【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。壟斷行業(yè)是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)，都是國(guó)有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過(guò)管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已對(duì)電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開(kāi)、業(yè)務(wù)分離、引入新競(jìng)爭(zhēng)者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開(kāi)”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒(méi)有形成真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。過(guò)去幾年，中國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國(guó)有企業(yè)。一個(gè)問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問(wèn)題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，反而再次使企業(yè)陷入困難。目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。第一，國(guó)資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國(guó)資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳](méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國(guó)有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國(guó)資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的考核，忽略了對(duì)社會(huì)公共效益的考核，沒(méi)有在考核上處理好國(guó)有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問(wèn)題。第五，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?chē)?guó)資委的問(wèn)題？應(yīng)該指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國(guó)有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；④各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。以煉油業(yè)為例，我國(guó)中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過(guò)美國(guó)?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。第四篇：國(guó)有企業(yè)改革人民網(wǎng)北京11月11日電（記者 曹華）“國(guó)有企業(yè)改革將根據(jù)十八大報(bào)告的要求，不斷調(diào)整，向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要有進(jìn)有退，有所為有所不為。國(guó)有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國(guó)資委主任王勇，在和記者一起分享學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會(huì)時(shí)作出如上表述。王勇說(shuō)，十八大報(bào)告中，明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。” 這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。國(guó)企改革的方向應(yīng)該是更加市場(chǎng)化，不斷增加活力、影響力。王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。首先就要更加市場(chǎng)化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過(guò)深化改革，來(lái)解決國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在存在的一些管理粗放、改革不到位的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)要向國(guó)際上的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤(rùn)。此外，國(guó)有企業(yè)改革也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。王勇說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)是按照我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷深化改革發(fā)展而走過(guò)來(lái)的。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。拿中央企業(yè)來(lái)講，目前還有8300多個(gè)醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)機(jī)構(gòu)，國(guó)企辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。“國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象要有所改變。按照這次十八大報(bào)告的精神，“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，國(guó)有企業(yè)將向經(jīng)濟(jì)安全和民生上集中，要第五篇：國(guó)有企業(yè)改革解讀中央定調(diào)！明年這十大政策將影響你我生活適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格——買(mǎi)房花銷(xiāo)可能變?。灰∠^(guò)時(shí)的限制性措施——購(gòu)房限制可能變少；把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口——外地人也將可住公租房；允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶(hù)；研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”——社保負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕；要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革——養(yǎng)老金或?qū)嵭腥珖?guó)統(tǒng)籌；解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題——看病難看病貴有望緩解；保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮?。粠椭髽I(yè)降低成本——企業(yè)員工也會(huì)受益；要加快金融體制改革——股民合法權(quán)益將受到更多保護(hù)。國(guó)企改革頂層方案11個(gè)“新提法”近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出該文件11個(gè)“新鮮詞”，這些詞語(yǔ)有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春教授對(duì)此進(jìn)行了解讀。政資分開(kāi)劉元春：《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政資分開(kāi)意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨(dú)資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這也表明，政府將管理權(quán)限下放給企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的獨(dú)立性也會(huì)更強(qiáng)。劃分不同類(lèi)型國(guó)企、誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)劉元春：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，而不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域。但是當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國(guó)企身影，此前也有國(guó)企是否該退出的爭(zhēng)論。劃分國(guó)有企業(yè)類(lèi)型能解決這個(gè)爭(zhēng)論。這表明國(guó)企將不僅出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也會(huì)參與。并且，不同類(lèi)型的國(guó)企在將來(lái)會(huì)有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)劉元春：《意見(jiàn)》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化?！熬W(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場(chǎng)來(lái)提供，這些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈?！斑\(yùn)”一般指代競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以由市場(chǎng)來(lái)提供?！熬W(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”就是不同的產(chǎn)品類(lèi)型分別由政府和市場(chǎng)來(lái)提供，可以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更順暢。集團(tuán)公司整體上市劉元春：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國(guó)企越來(lái)越多。本次《意見(jiàn)》提出，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。并且，《意見(jiàn)》還特別提及，“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。國(guó)家特殊管理股制度 劉元春：《意見(jiàn)》提出，“允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度?！彼^國(guó)家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。對(duì)于國(guó)企而言，可以讓更多的民營(yíng)資本參與國(guó)有資本的項(xiàng)目，甚至可以讓民營(yíng)資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會(huì)公益，這時(shí)國(guó)有股份就可以在特殊時(shí)期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會(huì)公益的行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類(lèi)分層管理劉元春：在人事制度上，《意見(jiàn)》明確，上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。這意味著，在國(guó)企高層可能會(huì)有一個(gè)權(quán)力集中的機(jī)制，而在經(jīng)理層或中層干部則體