【文章內容簡介】 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，積極探索多種資產經營形式，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進農業(yè)產業(yè)化有機結合起來。大力發(fā)展民營經濟，引導扶持民營企業(yè)做大做強，增加農民非農就業(yè)。（四）大力發(fā)展勞務經濟，提高農民的工資性收入。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，積極開展技能培訓，多渠道組織勞務輸出，把勞務輸出作為增加農民的重要途徑。四、用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進農民增收十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，當前和今后一個時期我國要堅持“五個統(tǒng)籌”，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的思路，加快建立符合先進生產力發(fā)展要求的經濟體制和運行機制，解決改革和發(fā)展中的熱點難點問題?！拔鍌€統(tǒng)籌”的思路充滿了辯證法，它是改革開放20多年來實踐經驗的總結，反映了黨對發(fā)展社會主義市場經濟規(guī)律的認識又深化了一步。用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀點來思考“三農“問題，已經不是單純的支農、建農問題，而是城鄉(xiāng)協調發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的問題，通俗講，是如何把“農民”變成“市民”的問題。目前，我國城市化率為３６％，滯后于工業(yè)化水平（我國工業(yè)增加值已占ＧＤＰ的５０％）。為了徹底解決不合理的城鄉(xiāng)二元經濟結構，發(fā)展農業(yè)現代化，增加農民收入，需要將更多的農村人口轉移到城市。把一部分農民從土地上逐步解放出來，是為了最終達到減少農民、致富農民的目標。今天，農民工已經成為城市繁榮和發(fā)展不可缺少的力量，滿足了發(fā)達地區(qū)勞動力的結構性需求。大量農村勞動力進入城市就業(yè)，打破了城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，加快了城鄉(xiāng)信息、勞力、資金、技術的交流，促進了城鄉(xiāng)互補和共同發(fā)展。同時，緩解了農村人多地少的矛盾，有利于農業(yè)結構調整和農村經濟的規(guī)模經營。目前，外出打工是農民增收的重要途徑。～年，全國共有近1億農民進入城市打工，總收入達3700億元。安徽省農民外出務工收入人均529元，同比增長23%，%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實質上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。實現城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌，就是要逐步取消限制農民工進城就業(yè)的不合理準入規(guī)定及不合法的收費；廣泛開展以職業(yè)技能為重點的轉業(yè)培訓，搞好農民工外出的信息服務；整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題?！甑祝鶕h中央、xx的部署，有關方面迅速行動，積極采取措施清理拖欠建設工程款和農民工工資的問題。截至～年1月中旬，已償付歷年拖欠農民工工資215億元，清欠率達到68%，其中，～年發(fā)生的欠款已兌付89%。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收。許多國家都實行城鄉(xiāng)一體的稅收體制，農產品稅負幾乎為零?！曛醒搿耙惶栁募碧岢鋈∠裏熑~外的農業(yè)特產稅，同時逐步降低農業(yè)稅稅率，總體上每年降低1個百分點，直至完全取消，這就為最終實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度奠定了基礎。最后是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農村全部貸款只占金融機構總貸款余額的10％，與農村對GDp的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發(fā)展的瓶頸之一。今后制定貨幣信貸政策，要更加重視城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協調發(fā)展。在農村信用社改革中，應逐步提高對農村經濟發(fā)展貸款的比重。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農”問題重大的思想創(chuàng)新。農民增收問題只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架內才能得到真正解決第三篇：農民增收緩慢的原因何在？“三農”問題的核心是農民收入問題，解決“三農”問題的重點是增加農民的收入。近年來，我們圍繞農民增收，采取了不少的措施，但是農民增收緩慢的問題始終沒有得到很好地解決。我認為，主要原因表現在以下幾個方面：1．農業(yè)結構不合理。近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業(yè)結構的調整，取得了一定的成效。但是，由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業(yè)結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優(yōu)產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是區(qū)域結構高度雷同，產品品種在較大區(qū)域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。加之，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數明顯下降，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使大宗農產品普遍供大于求，相對過剩，出現“賣難”和價格下降。2．農產品成本高。3．非農崗位就業(yè)不足。農民的非農收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的勞務經濟。改革開放以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，一度成為支持農民收入持續(xù)增長的主要動力。自1996年以來，隨著我國買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體萎縮，增長速度回落，經濟效益低下，吸納就業(yè)能力明顯下降。近幾年來很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農民不得不重新加入農村剩余勞動力的行列。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力明顯下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，自1995年開始，國民經濟連續(xù)7年緩慢增長，國有企業(yè)下崗或失業(yè)人員增加，為了給這些下崗或失業(yè)職工提供更多的就業(yè)機會，許多城市都制定了限制農民進城就業(yè)的政策，給農民進城務工帶來了許多的負面影響。加上農民的科技文化素質普遍偏低，在當今科學技術日新月異的形勢下，進城務工的難度越來越大。上述兩個方面都減少了農民在二、三產業(yè)的就業(yè)機會，抑制了農民非農產業(yè)工資性收入，導致了農民收入增幅下降。4．城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。長期以來，我國的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。1998年，%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構的格局還未得到根本性改變，造成了大量農村剩余勞動力滯留在農村，擁擠在狹小的土地上，農業(yè)勞動生產率難以