【文章內容簡介】 聯(lián)系，雖然投入了大量的精力，但仍達不到底數(shù)清、情況明的工作目標。個別專管員、協(xié)管員缺乏法制觀念，沒有做到依法管理，工作方法簡單粗暴，有些以管人者自居，在管理中耍特權、擺威風，有的甚至自身已經違法而茫然不知，不僅影響了黨和政府的形象，而且使流動人口產生對立情緒，造成工作上的被動。（四）管理機制存在偏漏，管理措施不到位受益人的責任沒有落實，“誰受益，誰負責”、“誰出租、誰負責”、“誰用工、誰負責”制度沒有落實到位，工作合力尚未形成，管理成員單位職責不清，部門之間缺乏細化的工作制度和必要的監(jiān)督考核機制，公安機關唱“獨角戲”的現(xiàn)象尚未改變。管理經費也得不到保障。流動人口治安管理費取消后，明文規(guī)定由同級財政部門按現(xiàn)行財政體制予以核定安排，但卻沒有落實。公安機關流動人口管理工作經過探索和總結，發(fā)現(xiàn)基層管理組織在實際操作過程中仍然存在重收費輕管理現(xiàn)象，忽視了對流動人口的教育工作，缺乏服務意識，造成流動人口的抵觸情緒，逃避登記、辦證現(xiàn)象嚴重，有相當部分的流動人口產生漏管。有的對流動人員的變動環(huán)節(jié)登記不明，掌握不清，即便發(fā)現(xiàn)了流動人員違法犯罪線索，但結果往往查找不到嫌疑人員的暫住地。而出租私房房東片面強調經濟利益，放松管理，不知道承租人的人數(shù)、姓名、原籍地、工作單位，對任意留宿、借宿、轉租現(xiàn)象不過問。這些管理上的疏漏在一定程度上造成對流動人口的情況不明、分布不清和責任不落實，使一些不法分子有機可乘。二、流動人口治安管理存在問題的原因（一）管理理念存在偏差管理理念存在偏差，不能正確看待大量流動人口的存在是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。部分地方對人口管理工作的認識還停留在計劃經濟時代，片面強調流動人口對市政管理、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)就學和社會治安等方面增加了壓力，而忽視其在促進經濟發(fā)展、繁榮市場、縮小城鄉(xiāng)差別、推動社會長治久安等方面的積極作用。不能正確看待外來流動人口違法犯罪問題，片面強調流動人口作案成員占作案成員總數(shù)的比例，而忽視近年來流動人口占實有人口總數(shù)的比例逐年上升和流動人口違法犯罪率逐年下降這一客觀事實。（二）人民辦證意識薄弱流動人口辦理暫住登記和領證意識降低，工作難度日益增大，不少外來人口對申報暫住等登記、領證意識日益淡薄，主動性不強，極大多數(shù)是在民警或專管員發(fā)現(xiàn)后督促才被動辦理，一些流動人口對民警上門登記、做證工作不預配合，有的甚至不出示身份證，有的干脆回答就不做證，而不少民警鑒于處罰手續(xù)的煩瑣，且對象眾多等因素，不愿或不敢對違法暫住登記的流動人口進行處罰。這不僅是流動人口的意識問題，在公安機關方面也存在著問題——工作重心偏移。管理對象上，重相對穩(wěn)定型輕相對流動型，注重暫住一個月以上、有相對穩(wěn)定職業(yè)、固定住所流動人員的管理，輕一個月以下尤其是尚無穩(wěn)定職業(yè)或流動頻繁人員的登記管理。這些問題直接導致暫住人口登記、發(fā)證率降低，且及時性差，底數(shù)不清，情況難以有效掌握。（三）公安機關管理力量不足及經費不到位管理力量薄弱，管理措施跟不上當前形勢發(fā)展的需要。僅有的幾位外口協(xié)管員又要管理流動人口，又要大量的制證、報表、統(tǒng)計工作使其無暇下社區(qū)檢查管理社區(qū)民警工作千頭萬緒，沒有充足的時間對流動人口進行管理，存在著“重收費、輕檢查、缺打擊”現(xiàn)象，沒有形成一套長效管理機制，直接導致本人對房屋出租戶內情況掌握不透，不能及時發(fā)現(xiàn)隱藏其中的違法犯罪分子。經費不足，影響工作和管理隊伍的穩(wěn)定。一個社區(qū)雖然配備兩名以上協(xié)警員和聯(lián)防隊，但社區(qū)協(xié)警員和聯(lián)防隊員的工資收入始終徘徊不前，已與本市的最低工資非常接近，嚴重影響了這支隊伍的穩(wěn)定性。協(xié)警員是社區(qū)民警的左手，聯(lián)防隊是社區(qū)民警的右手，如果失去這左右手，社區(qū)民警的日常管理工作更是難上加難。有的社區(qū)還組織了專兼職協(xié)管員、義務聯(lián)防隊、義務信息員等另一支力量，但由于日常經費的不足，這支隊伍的積極性不高，社區(qū)組織的活動和會議缺席情況嚴重，已經失去了其應有的效能。（四）房東和用工單位不支持、不配合房東和用工單位對公安機關管理不支持、不配合，調查登記困難多，違章出租情況嚴重；有些單位領導在流動人口管理中不積極配合公安機關工作，帶有抵觸情緒，給流動人口管理帶來了一定的難度，有些流動人口沒有身份證或犯罪嫌疑人也混在建筑隊伍中，無形中給一些犯罪分子提供了隱蔽場所，大多數(shù)房屋出租戶法制觀念淡薄，拖延、抵制辦證、不履行治安責任現(xiàn)象普遍。比如到一些建筑工地去查流動人口，查到的人都說把身份證給老板集中辦理暫住證，但當我們向老板要工人花名冊時，老板卻給一份假花名冊，人數(shù)只有原來人數(shù)的三分之一，所以對施工單位的流動人口底數(shù)不清，情況不明，自國務院作出取消治安許可核準制度，公安部實行登記備案規(guī)定后，一部分房東和業(yè)主片面誤解為其不再需要承擔治安責任，一部分房東和業(yè)主履行治安責任行為也明顯減弱，有些只處于應付狀態(tài)，由此造成出租房屋中未及時登記備案的戶數(shù)不少，即使辦理了登記備案，但履行治安責任普遍不力。致使私房出租戶內的承租人員成分復雜，流動頻繁，不法份子隱匿其中。不少出租房屋成為違法犯罪分子實施犯罪行為和作案的場所，成為違法犯罪分子藏身落腳銷贓窩贓的地方。同時，不少危房、違章房、車庫、車棚和架空層等違規(guī)