【文章內(nèi)容簡介】 府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機會。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題從調(diào)查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。一是思想認識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認為實施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。二是落實政策不夠靈活。一些地方強調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區(qū)，所轄7個縣區(qū)均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項目增多，市縣區(qū)財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，年均近4億元，市縣區(qū)財政資金配套壓力更大。四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進。五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。三、對穩(wěn)健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統(tǒng)一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。（二）加強分類指導(dǎo)，全面落實政策?！鞍岬贸觥笔菍嵤╆兡弦泼癜徇w安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標準和資金補助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應(yīng)有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標準上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應(yīng)嚴格按照省市政策要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責(zé)任，相對減輕財政不必要的負擔(dān)。（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址?？茖W(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災(zāi)隱患點搬到另一個地災(zāi)隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續(xù)一時不能到位的，允許邊報批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設(shè)項目管理，實行項目法人負責(zé)制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項目質(zhì)量終身負責(zé)制，加強對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運用推進土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點，主動加強與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛５谌旱P縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：《丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○一一年十一月三日丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法第一章 總 則第一條 為了認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施陜南地區(qū)移民搬遷安臵戰(zhàn)略部署，加快推進我縣移民搬遷安臵工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》和《丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。第二條 本縣范圍內(nèi)移民搬遷安臵和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：（一）長期嚴重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災(zāi)害威脅的群眾；（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)交通不便的村、戶；（五）居住在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、重點水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠、分、散”自然村的村民；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)村、戶。第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導(dǎo)、群眾自愿；突出重點、分步實施；整村組搬遷、相對集中安臵；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)抓落實?！钡脑瓌t, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。第五條 縣政府成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副組長，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國土、住建、財政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安臵工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局，具體負責(zé)全縣移民搬遷日常工作管理工作。第六條 鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體，應(yīng)成立工作機構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進機制，明確職責(zé)，落實規(guī)劃，認真實施，嚴格管理，穩(wěn)步推進移民搬遷安臵工作。第七條 依據(jù)我縣《總體規(guī)劃》，2011年—2020年，、?？h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實際，分制定移民搬遷安臵工作計劃，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標。第二章 職責(zé)分工第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:(一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)指