【文章內容簡介】 調制度”、“責任追究制度”及“例會制度”，特別是2006年以來，旗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，馬上調整了各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”攻堅領導小組，并相應地調整了全旗“兩基”攻堅領導小組成員，未因旗鄉(xiāng)兩級黨委政府和旗直各部門主要領導的變動而影響對全旗“兩基”攻堅工作的領導。2006年按照旗委、政府的規(guī)定，旗副處級以上領導“兩基”工作包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直各部門包扶學校的做法，包扶蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導負責協調、檢查指導所包單位“兩基”工作，幫助基層解決實際問題；包學校單位負責人幫助指導學校校園綠化和扶困助學工作。旗教育局實行局領導班子成員包專項、機關干部職工“兩基”工作聯系學校制度，所有干部職工都要定點聯系12所學校，定期深入學校，了解“兩基”檔案建設進度和質量、防流控輟工作、校園文化建設等情況，并給予力所能及的幫助和指導。這些措施，為“兩基”攻堅工作有序開展建立了保障機制，保證了“兩基”攻堅工作的有效實施。科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。旗委、政府和有關部門組成工作組深入全旗各個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行實地調研，并與當地黨委、政府、學校的負責人座談，在全面掌握各校的校舍建設、圖書儀器配備、師資等情況的基本上，根據各地經濟和社會發(fā)展實際，綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況、基礎設施、教師隊伍、人口出生率等因素，研究制定了《翁牛特旗中小學布局調整規(guī)劃》、《翁牛特旗“兩基”攻堅（2004—2007）實施規(guī)劃》、《寄宿制學校建設工程規(guī)劃》，使全旗“兩基”攻堅工作有章可依，有綱可循。為積極、穩(wěn)妥、扎實推進“兩基”進程，我們結合實際，制定了“兩基”攻堅工作進度表，實行按月推進的工作方式，把各項工作做深、做細、做實，確保全旗“兩基”攻堅工作有序進行。多級督查，全程監(jiān)控。一是市政府教育督導團經常來我旗督查指導，自去年“兩基”攻堅工作啟動實施以來，市政府教育督導團先后七次對我旗的“兩基”攻堅工作進行了督查指導，幫助我們解決實際問題。二是旗委、旗政府切實把“兩基”攻堅工作擺在優(yōu)先位置，多次召開常委會議和常務會議專題研究并及時解決“兩基”攻堅工作中的有關問題，主要領導、分管領導經常深入基層調研指導、現場辦公，定期聽取有關部門的專項匯報，及時掌握“兩基”工作動態(tài)，從而保證了“兩基”攻堅工作的順利開展。三是旗人大、旗政協每年都組織教育執(zhí)法和普及義務教育工作實施情況的專項視察，并提出針對性的整改意見。四是旗委、旗政府督查室每年都對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”攻堅工作進行專項督查，督促各項工作任務的落實。五是旗教育主管部門的領導和教育督導室、“兩基”攻堅專項組經常深入基層督查指導，對“兩基”攻堅工作實行全程監(jiān)控，確保了“兩基”攻堅工作的進度和質量。特別是今年五月份，市人大組織四級人大代表對我旗 貫徹《教育法》、《義務教育法》和實施“兩基”攻堅情況進行了專項視察，在此之前市政府姚云峰副市長和市教育局領導多次到我旗進行專項工作指導，及時提出了有針對性的指導意見，為我旗的“兩基”攻堅工作的順利實施起到了重要推動作用。（二）加強宣傳工作 努力營造“兩基”攻堅的良好氛圍 為加強“兩基”攻堅工作宣傳，動員全社會力量，積極參與和支持“兩基”工作。旗政府專門成立了“兩基”攻堅宣傳工作機構。旗長做了專題電視動員講話，號召全旗人民了解、關注、支持“兩基”攻堅工作。旗教育局創(chuàng)辦了“兩基”攻堅簡報，及時報道“兩基”工作動態(tài)和有關信息，目前已發(fā)行了 期。此外通過學生向家長以及直接向社會散發(fā)近30萬份宣傳單。學校通過致家長公開信、宣掛條幅、張貼標語、設立宣傳櫥窗等形式廣泛宣傳“兩基”攻堅有關內容。翁旗有線電視臺開設了“兩基”攻堅專欄，對于“兩基”攻堅工作進展情況和涌現出的各類典型及時報道。通過多渠道、多角度、多形式的宣傳，使社會各界對“兩基”攻堅工作有了較為充分的了解，調動了社會各界合力攻堅的積極性。（三）積極籌措資金 加大學校布局調整工作力度 努力改善辦學條件根據我旗學校在校舍建設、教學儀器設備和圖書配置距國家規(guī)定有較大缺口的實際，2004年我旗“兩基”攻堅工作啟動以來，旗委、旗政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進“兩基”攻堅的同時，堅持把調整學校布局、加強寄宿制學校建設做為整合優(yōu)化教育資源配置、提高中小學辦學水平、辦學質量、辦學效益的一項重要舉措，納入旗鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程。旗鄉(xiāng)兩級政府本著“立足長 遠，科學規(guī)劃”的原則，以“均衡化、優(yōu)質化”為目標，以寄宿制學校建設為突破口。逐年加大全旗中小學布局調整的力度。2004年以來，對相對分散、生源不足的中小學學校和教學點實施調整撤并，全旗共撤并初中４所，小學48所，教學點９個，初步實現了走集中辦學，使有限資源得到充分利用的健康發(fā)展之路。2006年，旗委、旗政府聯合下發(fā)了《翁牛特旗中小學布局調整實施意見》等文件，對全旗2010年之前中小學布局調整工作的指導思想、工作原則、調整目標、方法步驟、保障措施等都做出了明確的規(guī)定。按方案的規(guī)定，到2006年９月份開學前，必須完成15所初中、90所小學的撤并任務。屆時全旗只保留初中16所，小學47所，所保留的中小學在校舍建設、圖書、儀器設備配備、師資調配等各方面都要達到國家的標準。在合理調整學校布局、優(yōu)化教育資源配置的基礎上，我旗充分利用二期“義教工程”、“寄宿制學校建設工程”項目的有利契機，積極籌措資金，大力改善辦學條件，2004—2005年，全旗用于改善辦學條件資金總額3751萬元。新建校舍49688平方米，2006年，我們開工建設15所項目校，新建校舍39790平方米，其中樓房32520平方米，平房7270平方米，總投資3244萬元。這15所項目校，已全部開工。旗委、旗政府幾次召開專門會議研究布暑,協調督促有關職能部門加強經費監(jiān)管，加強工程進度和工程質量監(jiān)理，確保所有校舍建設工程成為人民滿意工程、陽 光工程和精品工程。正常情況下，在自治區(qū)了兩基達標驗收時，都能投入使用。2006年我們還按年初與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定的責任書的要求完成4萬平方米的校舍維修任務，目前大部已開始施工，將在暑期內全部完成。在合理調整學校布局、優(yōu)化教育資源配置的基礎上，我們還充分利用“遠程教育工程”項目實施的有利契機，完成了26個教學點模式一（光盤播放系統(tǒng)）項目、242所小學模式二（衛(wèi)星地面單收系統(tǒng)）項目、9所初中模式三（計算機教室）項目，光盤播放系統(tǒng)和衛(wèi)星地面單收系統(tǒng)覆蓋了全旗農村牧區(qū)所有小學和教學點。2005年，我們爭取到上?？萍紙D書出版社捐贈的價值500多萬元的圖書，爭取到北大、北交大和北京大興區(qū)等贊助的7000多套桌凳以及計算機、生活用床等。今年我們爭取到上?？萍汲霭嫔缇栀浀?00萬冊、河南濮陽捐贈的7萬冊圖書，我們還自籌資金購買了40萬碼洋的蒙文圖書；115萬元的中小學儀器設備，并已全部發(fā)放到有關中小學。（四）依法治教 千方百計地做好“防流控輟”工作中小學生輟學是制約我旗“兩基”攻堅工作的難點，為確保普及程度達標，我們建立了以鄉(xiāng)級政府和村民自治組織為主，學校積極配合的義務教育“雙線”控輟保學責任制，緊緊抓住“入學”和“輟學”這兩個關鍵環(huán)節(jié)，積極開展了控輟保學工作。一是旗委、旗政府依據《教育法》、《義務教育法》等教育法律法規(guī)，制定出臺了《翁牛特旗人民政府關于嚴格控制義務教育階段中小學生流失的規(guī)定》、《翁牛特旗人民政府關于進一步加強防流控輟和掃除青壯年文盲工作的通知》等規(guī)范性文件，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)制 定了《鄉(xiāng)規(guī)民約》，旗教育局還就適齡兒童少年的登記、入學、復學、緩學等制定了一系列相關配套的制度。在制定地方法規(guī)的同時，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了義務教育執(zhí)法組織，成立了義務教育執(zhí)法辦公室，配備了專兼職執(zhí)法員，依法保證適齡兒童少年按時入學，嚴格控制在校學生輟學。二是積極開展“無輟學蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“無輟學學?！被顒?，增強了基層政府和各中小學校防流控輟工作的積極性和責任感，采取有力措施，有效地防止了中小學生輟學現象的發(fā)生。三是采取教育的、行政的、法律的手段，嚴格控制輟學，對輟學的學生，登記造冊，落實到人，入戶動員，多次動員無效的，通過行政、法律、經濟等多種手段強制復學。四是實施扶困助學工程，加大對貧困家庭學生的救助力度，切實減輕貧困學生的經濟負擔，解決因貧輟學問題。認真落實“兩免一補”政策，面向社會廣泛開展捐資助學活動，采取學校減免、社會捐資、干部群眾結對救助等多種形式，解決了貧困家庭學生的經濟困難。五是強化學校內部管理，提高質量，關愛學生，為學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，使學生進得來、留得住、學得好，解決了學生因厭學而輟學問題。（五）認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制完善農村義務教育管理體制，是鞏固農村義務教育水平，促進農村義務教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策，也是提高農村人口素質，推動農村經濟和社會發(fā)展的重大舉措。我們積極落實“以縣為主”的管理體制，有力地推進了全旗義務教育的健康發(fā)展。明確責任，強化教師工資管理我們高度重視義務教育工作，把調整和完善義務教育管理體制，促進全旗義務教育健康發(fā)展作為實踐“三個代表”思想的重要內 容，切實加強組織領導，狠抓了義務教育管理體制的調整和完善工作，在明確旗、鄉(xiāng)、村三級責任的基礎上，加快推進了“以縣為主”義務教育管理體制的運行。我們嚴格按照上級的要求，建立了農村牧區(qū)中小學教職工工資保障機制。從2002年12月份起，旗政府將全旗教職工工