【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)。同時(shí)積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快科教文化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進(jìn)物流、金融、信息、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)管理現(xiàn)代化。（二）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對(duì)落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓集聚是當(dāng)前工作之要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進(jìn)生產(chǎn)力布局的首要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有2725個(gè)，有戶籍人口59269人。截止到2007年底，，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，靠一般的政策措施難以推動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對(duì)這些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對(duì)脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對(duì)自然環(huán)境造成極為嚴(yán)重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成巨大壓力。治本之策，是有計(jì)劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實(shí)施高山、遠(yuǎn)山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（20082012）》，到2012年，全市累計(jì)搬遷41473戶、146456人，其中高山遠(yuǎn)山29439戶、104502人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)4424戶、16139人，重點(diǎn)庫區(qū)7610戶、25815人。我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險(xiǎn)安居工程”等為抓手，重點(diǎn)以整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭(zhēng)到2012年把全市行政村數(shù)量減少在3000個(gè)以內(nèi)。二是突出重點(diǎn)，加大投入。加大對(duì)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)庫區(qū)、高山遠(yuǎn)山地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)。每年安排一定專項(xiàng)資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設(shè)施和移民就業(yè)培訓(xùn)的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強(qiáng)化服務(wù)，政策先行。各級(jí)各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)整村搬遷，以結(jié)對(duì)幫扶促進(jìn)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強(qiáng)政策研究，制定《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，出臺(tái)整村搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等扶持政策，充分挖掘整合各類社會(huì)資源，把促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進(jìn)生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來，在省政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，％，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重大支撐。下步重點(diǎn)：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實(shí)施《金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設(shè)成為對(duì)外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)。麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機(jī)遇，加快東擴(kuò)步伐，利用低丘緩坡試點(diǎn)成果，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為引進(jìn)企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委〔2008〕53號(hào)文件精神，我們按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設(shè)“民族工業(yè)園”。以引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺(tái)，推進(jìn)城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺(tái)的建設(shè)。尤其在生態(tài)文明建設(shè)過程中加快推進(jìn)城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設(shè)。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實(shí)城市總體規(guī)劃，突出城市功能特色，強(qiáng)化麗水中心城市功能，促進(jìn)麗水中心城市逐步成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年使各縣級(jí)中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達(dá)到45%左右，構(gòu)建有助于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，加強(qiáng)生活區(qū)建設(shè)，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實(shí)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動(dòng)傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。（三）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)三大機(jī)制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。當(dāng)前圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們主要要做好三大機(jī)制創(chuàng)新。第一，強(qiáng)化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點(diǎn)：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強(qiáng)研究。深入調(diào)查研究，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策激勵(lì)措施，推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導(dǎo)。三是科學(xué)考核。樹立科學(xué)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到考核上。從麗水實(shí)際出發(fā)，對(duì)實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鋵?shí)，既要體現(xiàn)促進(jìn)跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容。第二，強(qiáng)化有利于推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，組織實(shí)施《麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（20082012）》，解決好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個(gè)結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補(bǔ)性，選準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，合理布局要素，增強(qiáng)集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務(wù)。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實(shí)施百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加快推進(jìn)來料加工示范基地建設(shè)。三是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確中心鎮(zhèn)培育重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來。大力推進(jìn)整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復(fù)墾力度。同時(shí)，以生態(tài)修復(fù)為手段，對(duì)大中型水庫、重要水源保護(hù)區(qū)、中高海拔區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭(zhēng)全部退耕還林還草，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強(qiáng)化有利于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)勢(shì)在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當(dāng)務(wù)之急。通過實(shí)施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點(diǎn)、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機(jī)制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當(dāng)前的重點(diǎn)是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路?？傮w思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務(wù)。做到三個(gè)最大，即：滿足最大需要——以激活山林資源促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)——把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好利用好，促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營(yíng)山”、“不是人人經(jīng)營(yíng)山、但人人都可以從中受益”的格局；落實(shí)最大政策——通過銀林聯(lián)動(dòng)，使得