關(guān)于流動(dòng)人口治安管理工作計(jì)劃(編輯修改稿)
2025-11-04 01:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達(dá)不到底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)。個(gè)別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒(méi)有做到依法管理，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特權(quán)、擺威風(fēng)，有的甚至自身已經(jīng)違法而茫然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動(dòng)人口產(chǎn)生對(duì)立情緒，造成工作上的被動(dòng)。（四）管理機(jī)制存在偏漏，管理措施不到位受益人的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度沒(méi)有落實(shí)到位，工作合力尚未形成，管理成員單位職責(zé)不清，部門(mén)之間缺乏細(xì)化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機(jī)制，公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象尚未改變。管理經(jīng)費(fèi)也得不到保障。流動(dòng)人口治安管理費(fèi)取消后，明文規(guī)定由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按現(xiàn)行財(cái)政體制予以核定安排，但卻沒(méi)有落實(shí)。公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)過(guò)探索和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)基層管理組織在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象，忽視了對(duì)流動(dòng)人口的教育工作，缺乏服務(wù)意識(shí)，造成流動(dòng)人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴(yán)重，有相當(dāng)部分的流動(dòng)人口產(chǎn)生漏管。有的對(duì)流動(dòng)人員的變動(dòng)環(huán)節(jié)登記不明，掌握不清，即便發(fā)現(xiàn)了流動(dòng)人員違法犯罪線索，但結(jié)果往往查找不到嫌疑人員的暫住地。而出租私房房東片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對(duì)任意留宿、借宿、轉(zhuǎn)租現(xiàn)象不過(guò)問(wèn)。這些管理上的疏漏在一定程度上造成對(duì)流動(dòng)人口的情況不明、分布不清和責(zé)任不落實(shí)，使一些不法分子有機(jī)可乘。二、流動(dòng)人口治安管理存在問(wèn)題的原因（一）管理理念存在偏差管理理念存在偏差，不能正確看待大量流動(dòng)人口的存在是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。部分地方對(duì)人口管理工作的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口對(duì)市政管理、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學(xué)和社會(huì)治安等方面增加了壓力，而忽視其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場(chǎng)、縮小城鄉(xiāng)差別、推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安等方面的積極作用。不能正確看待外來(lái)流動(dòng)人口違法犯罪問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口作案成員占作案成員總數(shù)的比例，而忽視近年來(lái)流動(dòng)人口占實(shí)有人口總數(shù)的比例逐年上升和流動(dòng)人口違法犯罪率逐年下降這一客觀事實(shí)。（二）人民辦證意識(shí)薄弱流動(dòng)人口辦理暫住登記和領(lǐng)證意識(shí)降低，工作難度日益增大，不少外來(lái)人口對(duì)申報(bào)暫住等登記、領(lǐng)證意識(shí)日益淡薄，主動(dòng)性不強(qiáng)，極大多數(shù)是在民警或?qū)９軉T發(fā)現(xiàn)后督促才被動(dòng)辦理，一些流動(dòng)人口對(duì)民警上門(mén)登記、做證工作不預(yù)配合，有的甚至不出示身份證，有的干脆回答就不做證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對(duì)象眾多等因素，不愿或不敢對(duì)違法暫住登記的流動(dòng)人口進(jìn)行處罰。這不僅是流動(dòng)人口的意識(shí)問(wèn)題，在公安機(jī)關(guān)方面也存在著問(wèn)題——工作重心偏移。管理對(duì)象上，重相對(duì)穩(wěn)定型輕相對(duì)流動(dòng)型，注重暫住一個(gè)月以上、有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動(dòng)人員的管理，輕一個(gè)月以下尤其是尚無(wú)穩(wěn)定職業(yè)或流動(dòng)頻繁人員的登記管理。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時(shí)性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。（三）公安機(jī)關(guān)管理力量不足及經(jīng)費(fèi)不到位管理力量薄弱，管理措施跟不上當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。僅有的幾位外口協(xié)管員又要管理流動(dòng)人口，又要大量的制證、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)工作使其無(wú)暇下社區(qū)檢查管理社區(qū)民警工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，存在著“重收費(fèi)、輕檢查、缺打擊”現(xiàn)象，沒(méi)有形成一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，直接導(dǎo)致本人對(duì)房屋出租戶內(nèi)情況掌握不透，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏其中的違法犯罪分子。經(jīng)費(fèi)不足，影響工作和管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。一個(gè)社區(qū)雖然配備兩名以上協(xié)警員和聯(lián)防隊(duì)，但社區(qū)協(xié)警員和聯(lián)防隊(duì)員的工資收入始終徘徊不前，已與本市的最低工資非常接近，嚴(yán)重影響了這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。協(xié)警員是社區(qū)民警的左手，聯(lián)防隊(duì)是社區(qū)民警的右手，如果失去這左右手，社區(qū)民警的日常管理工作更是難上加難。有的社區(qū)還組織了專兼職協(xié)管員、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、義務(wù)信息員等另一支力量，但由于日常經(jīng)費(fèi)的不足，這支隊(duì)伍的積極性不高，社區(qū)組織的活動(dòng)和會(huì)議缺席情況嚴(yán)重，已經(jīng)失去了其應(yīng)有的效能。（四）房東和用工單位不支持、不配合房東和用工單位對(duì)公安機(jī)關(guān)管理不支持、不配合，調(diào)查登記困難多，違章出租情況嚴(yán)重；有些單位領(lǐng)導(dǎo)在流動(dòng)人口管理中不積極配合公安機(jī)關(guān)工作，帶有抵觸情緒，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定的難度，有些流動(dòng)人口沒(méi)有身份證或犯罪嫌疑人也混在建筑隊(duì)伍中，無(wú)形中給一些犯罪分子提供了隱蔽場(chǎng)所，大多數(shù)房屋出租戶法制觀念淡薄，拖延、抵制辦證、不履行治安責(zé)任現(xiàn)象普遍。比如到一些建筑工地去查流動(dòng)人口，查到的人都說(shuō)把身份證給老板集中辦理暫住證，但當(dāng)我們向老板要工人花名冊(cè)時(shí)，老板卻給一份假花名冊(cè)，人數(shù)只有原來(lái)人數(shù)的三分之一，所以對(duì)施工單位的流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明，自國(guó)務(wù)院作出取消治安許可核準(zhǔn)制度，公安部實(shí)行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔(dān)治安責(zé)任，一部分房東和業(yè)主履行治安責(zé)任行為也明顯減弱，有些只處于應(yīng)付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時(shí)登記備案的戶數(shù)不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責(zé)任普遍不力。致使私房出租戶內(nèi)的承租人員成分復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，不法份子隱匿其中。不少出租房屋成為違法犯罪分子實(shí)施犯罪行為和作案的場(chǎng)所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。同時(shí)，不少危房、違章房、車(chē)庫(kù)、車(chē)棚和架空層等違規(guī)
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