【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基礎(chǔ)工作。（十一）加強(qiáng)外資項(xiàng)目管理。完成利用世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目全部招標(biāo)采購(gòu)工作，督促地方做好項(xiàng)目掃尾工作，完成項(xiàng)目提款報(bào)賬工作。編制利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目竣工報(bào)告，匯總編制項(xiàng)目資金決算。繼續(xù)實(shí)施好利用全球環(huán)境基金贈(zèng)款適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。積極配合審計(jì)署做好外資項(xiàng)目審計(jì)工作。加強(qiáng)與各有關(guān)單位的溝通協(xié)作，做好利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批工作，配合亞洲開(kāi)發(fā)銀行做好項(xiàng)目評(píng)估工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快實(shí)施；做好利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。四、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新（十二）做好《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例》起草前期準(zhǔn)備工作。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立法滯后問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作規(guī)范化法制化水平，擬進(jìn)一步開(kāi)展立法調(diào)研、提出立法框架、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分做好《條例》起草前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為盡快啟動(dòng)《條例》起草工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（十三）修改、制訂配套制度辦法。根據(jù)新修改的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2009］63號(hào)），及時(shí)修改開(kāi)發(fā)縣管理辦法、項(xiàng)目評(píng)估辦法、資金報(bào)賬實(shí)施辦法、加強(qiáng)驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見(jiàn)、資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評(píng)辦法、財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法，制訂土地治理項(xiàng)目管理費(fèi)使用補(bǔ)充規(guī)定、綜合檢查辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套的制度辦法。編輯出版《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)制度匯編》。（十四）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作，完善兩類(lèi)項(xiàng)目結(jié)合機(jī)制。適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。繼續(xù)安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“地方先行投入”試點(diǎn)，促進(jìn)地方落實(shí)財(cái)政配套資金。調(diào)查了解與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金密切相關(guān)的其他資金使用管理情況，繼續(xù)探索以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的機(jī)制。同時(shí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政管理的要求，積極探索其他有效扶持方式。五、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理（十五）多渠道增加資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政較大幅度增加投入。加快利用外資有關(guān)前期工作步伐。落實(shí)地方財(cái)政配套保障辦法，督促各地區(qū)在財(cái)政預(yù)算中足額落實(shí)財(cái)政配套資金。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)積極爭(zhēng)取耕地占用稅新增收入、土地出讓金收入等其他渠道的相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入。（十六）加強(qiáng)資金管理。做好資金分配工作，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，按照“綜合因素法”科學(xué)分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，突出體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，努力加快2011年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金撥付進(jìn)度，督促地方加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金專(zhuān)人管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用制度和縣級(jí)報(bào)賬制，提高資金使用效益。做好2012年預(yù)算編制工作，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金需求，努力爭(zhēng)取增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入。提前下達(dá)2012年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)存量資金及部門(mén)項(xiàng)目資金指標(biāo)。同時(shí)，做好提前通知地方2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)工作，督促地方逐級(jí)提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)并全額編入下一年初預(yù)算，提高預(yù)算完整性。做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金決算編報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析，研究提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷(xiāo)和延期還款辦法》的規(guī)定，做好到期財(cái)政有償資金呆賬核銷(xiāo)和延期還款工作。（十七）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。抓緊完善土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系，積極推進(jìn)兩類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)體系在評(píng)審工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)完善項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。認(rèn)真組織做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目和配套實(shí)施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目以及新增開(kāi)發(fā)縣的評(píng)審工作。同時(shí)積極指導(dǎo)地方和中央有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按規(guī)定組織項(xiàng)目評(píng)審。進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審抽查工作，對(duì)問(wèn)題多的省份加大抽查比例，對(duì)問(wèn)題少的省份減少抽查比例。嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理，大力推行資金和項(xiàng)目公示制、土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，主動(dòng)吸收項(xiàng)目區(qū)群眾參加土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)督管理。將工程管護(hù)放在與工程建設(shè)同等重要的位置，積極探索拍賣(mài)、租賃、承包和業(yè)主負(fù)責(zé)制等有效形式，明確已建成工程所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，保障已建成的工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（十八）改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。研究改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法，— 8 —保證數(shù)據(jù)來(lái)源科學(xué)可靠。探索對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)驗(yàn)證，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力。督促省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)填列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況的核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；認(rèn)真審核匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提交高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量考評(píng)，引導(dǎo)和督促地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平。更加注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（十九）加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。為適應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)擴(kuò)展升級(jí)的需要，及時(shí)組織升級(jí)后的信息系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試和軟硬件安裝，開(kāi)展信息系統(tǒng)培訓(xùn)，督促地方安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)啟用工作，落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，組建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)做好運(yùn)行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保信息系統(tǒng)下半年正式投入使用。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)和整合財(cái)務(wù)軟件、強(qiáng)化資金管理子系統(tǒng)功能等工作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資金和項(xiàng)目全程監(jiān)控監(jiān)管。（二十）加大監(jiān)督檢查力度。取消三年一次項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考評(píng)，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面綜合檢查。重點(diǎn)檢查2010年資金管理和項(xiàng)目建設(shè)情況、以及2009年和2010年兩次綜合檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。采取主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政部駐各地區(qū)專(zhuān)員辦和繼續(xù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等形式開(kāi)展檢查。抓好檢查培訓(xùn)，努力提高檢查人員對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)和了解。積極開(kāi)展對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目“地方先行投入”試點(diǎn)等的專(zhuān)項(xiàng)檢查。配合審計(jì)署做好2010中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)和檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促抓好整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。按照資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評(píng)辦法，組織開(kāi)展工作質(zhì)量考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入資金分配綜合因素，督促地方和有關(guān)部門(mén)提高資金和項(xiàng)目管理水平。同時(shí)，注重發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地監(jiān)管的作用，切實(shí)加強(qiáng)資金撥付、使用、管理和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。六、加強(qiáng)政策研究，擴(kuò)大宣傳影響（二十一）抓緊編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，修改印發(fā)“十二五”工作安排意見(jiàn)。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，及早啟動(dòng)《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》編制工作。抓緊修改完善《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”工作安排意見(jiàn)》。在廣泛征求和充分吸收相關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》提請(qǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議審議。審議通過(guò)后，及時(shí)召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，具體安排“十二五”工作，部署各地區(qū)或有關(guān)部門(mén)組織編制本地區(qū)或本部門(mén)的“十二五”規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保國(guó)家規(guī)劃落到實(shí)處。（二十二）加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策研究。探索建立定期分析“三農(nóng)”形勢(shì)的制度，采取召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)議、請(qǐng)地方和有關(guān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村形勢(shì)的分析研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)匯總起草形勢(shì)分析材料。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入、發(fā)展食用油料、發(fā)展種業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)和林業(yè)等農(nóng)業(yè)政策的分析研究，進(jìn)一步拓寬視野，開(kāi)闊思路，為完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入政策奠定基礎(chǔ)，為更好地做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作服務(wù)。（二十三）深入開(kāi)展調(diào)查研究。加強(qiáng)支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌的— 10 —研究，提出支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌的意見(jiàn)?？偨Y(jié)膜下滴灌節(jié)水技術(shù)試點(diǎn)情況。按照“區(qū)別對(duì)待、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，研究制訂土地治理項(xiàng)目不同區(qū)域的扶持政策。組織開(kāi)展