(xiàn)在有很多網(wǎng)絡(luò)公司建立了電子商務(wù)交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務(wù)網(wǎng)、廣電電子商務(wù)網(wǎng)等等。這些網(wǎng)站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數(shù)客戶還不能完全信任。由于網(wǎng)絡(luò)公司沒有企業(yè)信用情況等相關(guān)信息，無法對網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立很好的準(zhǔn)入制度，對違法行為也沒有處罰的權(quán)利，工商機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網(wǎng)絡(luò)市場進(jìn)行監(jiān)管。要建好一個電子商務(wù)網(wǎng)站，必須要有良好的傳統(tǒng)市場資源和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，熟悉市場規(guī)律，有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗。我們應(yīng)借鑒傳統(tǒng)市場的發(fā)展經(jīng)驗，先有工商機(jī)關(guān)建設(shè)交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務(wù)的信任度，并對其實施監(jiān)管，不斷探索、不斷完善，待其進(jìn)入軌道，正常發(fā)展后，再實行管辦脫鉤。二、做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口工作工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)已對各類企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)戶口制度，對企業(yè)的基本信息，日常經(jīng)營情況及信用評價等級等進(jìn)行了信息化管理。建立公告及警示系統(tǒng)，包括注冊性公告、信譽(yù)性公告、重大案件及不良行為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經(jīng)營許可證單位公告，商標(biāo)注冊公告等；信譽(yù)性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標(biāo)公告，進(jìn)行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查結(jié)果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進(jìn)行公告，對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。設(shè)立網(wǎng)上消費投訴，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。做好這些工作有利于把牢網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入大門，樹立網(wǎng)絡(luò)市場的誠信形象，增加消費者網(wǎng)上進(jìn)行交易的信心和滿意程度。三、采取措施，扶持發(fā)展工商行政管理部門應(yīng)積極扶持電子商務(wù)經(jīng)營主體的發(fā)展，可參照對傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法，結(jié)合電子商務(wù)的特點，對經(jīng)營性網(wǎng)站實行注冊登記制，分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對網(wǎng)上經(jīng)營者進(jìn)行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對已登記的經(jīng)營者予以確認(rèn)，提高其交易的可信度。要消除網(wǎng)上無照經(jīng)營現(xiàn)象，可相應(yīng)從幾方面入手：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查和加大執(zhí)法查處力度，警示違法經(jīng)營者。二是與電子商務(wù)網(wǎng)站加強(qiáng)溝通。宣傳法律法規(guī)，要求網(wǎng)站禁止無照經(jīng)營。對用戶眾多、無照經(jīng)營普遍的網(wǎng)站還可現(xiàn)場辦公，集中為網(wǎng)上經(jīng)營者辦理執(zhí)照。三是強(qiáng)化執(zhí)法解釋。法規(guī)并沒有限定“營業(yè)場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特殊性，將“營業(yè)場所”證明解釋；也包括“網(wǎng)上虛擬營業(yè)場所證明”，從而使單純的網(wǎng)上經(jīng)營者只需提供身份材料、租用網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)協(xié)議即可辦理營業(yè)執(zhí)照。只有讓有守法愿望的經(jīng)營者能夠方便地辦理營業(yè)執(zhí)照后，我們的執(zhí)法行為才能名正言順，對無照經(jīng)營者的處罰才可口服心服。四、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范電子商務(wù)市場管理目前，工商部門進(jìn)入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步，對電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務(wù)市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。原創(chuàng)文秘材料。同時，電子商務(wù)作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應(yīng)當(dāng)?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務(wù)活動是在網(wǎng)上進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀(jì)行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務(wù)支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應(yīng)的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進(jìn)行有效監(jiān)管。五、加大力度，查處違法行為各級工商行政管理部門要對電子商務(wù)中出現(xiàn)亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標(biāo)侵權(quán)、竊取商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行深入研究，掌握其在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中產(chǎn)生的特點，并運用《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務(wù)活動中不正當(dāng)競爭行為的方法，使經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益受到保護(hù)，