【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)維護(hù)。由于基礎(chǔ)建設(shè)存在資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，也由于地方投融資平臺(tái)本身存在一定的封閉性，地方投融資平臺(tái)投資主體與資金來(lái)源較為單一，存在依賴土地經(jīng)營(yíng)、過(guò)于依靠政府信譽(yù)（銀行借貸、發(fā)債等）等問(wèn)題，再加上工程前期評(píng)估不到位、經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化程度不足等因素，使得地方投融資平臺(tái)普遍面臨負(fù)債率高、盈利能力差，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以及中央“新型城鎮(zhèn)化”的提出，地方投融資平臺(tái)必須適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路。圍繞城市定位，明確發(fā)展策略城市定位是城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心?？茖W(xué)和鮮明的城市定位，可以避免陷入“千城一面”的同質(zhì)化，可以最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源，從而最有力地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。不同城市應(yīng)根據(jù)其所處城市群的狀況、其自身在城市群中的地位與作用、其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色及歷史文化背景等多種因素，確定其城市定位。城市定位及城市發(fā)展目標(biāo)不是越大越大，也不是越時(shí)髦越領(lǐng)先越好，而是要結(jié)合其實(shí)際。長(zhǎng)三角是國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)、內(nèi)部協(xié)調(diào)相對(duì)較好的城市群，主要的十六大城市都有非常明確的定位，如上海市（長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭及中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心）、寧波市（現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角南翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心）、臺(tái)州市（長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿海現(xiàn)代化港口大城市、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)）、舟山市（海天佛國(guó)、漁都港城、海上花園城市）。而全國(guó)不少城市卻脫離其實(shí)際一窩蜂地要建設(shè)所謂的國(guó)際大都市、或者要成為新興產(chǎn)業(yè)基地，必然浪費(fèi)資源且難以實(shí)現(xiàn)。地方投融資平臺(tái)的發(fā)展策略應(yīng)與城市定位相匹配。如定位于旅游城市，則必然需要重視景觀、綠化、交通、食宿、購(gòu)物等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如定位于工業(yè)城市，則必然需要重視熱電能源、給排水、污水處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方投融資平臺(tái)的發(fā)展策略還應(yīng)與城市層級(jí)及所處的發(fā)展階段相匹配。國(guó)家在《規(guī)劃》中明確提出：優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能、加快發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)，東部城市群當(dāng)前的重心不是繼續(xù)發(fā)展規(guī)模，而是優(yōu)化；中西部城市群尚處于培育階段，規(guī)模與質(zhì)量并重；大城市應(yīng)適當(dāng)限制規(guī)模，而應(yīng)提升與周邊區(qū)域的交通通訊等互聯(lián)設(shè)施；中小城市、小城鎮(zhèn)尚可放開(kāi)手腳大力發(fā)展。根據(jù)城市定位與城市所處發(fā)展階段，地方投融資平臺(tái)應(yīng)明確自身的發(fā)展策略，明確應(yīng)將資金重點(diǎn)投入哪些領(lǐng)域，明確應(yīng)保持怎樣的發(fā)展速度等。從城市拓展轉(zhuǎn)向拓展與經(jīng)營(yíng)并重城市化速度將由快到慢。過(guò)去20多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有超過(guò)5億中國(guó)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。但由于農(nóng)村適齡勞動(dòng)力已經(jīng)大量向城市轉(zhuǎn)移、人口紅利已經(jīng)基本耗盡，未來(lái)不可能繼續(xù)有這么多農(nóng)村人口向以這么快的速度向城市轉(zhuǎn)移。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，從2013年到2020年期間，而在過(guò)去七年中。事實(shí)上，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)開(kāi)始放緩，%，為1996年來(lái)最低增速，遠(yuǎn)低于20002010年4%的年均增速。投資重心將由基礎(chǔ)硬件到配套設(shè)施及民生與服務(wù)。隨著人口城市化的速度下降，城市房地產(chǎn)等最基礎(chǔ)的硬件的建設(shè)壓力將大大舒緩。城市的功能也將從讓更多的人能在城市生存轉(zhuǎn)變?yōu)樽尭嗟娜四茉诔鞘猩畹酶?。新型城?zhèn)化要求更多地關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”，這就要求保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。地方投融資平臺(tái)也應(yīng)更重視景觀園林、軌道交通、醫(yī)療教育、節(jié)能環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)。收入來(lái)源將由過(guò)度依賴土地到以經(jīng)營(yíng)性收益為主。地方政府往往通過(guò)財(cái)政性資金注入、土地收益、國(guó)有資產(chǎn)存量以及賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式對(duì)融資平臺(tái)進(jìn)行扶持，在地方政府承諾、地方人大同意納入地方財(cái)政預(yù)算確保還本付息前提下，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及國(guó)有商業(yè)銀行的打捆貸款。在地方可支配財(cái)力有限的情況下，土地收益是這一基本融資模式最主要的基礎(chǔ)。土地一方面有儲(chǔ)備抵押和貸款融資的功能，另一方面，土地的深度開(kāi)發(fā)是土地資產(chǎn)增值的主要渠道，土地增值收益為城市建設(shè)提供了資金保障。隨著新型城鎮(zhèn)化的提出以及城市“攤大餅”式圈地發(fā)展的空間越來(lái)越小，可預(yù)期的土地收益將越來(lái)越受到限制，地方投融資平臺(tái)“土地開(kāi)發(fā)增值受益”的傳統(tǒng)盈利模式的局限性將越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，不少民生與服務(wù)性項(xiàng)目（如軌道交通、污水處理等）卻可以產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。未來(lái)地方投融資平臺(tái)的盈利來(lái)源將更多地傾向于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)本身。從單一關(guān)注城市到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)去，城市是地方政府發(fā)展的絕對(duì)重心，對(duì)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)忽視。而新型城鎮(zhèn)化一個(gè)非常重要的著眼點(diǎn)是解決農(nóng)村問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。未來(lái)廣大農(nóng)村區(qū)域?qū)⒃谡ぷ髦姓紦?jù)越來(lái)越重要的地位，這勢(shì)必要求地方投融資平臺(tái)也比以往更關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，更多參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，一是要著力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)土地平整和大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等。二是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施。三是增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口積聚功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)全覆蓋。四、結(jié)語(yǔ)新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段的必然選擇，一方面要求轉(zhuǎn)變投資重心、轉(zhuǎn)變盈利模式，對(duì)地方投融資平臺(tái)提出了巨