【文章內(nèi)容簡介】 基礎工作。（十一）加強外資項目管理。完成利用世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技項目全部招標采購工作，督促地方做好項目掃尾工作，完成項目提款報賬工作。編制利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目竣工報告，匯總編制項目資金決算。繼續(xù)實施好利用全球環(huán)境基金贈款適應氣候變化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。積極配合審計署做好外資項目審計工作。加強與各有關單位的溝通協(xié)作，做好利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告報批工作，配合亞洲開發(fā)銀行做好項目評估工作，爭取項目盡快實施；做好利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目前期準備工作。四、加強制度建設，推進機制創(chuàng)新（十二）做好《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》起草前期準備工作。為適應新形勢新任務要求，解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法滯后問題，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)范化法制化水平，擬進一步開展立法調研、提出立法框架、廣泛聽取意見，充分做好《條例》起草前期的各項準備工作，為盡快啟動《條例》起草工作打下堅實的基礎。（十三）修改、制訂配套制度辦法。根據(jù)新修改的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）和《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2009］63號），及時修改開發(fā)縣管理辦法、項目評估辦法、資金報賬實施辦法、加強驗收工作指導意見、資金和項目管理工作質量考評辦法、財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法，制訂土地治理項目管理費使用補充規(guī)定、綜合檢查辦法、績效評價辦法、委托社會中介機構管理辦法等相關配套的制度辦法。編輯出版《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度匯編》。（十四）推進機制創(chuàng)新。進一步推進土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結合試點工作，完善兩類項目結合機制。適當擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目“先建后補”試點。繼續(xù)安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“地方先行投入”試點，促進地方落實財政配套資金。調查了解與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金密切相關的其他資金使用管理情況，繼續(xù)探索以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目為平臺，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的機制。同時，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政管理的要求，積極探索其他有效扶持方式。五、加強基礎工作和基層建設，強化科學化精細化管理（十五）多渠道增加資金投入。爭取中央財政較大幅度增加投入。加快利用外資有關前期工作步伐。落實地方財政配套保障辦法，督促各地區(qū)在財政預算中足額落實財政配套資金。鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金收入等其他渠道的相關資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金投入。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項目建設籌資投勞，吸引帶動金融資本和社會資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。（十六）加強資金管理。做好資金分配工作，根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標任務，按照“綜合因素法”科學分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，突出體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。加強預算執(zhí)行工作，努力加快2011年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金撥付進度，督促地方加快項目建設和資金支出進度，嚴格執(zhí)行財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ弥贫群涂h級報賬制，提高資金使用效益。做好2012年預算編制工作，科學測算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，努力爭取增加中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。提前下達2012年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金及部門項目資金指標。同時，做好提前通知地方2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉移支付指標工作，督促地方逐級提前通知轉移支付指標并全額編入下一年初預算，提高預算完整性。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報工作，加強對決算數(shù)據(jù)的分析，研究提出改進工作的意見和建議。督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的規(guī)定，做好到期財政有償資金呆賬核銷和延期還款工作。（十七）強化項目管理。抓緊完善土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評審指標體系，積極推進兩類項目評審指標體系在評審工作中的應用。加強專家?guī)旖ㄔO，充實完善項目評審專家隊伍。認真組織做好高標準農(nóng)田示范工程項目和配套實施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目以及新增開發(fā)縣的評審工作。同時積極指導地方和中央有關部門嚴格按規(guī)定組織項目評審。進一步加強評審抽查工作，對問題多的省份加大抽查比例，對問題少的省份減少抽查比例。嚴格項目實施管理，大力推行資金和項目公示制、土地治理項目主要單項工程招投標制和工程監(jiān)理制，主動吸收項目區(qū)群眾參加土地治理項目工程監(jiān)督管理。將工程管護放在與工程建設同等重要的位置，積極探索拍賣、租賃、承包和業(yè)主負責制等有效形式，明確已建成工程所有權、使用權，落實管護主體、管護責任和管護措施，保障已建成的工程長期發(fā)揮效益。（十八）改進和加強統(tǒng)計工作。研究改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法，— 8 —保證數(shù)據(jù)來源科學可靠。探索對統(tǒng)計結果進行監(jiān)測驗證，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。督促省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構加強對基層農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構填列統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況的核查，確保數(shù)據(jù)真實準確；認真審核匯總統(tǒng)計報表，提交高質量的統(tǒng)計分析報告。加強統(tǒng)計工作質量考評，引導和督促地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構不斷提高統(tǒng)計工作水平。更加注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用，為科學決策提供依據(jù)。（十九）加快推進信息系統(tǒng)建設。為適應國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)擴展升級的需要，及時組織升級后的信息系統(tǒng)運行測試和軟硬件安裝，開展信息系統(tǒng)培訓，督促地方安排專人負責信息系統(tǒng)啟用工作，落實有關費用，組建系統(tǒng)運行環(huán)境，切實做好運行前的各項準備工作，確保信息系統(tǒng)下半年正式投入使用。在此基礎上，繼續(xù)完成項目庫管理系統(tǒng)和整合財務軟件、強化資金管理子系統(tǒng)功能等工作，最終實現(xiàn)對資金和項目全程監(jiān)控監(jiān)管。（二十）加大監(jiān)督檢查力度。取消三年一次項目竣工驗收考評，對各地區(qū)和有關部門進行全面綜合檢查。重點檢查2010年資金管理和項目建設情況、以及2009年和2010年兩次綜合檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。采取主動邀請財政部駐各地區(qū)專員辦和繼續(xù)委托社會中介機構等形式開展檢查。抓好檢查培訓，努力提高檢查人員對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認識和了解。積極開展對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目“地方先行投入”試點等的專項檢查。配合審計署做好2010中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計工作。對審計和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促抓好整改，并依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。按照資金和項目管理工作質量考評辦法，組織開展工作質量考評，將考評結果納入資金分配綜合因素，督促地方和有關部門提高資金和項目管理水平。同時，注重發(fā)揮基層財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就地監(jiān)管的作用，切實加強資金撥付、使用、管理和項目建設實施全過程監(jiān)督。六、加強政策研究，擴大宣傳影響（二十一）抓緊編制高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，修改印發(fā)“十二五”工作安排意見。按照國務院領導的有關要求，及早啟動《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》編制工作。抓緊修改完善《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”工作安排意見》。在廣泛征求和充分吸收相關意見的基礎上，將《規(guī)劃》和《意見》提請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議審議。審議通過后，及時召開全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議，具體安排“十二五”工作，部署各地區(qū)或有關部門組織編制本地區(qū)或本部門的“十二五”規(guī)劃和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，確保國家規(guī)劃落到實處。（二十二）加強形勢分析和政策研究。探索建立定期分析“三農(nóng)”形勢的制度，采取召開形勢分析會議、請地方和有關部門報送相關材料等形式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村形勢的分析研究，結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度和項目建設進展情況，及時匯總起草形勢分析材料。加強對農(nóng)田水利建設投入、發(fā)展食用油料、發(fā)展種業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)等農(nóng)業(yè)政策的分析研究，進一步拓寬視野，開闊思路，為完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策奠定基礎，為更好地做好新時期的“三農(nóng)”工作服務。（二十三）深入開展調查研究。加強支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌的— 10 —研究，提出支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌的意見?？偨Y膜下滴灌節(jié)水技術試點情況。按照“區(qū)別對待、因地制宜、分類指導”的原則，研究制訂土地治理項目不同區(qū)域的扶持政策。組織開展