【文章內容簡介】 。目前，國家在堅持積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策的情況下，加大了對宏觀經濟的調節(jié)力度，某些行業(yè)投資受到嚴格控制，土地和各類園區(qū)清理整頓力度加大，能源和原材料供應趨于緊張，且價格上漲幅度較大，經濟發(fā)展的制約因素將不斷增加。我們要高度關注這些變化，正視存在差距，針對我市實際，采取積極措施，全力大干二季度，確保全年發(fā)展目標實現(xiàn)時間、任務“雙過半”。一、招商引資要動真格，進一步加大“六大工程”推進力度人均GDP達到****美元是一個重要的轉折點。越過這道門檻，各種生產要素成本尤其是勞動力成本將會顯著上升，資本外流現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。2003年的人均GDP，全國已超過****美元，江蘇超過****美元，蘇南等發(fā)達地區(qū)超過****美元，蘇北超過****美元，而宿遷只有***美元。這既說明我市經濟處于劣勢，同時也表明我們在吸引外資、承接項目轉移上具有優(yōu)勢。我們必須牢牢抓住發(fā)達地區(qū)資本尋求擴張的機遇，進一步加大招商引資力度，借助外力加快發(fā)展。今年以來，全市上下集中精力抓招商引資，一大批項目落戶宿遷，項目推進工作呈現(xiàn)出較好勢頭。一季度，全市經考核認定的新開工固定資產投資在***萬元以上工業(yè)項目***個（主廠房出地面），其中沭陽縣**個，泗陽縣**個，泗洪縣**個，宿豫區(qū)**個，宿城區(qū)**個，市經濟開發(fā)區(qū)*個，駱馬湖現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)*個。另外還有一大批項目簽訂了投資協(xié)議，正在準備開工建設。但是，從上述考核結果也可以看出，我們在招商引資上仍然存在不少問題，比如進園區(qū)新開工項目不多，各地、各部門引進項目很不平衡，駐點招商人員積極性尚需進一步發(fā)揮等等。二季度，各地、各部門必須對照目標任務，突出工作重點，進一步集中精力和時間，全力組織實施招商引資“六大工程”。繼續(xù)實施部門招商引資一把手工程。從目前的情況來看，今年以來市直部門招商引資進展緩慢，合同項目多，開工項目少。一季度，列入考核的**家市直和省屬駐宿單位，僅有*家在市經濟開發(fā)區(qū)、駱馬湖現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)有*個新開工工業(yè)項目，只占**個簽訂協(xié)議準備開工項目的*.**。各部門的主要負責同志要認真反思一下，“一把手帶班子招商、一名副職負責日常工作”的機制有沒有落實，有沒有集中主要時間和精力抓招商引資，部門內部的招商資源有沒有得到充分挖掘和有效整合？在認真總結、查找原因的前提下，各部門、各單位一把手要帶頭承擔招商引資任務、帶頭走向招商引資第一線，有招商線索的要緊盯不放，有在談項目的要抓緊開工，充分發(fā)揮一把手在招商引資中的領導、領跑和示范帶動作用，確保在二季度迅速扭轉市直項目開工滯后的不利局面。著力強化駐點招商百人會戰(zhàn)工程。去年10月以來，市委、市政府先后兩批選派***名市直機關干部外出駐點招商，全力打造市直招商引資的主力軍。但從實際效果看，時間已過半年，駐點招商人員目前僅有*個開工項目和*個準備開工項目，仍有*人連一個在談項目都沒有。這到底是什么樣的主力軍？究其原因，一方面有些部門老是強調客觀，以種種原因仍安排駐點招商人員業(yè)務工作，影響了駐點招商工作的開展。另一方面，少數(shù)駐點招商人員工作缺乏主動性，怕苦畏難。我在這里重申，今后外派駐點招商人員一律與單位的業(yè)務工作脫鉤。如果再發(fā)生安排駐點招商人員業(yè)務工作的現(xiàn)象，單位主要領導要向市委、市政府講清情況，是不是對市委、市政府外派駐點招商的決策有看法？同時，我再次強調，每位外派駐點招商人員年內要引進一個***萬元以上工業(yè)項目的要求是嚴肅認真的，決不是喊喊口號，對不能完成任務的年底必須有個說法。希望***位市直外派駐點招商人員二季度要沉下心來，集中精力，全力以赴，排除萬難，不辜負市委、市政府對你們的信任。全力推進園區(qū)基礎設施建設加速工程。近年來，我市園區(qū)基礎設施建設有了較快進展，但仍跟不上招商引資快速推進的需要。由于國家土地政策調整，土地審批難度加大，加上部分專業(yè)園區(qū)和擬落戶園區(qū)項目占地較多，導致可供選擇的土地嚴重不足。隨著招商引資的大力度推進和在談項目的大幅度增加，出現(xiàn)了項目等土地的現(xiàn)象。市經濟開發(fā)區(qū)、駱馬湖現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)要努力克服困難，進一步加快園區(qū)基礎設施建設進度，全力推進道路、供排水等基礎設施配套。近期，要對園區(qū)內土地使用情況進行全面調查摸底，對未能按合同及時開工的項目進行一次清理，根據(jù)先急后緩的原則調劑余缺，為項目及時落戶提供保證。積極開展專業(yè)園區(qū)建設競賽工程。目前，在我市**個專業(yè)園區(qū)中，除宿遷供電公司、市國土局、外經貿局、臺辦、計劃委、開發(fā)區(qū)等六個單位牽頭負責的已經完成征地手續(xù)、繳納土地款，部分園區(qū)有項目開工或準備開工外，大部分單位牽頭負責的專業(yè)園區(qū)還處于前期準備階段，有的尚處于洽談階段，距全面開工建設有很大差距。建設專業(yè)園區(qū)的目的，是充分發(fā)揮部門職能作用，借助省有關部門掌握的項目資源和力量，加快宿遷的招商引資步伐。我們要堅定不移地加快推進專業(yè)園區(qū)建設，努力辦出專業(yè)園區(qū)工業(yè)突破的基本特色。萬事開頭難，起步階段要吃苦。各牽頭單位必須克服無所作為、難有作為的想法，堅持以工業(yè)項目為主，竭盡全力招商引資，迅速形成專業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的形象進度，力爭二季度使專業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模。認真組織外出招商推介工程。經市委、市政府研究，近期我市將在寧波、臺州、上海、杭州、溫州等地組織較大規(guī)模的招商引資推介活動。各相關部門要高度重視、超前謀劃、精心準備，主動策應全市赴外招商活動，積極做好相關工作。各相關定點招商人員要廣泛挖掘招商資源，搜集招商信息，加緊聯(lián)系客商。要通過廣泛聯(lián)系，過細篩選，認真洽談，爭取有盡可能多的投資意向明、經濟實力強的大老板、大客商參會，確保赴外招商推介活動取得實實在在的效果。大力實施企業(yè)招商工程。以企引商是招商引資的一種好方法、好形式，成功率高、效果明顯。最近，泗絹集團與江蘇蘇豪集團、日本中村株式會社共同投資***萬美元，興建*萬捻綻絹紡改造項目；嘉泰集團與上海華申集團共同組建泗陽華泰紡織有限公司，投資*億元人民幣新上*萬紗綻項目，都是以企引商的成功典型。我們要進一步加大企業(yè)招商引資力度，二季度要組織二次企業(yè)招商引資活動，確保完成全市年內**億元的企業(yè)招商引資任務。同時，各有關部門要按照省委、省政府召開的全省民營經濟工作會議的要求，結合宿遷的實際，采取切實措施，進一步在全市掀起發(fā)展民營經濟的高潮，為工業(yè)突破增添更加強勁的動力。二、工業(yè)經濟要登臺階，進一步促進規(guī)模經濟提速增效今年以來，我市工業(yè)經濟同比增長較快，但橫向比依然落后。我們既要看到成績，又要認清差距。二季度是工業(yè)戰(zhàn)線實現(xiàn)“雙過半”目標的關鍵時期，各縣區(qū)、各部門要根據(jù)計劃指標的完成情況，精心計算進度，做到以天保旬、以旬保月、以月保季，千方百計確保工業(yè)生產平穩(wěn)運行。集中精力，切實加大工業(yè)項目投入力度。要緊緊圍繞年初下達的全社會工業(yè)投資**億元的目標，按月對工業(yè)項目推進情況進行統(tǒng)計、分析和通報，為工業(yè)突破培植出實實在在的新增長點。對**個重點工業(yè)項目，要實行市領導“一對一”掛鉤制度。各項目承辦單位要及時向掛鉤領導匯報項目建設情況、遇到的困難和存在問題，掛鉤領導要經常督促檢查、協(xié)調處理有關問題，確保按計劃完成工作任務。要積極爭取各級金融部門對工業(yè)項目投資的信貸支持，落實“2004年江蘇工商企業(yè)融資洽談活動”的要求，提前做好全市融資洽談會的各項準備工作，近期全市將組織召開今年第一次銀企項目洽談會。要加強對選中項目資金落實和實施情況的跟蹤考核，提高“雙向選擇”的命中率和貸款到位率。要引導企業(yè)加大投入，指導企業(yè)建設技術中心，不斷開發(fā)研制出新的成果，通過新產品的開發(fā)、新技術的推廣，提高企業(yè)核心競爭力。規(guī)范運作，進一步深化企業(yè)改革。遵循公開、公正、公平的原則，采取增資擴股、企業(yè)間參股、自然人入股、項目招股等多渠道籌資方式，鼓勵市外經濟實力較強的大企業(yè)、大集團和個人參與我市企業(yè)發(fā)展。要多方面籌措資金，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法調整企業(yè)職工的勞動關系。新企業(yè)要全面建立健全勞動合同制度，重新確立勞動關系。要規(guī)范土地使用權置換，合理利用和盤活土地資產。收購儲備的土地變現(xiàn)收益必須納入同級財政專戶，用于企業(yè)職工的分流安置和補充社會保障資金。二季度，洋河集團、箭鹿集團產權制度改革要邁出實質性步伐。強化領導，切實加強對工業(yè)生產的協(xié)調組織。市里今后將繼續(xù)堅持每季度召開一次工業(yè)經濟形勢分析會，通報情況，研究對策，指導面上工業(yè)經濟工作。各縣區(qū)每月都要對本地工業(yè)經濟運作情況作一次全面分析，重點解決工業(yè)經濟運行中存在的矛盾和問題。要加大項目建設組織力度，已確定的項目要抓緊開工建設，已開工項目要抓緊投產達效。要突出抓好對新增長點和重點企業(yè)、項目的跟蹤服務，進一步建立健全對新增長點和產銷大戶、利稅大戶的跟蹤調查和掛鉤幫扶制度。三、重點工程要搶時間，進一步消除影響工期的瓶頸制約今年，我市基礎設施重點工程項目多，投資大，工期緊。從一季度完成情況看，總體是好的，基本上達到了序時進度要求，但還存在一些不容忽視的困難和問題。當前，天氣晴好，雨水較少，正是進行工程建設的黃金季節(jié)。各相關單位要突出重點，狠抓關鍵，密切配合，全力加快重點工程建設步伐。要盡快解決資金缺口問題。今年，市政府為民辦實事項目中涉及交通和城建方面的共**件，共需投資**.**億元，目前已基本落實的資金**.**億元，尚缺**.**億元。對于這部分資金缺口，解決的總體原則是“三三制”，即通過向上爭取解決三分之一；通過土地出讓金、開發(fā)經營城市及市場機制籌資解決三分之一；通過財政撥款和銀行貸款解決三分之一。各地、各部門要拓寬思路，創(chuàng)新機制，加強協(xié)調調度，加大對口爭取資金力度，銜接好銀行信貸計劃，加快資金的撥付進度，保證各項重點工程建設的需要。要盡快解決征地拆遷問題。4月*日，我們對重點工程建設進行了現(xiàn)場督查。從督查情況看，運河四橋三閘、開發(fā)區(qū)道路建設、新老城區(qū)市政工程都存在“拆遷難”的問題。有的工程和路段，比如青海湖路東延段、宿豫區(qū)泰山西路、宿邳路運河橋、中運河治理等工程的拆遷問題還比較嚴重。主要原因是拆遷政策調整，群眾對拆遷補償要求提高，拆遷資金不足以及我們自身工作不過細、不耐心、不扎實等等，使少數(shù)被拆居民產生了抵觸情緒。對此，相關縣區(qū)、相關部門要進一步做深做細做實拆遷群眾的思想工作，爭取群眾的理解、認可和支持。同時，要千方百計調度資金，確保拆遷補償資金及時到位，不能向群眾開“空頭支票”，更不允許出現(xiàn)新的拖欠。對于發(fā)展大道運河橋及北延段、市府東路運河橋、皂河三線船閘、青海湖路東延段、運河生態(tài)防洪工程、黃河風光帶、宿豫區(qū)泰山西路等幾個重點工程拆遷問題，有關部門和單位要按照上次現(xiàn)場督查會要求，明確責任，倒排進度，落實措施，如期完成拆遷任務。要盡快解決桿線遷移問題。有關部門特別是供電、電信、供水、廣電部門，要和規(guī)劃部門緊密配合，立足長遠，合理劃定管線走向，盡可能一步到位，避免重復搬遷。對于市經濟開發(fā)區(qū)*條道路和宿城新區(qū)*條道路的桿線遷移問題，市經濟開發(fā)區(qū)、宿城區(qū)以及市供電、電信、廣電、規(guī)劃等部門，要盡快研究可行的桿線遷移方案，各負其責，抓緊組織實施，決不能因此影響市經濟開發(fā)區(qū)和宿城新區(qū)的工程建設進度。四、第三產業(yè)要求突破，進一步增強城市發(fā)展的活力大力發(fā)展第三產業(yè)，對拉動城市升值、集聚人氣、解決就業(yè)和增加財政收入具有重大的促進作用。我們要科學定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭今年在市場建設和房地產業(yè)發(fā)展上取得較大突破。要積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。以建設大市場、推進大商貿、搞活大流通、建立大物流為發(fā)展目標，市里已明確要實施市區(qū)市場建設“*****”工程，即構建五大物流中心、打造五條特色商業(yè)街、形成兩大商業(yè)購物中心、建設十大龍頭交易市場。構建五大物流中心，就是以市經濟開發(fā)區(qū)、運河港以及洋河宿淮公路、京滬高速、徐淮路入口等五大物流配送中心為抓手，加快構筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運輸平臺；打造五條特色商業(yè)街，就是精心打造市府東路精品服飾一條街、馬陵路明清仿古風味小吃一條街、黃運路五金（車輛）一條街、楚街休閑購物步行一條街、發(fā)展大道IT產品一條街；形成兩大商業(yè)購物中心，就是著力抓好以幸福路和霸王舉鼎商業(yè)圈為中心的兩大商業(yè)購物中心建設；建設十大龍頭交易市場，就是重點培育和發(fā)展汽車貿易、建材、農副產品、五金家電、小商品、服裝、農資、食品、家具以及廢舊物資交易等十大市場。為了加大市場建設的招商力度，市里決定將五大物流中心和十大龍頭交易市場建設項目納入招商引資考核體系，各部門在完成工業(yè)項目招商引資的基礎上，按一定比例折算為招商實績。同時，根據(jù)市場建設投資規(guī)模在土地使用、地方建設規(guī)費、工商管理、稅收返還等方面對投資者實行分級獎勵，以政策扶持來促進市場建設和發(fā)展。要加快房地產業(yè)開發(fā)。堅持“綜合開發(fā)、配套建設、集約經營”的方針，結合城市總體規(guī)劃，加快推進房地產開發(fā)。要大幅增加普通商品房住房供應，加快拆遷安置小區(qū)建設步伐，使普通商品住房和拆遷安置房供應量分別占到整個商品房供應量的**和**以上，切實解決中低收入居民的住房問題。要加強土地市場調控，采用公開拍賣等形式有計劃、有步驟增加土地供應，多渠道降低建設成本。要加快發(fā)展房地產交易市場，簡化手續(xù)，改善服務，建立完善房地產價格評估、房地產咨詢、經紀等中介服務組織，形成與住宅商品化相適應的優(yōu)質高效的服務體系。要加大對房地產開發(fā)和個人購房的金融支持力度，加快個人住房置業(yè)擔保體系建設，鼓勵金融部門積極為具備開發(fā)條件的房地產項目以及中低收入家庭發(fā)放住房貸款。要進一步放開搞活住房二級市場，鼓勵城區(qū)內已取得產權的房改房、經濟適用房、集資房直接上市交易。要確保城建招商推介會開出實效。為展示建市以來取得的主要建設成就，進一步擴大對外開放，促進城市建設項目的交流與合作，市里決定4月**日在市文體館舉辦中國宿遷中心城市建設項目招商推介會。辦好這次城招會，是我市中心城市建設的一次集中展示，是發(fā)布我市招商政策的一次極好機會。目前，城招會時間緊、任務重、要求高，各地、各有關部門要高度重視，精心策劃、精心組織、精心運作，做細做實做深招商項目，加強項目包裝、宣傳、推介和客商邀請聯(lián)絡，加快展館布置，扎扎實實做好展會期間各項活動，確保城招會取得圓滿成功。五、農民增收要出實招，進一步鞏固農業(yè)增產增效基礎目前，三農問題受到黨中央及各級黨政組織的高度關注，從上到下出臺了一系列政策。宿遷作為農業(yè)大市，必須搶抓機遇，用足用活各項政策，努力搞好當前農業(yè)生產，進一步促進農業(yè)增效、農民增收。狠抓政策落實，讓種糧農民得到更多的實惠。省委、省政府決定，今年在我市進行免征農業(yè)稅