【文章內(nèi)容簡介】 將所生產(chǎn)的煙草專賣品銷售給無經(jīng)營權(quán)的單位或個人；（二）按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定處理報廢的煙草專賣品，禁止擅自銷毀、處置報廢煙草專賣品。第二十三條 對從事煙草專賣品進出口企業(yè)專賣管理監(jiān)督的重點是：按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定組織煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)，禁止假出口，防止出口倒流，防止出口的煙機、煙葉等煙草專賣品流入境外制假窩點。第四章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的措施第二十四條 各級煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責的需要，有權(quán)要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供與專賣管理監(jiān)督相關(guān)的文件、資料。行業(yè)內(nèi)企業(yè)必須如實、及時提供有關(guān)文件、資料。第二十五條 各級煙草專賣局根據(jù)履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責的需要，有權(quán)采取以下措施：（一）進入行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行檢查；（二）詢問企業(yè)工作人員，要求其對有關(guān)事項作出說明；（三）查閱、復制有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；（四）對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，當場予以制止，并及時進行查處。第二十六條 建立完善教育培訓制度。各級煙草專賣局每年要對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的主要領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務(wù)人員進行一次以上煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓。第二十七條 建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級煙草專賣局要充分整合、利用已有的信息管理系統(tǒng)，對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的計劃、價格、渠道等方面情況進行實時管理監(jiān)督。（一）充分發(fā)揮準運證管理系統(tǒng)的作用，加強對開具準運證的審核，對已經(jīng)完成生產(chǎn)計劃的卷煙生產(chǎn)企業(yè)，停開準運證，監(jiān)督企業(yè)做好到貨確認。（二）充分發(fā)揮卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)的作用，監(jiān)控卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量、渠道，及時發(fā)現(xiàn)、制止超計劃生產(chǎn)和超許可范圍、亂渠道銷售的問題。（三）充分發(fā)揮卷煙、煙葉經(jīng)營業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用，管理監(jiān)督煙葉種植、收購、調(diào)撥和卷煙訪銷配送情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止煙葉超計劃種植、亂渠道調(diào)撥和卷煙超限量供貨、違反價格規(guī)定、虛假入網(wǎng)等問題。第二十八條 建立完善同級專賣管理監(jiān)督制度。各級煙草專賣局必須發(fā)揮專賣管理部門對同級業(yè)務(wù)部門經(jīng)營活動的專賣管理監(jiān)督作用。專賣管理部門要參與生產(chǎn)經(jīng)營政策的制定，了解日常生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題；要管理監(jiān)督卷煙訪銷配送行為，定期走訪零售戶，檢查訪銷配送的真實性；要管理監(jiān)督煙葉的種植收購計劃和合同的簽訂，檢查計劃和合同的落實執(zhí)行情況。第二十九條 建立完善定期檢查制度。省級以下各級煙草專賣局必須每年對本轄區(qū)所有行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行一次以上檢查，檢查的結(jié)果和處理意見應(yīng)當予以記錄，檢查負責人簽字后存檔，并在本轄區(qū)通報檢查結(jié)果。第三十條 建立完善案件查處制度。各級煙草專賣局對上級煙草專賣局交辦的重大案件線索和本轄區(qū)發(fā)生的違法、違規(guī)案件要認真查處,并報告或通報查處結(jié)果。第三十一條 建立完善案件移交制度。各級專賣管理部門對違法、違規(guī)案件，凡是要追究有關(guān)人員行政責任的，要及時移交監(jiān)察部門。第三十二條 建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告制度。各級煙草專賣局要定期上報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的情況?？h級煙草專賣局每月向地（市）級煙草專賣局，地（市）級煙草專賣局每季度向省級煙草專賣局，省級煙草專賣局每半年向國家煙草專賣局報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督報告。國家煙草專賣局每半年向全行業(yè)通報內(nèi)部專賣管理監(jiān)督情況。第三十三條 建立完善舉報監(jiān)督制度。各級煙草專賣局要公布專門的舉報電話、舉報郵箱，并對舉報信息及時處理。第三十四條 上級煙草專賣局必須加強對下級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。第三十五條 各級煙草專賣局要向本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)及時通報相關(guān)的管理規(guī)定、管理政策。行業(yè)內(nèi)企業(yè)要及時向當?shù)責煵輰Ｙu局通報計劃、價格、牌號等有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的重要信息。第五章 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核和責任追究 第三十六條 各級煙草專賣局的領(lǐng)導班子對本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負全面領(lǐng)導責任。各級煙草專賣局主要領(lǐng)導對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負總責；分管專賣工作的副局長對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負直接領(lǐng)導責任；專賣管理部門負責人對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負直接責任。第三十七條 行業(yè)內(nèi)企業(yè)承擔主動接受專賣管理監(jiān)督的責任，必須積極配合專賣管理監(jiān)督工作。第三十八條 國家煙草專賣局、省級煙草專賣局、地（市）級煙草專賣局要制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核辦法，定期對下級煙草專賣局的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進行考核。國家煙草專賣局對省級煙草專賣局每年考核一次；省級以下煙草專賣局對下級煙草專賣局每半年考核一次。第三十九條 行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核主要包括以下內(nèi)容：（一）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的建立情況；（二）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的制定和落實情況；（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法的制定和執(zhí)行情況；（四）本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況；（五）依法行政，規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督行為的情況；（六）煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓情況等。第四十條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的考核結(jié)果，作為對各級煙草專賣局領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。第四十一條 各級煙草專賣局主要領(lǐng)導、分管專賣工作的副局長沒有認真履行本意見規(guī)定的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責，具有以下情形之一的，追究其行政責任：（一）沒有建立本轄區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的；（二）沒有按要求制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的，或沒有嚴格按制度組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的；（三）內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不到位，同級煙草公司（卷煙營銷部）、或轄區(qū)內(nèi)其他內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對象發(fā)生嚴重的違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題的；（四）沒有制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核辦法，或沒有按要求組織對下級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進行考核的；對下級煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制不健全、或工作失職、不作為等問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時解決的；（五）沒有及時發(fā)現(xiàn)查處本轄區(qū)行業(yè)內(nèi)企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，而被上級煙草專賣局發(fā)現(xiàn)查處的；或?qū)`法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營責任人包庇袒護，不按規(guī)定進行嚴肅處理的；（六）沒有按要求組織開展煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的培訓工作的；（七）對上級煙草專賣局交辦的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不辦理，敷衍塞責的；不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監(jiān)察部門對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作檢查考核的。第四十二條 各級煙草專賣管理部門沒有按本意見認真履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責，具有以下情形之一的，追究部門負責人的行政責任：（一）沒有認真履行工作職責和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度要求的；（二）在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作中不認真、走過場，沒有及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題包庇隱瞞、不如實上報的；（三）不接受上級煙草專賣局、同級紀檢監(jiān)察部門檢查、考核、監(jiān)督的。第四十三條 專賣管理工作人員不認真履行崗位職責，違背有關(guān)程序和紀律要求的，徇私舞弊，利用職務(wù)便利謀取不正當利益的，要追究行政責任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。第四十四條 行業(yè)內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)導和工作人員有下列情形之一的，追究行政責任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。（一）違反煙草專賣法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定并造成重大損失或影響的；（二）不按專賣管理監(jiān)督要求如實、及時提供相關(guān)的文件、資料的，或轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀有關(guān)文件、資料的；（三）拒絕、阻撓專賣管理監(jiān)督人員履行專賣管理監(jiān)督職責的。第四十五條 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督責任追究工作，由紀檢監(jiān)察部門按有關(guān)工作程序負責辦理。第六章 附則第四十六條 省級以下煙草專賣局要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定實施細則。第四十七條 本意見由國家煙草專賣局負責解釋。第四十八條 本意見自印發(fā)之日起施行。第五篇：淺談煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的信譽淺談煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的信譽20081118 14:53:55 來源:原創(chuàng) 作者:劉華 發(fā)表的文章 點擊: 評論: 據(jù)煙草中國網(wǎng)信息員劉華報道 1 研究背景和問題的提出煙草行業(yè)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)管工作是行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要組成部分和當前煙草專賣工作面臨的重大課題。2005年以來，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作在制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查等方面取得了明顯的成效。國家局編制了《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，統(tǒng)一了標準，明確了省、市、縣三級局專賣內(nèi)管監(jiān)督工作的權(quán)責和具體內(nèi)容。各省、市、縣級局也根據(jù)國家局要求不斷完善和改進組織機構(gòu)、機制設(shè)置、規(guī)范程序。然而，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作仍存在著許多問題和矛盾，日常監(jiān)管‘管什么’、‘怎么管’不清楚；監(jiān)管績效難以評估；專賣內(nèi)管機構(gòu)落實不到位仍然是行業(yè)專賣內(nèi)管工作中存在的最主要問題。對于這些問題，根據(jù)國家局所號召學習的山西經(jīng)驗來看，以信息化為平臺解決機制落實、量化監(jiān)督、績效評估、機構(gòu)到位等重要問題，是解決行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作深化開展的根本途徑。正如國家局對內(nèi)管監(jiān)管工作提出的要求：“信息化監(jiān)管是加強內(nèi)管工作的科學載體，也是內(nèi)管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向”。本文將以此為出發(fā)點，立足于行業(yè)實際，討論和分析煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的作用、困難及對策等問題。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化的作用根據(jù)山西經(jīng)驗，信息化為實施日常監(jiān)督管理、實現(xiàn)有效的責任追究、加強垂直監(jiān)督和同級監(jiān)督提供了較好的方式，其在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督方面的作用非常顯著。 有效實施日常監(jiān)管，可操作性強。行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制的建設(shè)，其基礎(chǔ)就在于如何實施日常監(jiān)督管理，信息化對于解決日常監(jiān)督管理問題有諸多明顯的優(yōu)勢。一是監(jiān)督制度量化。通過信息化系統(tǒng)，可以將制定的機制或制度進一步量化，將具體的工作和責任的劃分通過計算機系統(tǒng)的設(shè)置而體現(xiàn)出來，并將細分的工作與相對應(yīng)的數(shù)據(jù)建立起聯(lián)系，使工作的操作性大大地增強。二是程序簡捷化。通過信息化手段，將在整個產(chǎn)銷流程中的各個環(huán)節(jié)之間建立起多維的數(shù)據(jù)鏈接，按監(jiān)管工作的具體要求設(shè)置不同類型的數(shù)據(jù)關(guān)系，非常簡捷地實現(xiàn)違規(guī)行為的預(yù)警、處理、反饋，使整個監(jiān)管過程痕跡化、過程化、簡捷化。三是管理高效化。信息化將使操作人員在繁雜的多部門協(xié)調(diào)中解脫出來，而專注于問題本身，通過信息系統(tǒng)快捷地找出問題根源，并迅速尋找最佳解決辦法和查找出責任人，從而進一步促使日常管理明確化，高效化。 有效實施責任追究。由于內(nèi)部專賣管理監(jiān)督涉及多個部門，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，往往會造成各部門互相推諉，互不承擔責任的情況。如果查出的問題得不到解決，責任人無法認清，則會造成整個內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度的失效。信息化則可以在落實制度時充當相對公正、公平的裁判員，只要通過計算機系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)按責任追究制度的要求設(shè)置各參數(shù)之間的關(guān)系，問題出現(xiàn)后其責任源將一目了然。所有環(huán)節(jié)是否存在不規(guī)范的現(xiàn)象，都可以通過預(yù)警設(shè)置體現(xiàn)出來，并可通過整個網(wǎng)絡(luò)對外公布，做到真正的智能預(yù)警、流程控制，實現(xiàn)公平、公正、公開。 促進內(nèi)管機構(gòu)專業(yè)化，利于垂直監(jiān)管和同級監(jiān)管； 國家局反復強調(diào)機構(gòu)設(shè)置在整個內(nèi)管工作中的重要性，其目的在于將各個部門的設(shè)立與運行落到實處，尤其要避免將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督崗位設(shè)置為虛位。信息化在該方面發(fā)揮著突出的作用。其一，信息化監(jiān)管使內(nèi)管監(jiān)督崗位擁有了實實在在的可操作的監(jiān)督手段和工具；其二，由于內(nèi)管工作涉及多部門，信息化可使行使擁有監(jiān)督職能的內(nèi)管監(jiān)督機構(gòu)保持相對的獨立性和專業(yè)性；其三，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管進一步促進了資源和信息的共享。一方面，加強了上級部門對下級部門的監(jiān)管，以及對下級部門的違規(guī)行為保持著強大的監(jiān)管壓力；另一方面，加強了行業(yè)的同級監(jiān)管。不僅可使同級部門形成相互監(jiān)督的良性機制，同級部門間的違規(guī)行為也難以掩飾。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題 盡管內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化已經(jīng)成為落實內(nèi)管監(jiān)督工作的必然趨勢，各地也在積極投入，但在內(nèi)管監(jiān)督信息化建設(shè)過程中仍然存在著一些問題或障礙。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 思想認識不足。從全國行業(yè)來看，對于專賣內(nèi)管監(jiān)督工作，各省局都有普遍較高的認識，但市級局、縣級局認識的差異相對較大。由于近兩年的專賣內(nèi)管檢查以整頓規(guī)范、專項治理、專項檢查等帶有整頓性質(zhì)的形式為主，這種形式雖然是解決突出問題的有效措施，但它僅限于事后監(jiān)管，有其短期性、階段性。這樣的背景下，部分部門僅僅將內(nèi)管監(jiān)督工作當作一個專項行動或短期行為，沒有充分認識到該項工作的長期性，實效性，導致許多制度、規(guī)定以應(yīng)付考核和檢查為主，流于形式、走過場，而沒有真正理解國家局落實內(nèi)管監(jiān)督工作的重要宏觀意義，沒有真正將落實該項工作的認識提升到“兩個維護”上來。缺乏了思想上的正確認識，使得內(nèi)管監(jiān)督信息化建設(shè)缺乏思想基礎(chǔ)和精神動力，不能下狠心抓落實、抓實效。 區(qū)域發(fā)展不平衡。由于內(nèi)管監(jiān)督工作剛剛起步，真正建立完善的內(nèi)管監(jiān)督體系的地區(qū)不多，使得區(qū)域間開展該項工作不平衡，體現(xiàn)在三個層面。一是基礎(chǔ)制度建立不平衡。有些區(qū)域已經(jīng)建立了完整的機制和制度，保障了內(nèi)管監(jiān)督工作有章可循。但有些區(qū)域還沒有真正認清內(nèi)管監(jiān)督工作“管什么”，即使建立了制度，設(shè)置機構(gòu)，也不知用于何處，如何運用，使信息化建設(shè)缺乏了必要的制度和機構(gòu)的基礎(chǔ)；二是執(zhí)行力不平衡。部分煙草企業(yè)習慣于原有的管理和監(jiān)督模式，不愿打破舊的體制，對新推行的管理模式不善于運用，執(zhí)行力不夠，導致其思想和行動不會統(tǒng)一到著力解決如何通過創(chuàng)新落實新的監(jiān)督管理模式這一問題上來，信息化自然地成為了空談。二是信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。由于內(nèi)部監(jiān)管信息化體系需要有一系列的相關(guān)系統(tǒng)的支持，如物流信息系統(tǒng)、預(yù)測信息系統(tǒng)、銷售信息系統(tǒng)、倉儲信息系統(tǒng)、零售戶信息系統(tǒng)等諸多信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，然而，各區(qū)域這些信息系統(tǒng)的發(fā)展不平衡，有的沒有完善各類信息系統(tǒng)，有的信息系統(tǒng)存在著系統(tǒng)漏洞，有的沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標準，有的信息系統(tǒng)之間缺乏兼容性。這種現(xiàn)狀的存在，是內(nèi)管監(jiān)督信息化建設(shè)的重要障礙。 人員素質(zhì)有待提高。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項復合性、綜合性較強的工作，要求管理者和內(nèi)管監(jiān)督工作人員有較強的綜合能力，既掌握理論知識，又了解一線工作的實際，他們必須深入了解煙葉收購知識、訂單預(yù)測知識、倉儲知識、物流知識、專賣法律法規(guī)知識等多方面的知識，對計算機操作技能的要求也較高。而現(xiàn)階段，專賣隊伍的整體素質(zhì)仍然有待提高，人員素質(zhì)差次不齊，而一些地區(qū)，尤其是縣級局，仍然缺乏符合這些要求的高素質(zhì)管理工作人員。加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的對策針對上述問題，我們就內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)提出以下三個方面的意見或建議。 加強思想認識，提高執(zhí)行力。從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展內(nèi)管監(jiān)督工作重要性的認識，轉(zhuǎn)變思想