【文章內(nèi)容簡介】 捐贈資金也要納入“臨澤縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應將籌資籌勞納入村級財務公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據(jù)之一。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《臨澤縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金審批表》十三、項目檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規(guī)范管理。第一部分 一事一議（簽字）（圖片資料）第二部分 項目招標議標（圖片或報紙公示復印件）、參加人員、見證人（及在村政務公開欄圖片）第三部分 合 同第四部分 施工過程、群眾上工地簽到表第五部分 竣工驗收：領導組及成員簽字表第六部分 賬務記錄第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設培訓講話(精)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設培訓講話為進一步推進我鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目建設，調(diào)動全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級公益事業(yè)長效機制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設施農(nóng)業(yè)富民、項目建設興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機遇促發(fā)展的思想意識，根據(jù)這次培訓會議的安排，對村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施等一些環(huán)節(jié)的工作進行輔導，同與會的同志們一起學習、交流、溝通，不妥之處，請大家提出意見。一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式（一）獎補資金籌集 獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農(nóng)資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業(yè)建設的投入新機制。（二）獎補范圍 一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業(yè)建設?？绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農(nóng)民自己負責。（三）獎補標準 一事一議財政獎補標準根據(jù)普惠制和重點項目相結合的原則，結合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2001〕61號)執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調(diào)整籌資籌勞標準，按新標準執(zhí)行。對一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設項目實行普惠制，可根據(jù)項目大小和農(nóng)民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%100%。對事關群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。（四）獎補方式 一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據(jù)獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現(xiàn)全部獎補資金。二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義農(nóng)村稅費改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設的主要資金、勞務來源。農(nóng)村稅費改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設投入的需求，村級公益事業(yè)建設投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎設施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行財政獎補試點，積累了有益經(jīng)驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)業(yè)基礎建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的主動性，促進社會主義新農(nóng)村建設；有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業(yè)建設多渠道投入的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會,發(fā)揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動力發(fā)展村級公益事業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，拉動農(nóng)村投資和消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農(nóng)村開辟新渠道，引導社會資金流入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉(zhuǎn)變基層政權組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機制，促進農(nóng)村基層民主政治建設。三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則（一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業(yè)建設投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（二）基本原則 、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，適當向貧困村傾斜。、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環(huán)節(jié)公開透明、公平公正，接受社會和群眾監(jiān)督。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動全縣村級公益事業(yè)整體發(fā)展的同時，分、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點公益事業(yè)項目進行重點支持。按照中央、省、市關于“獎優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實施試點?？h政府擔負村級公益事業(yè)建設的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導和管理監(jiān)督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內(nèi)村級公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）目標任務 通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業(yè)建設水平、積極推進社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造條件。四、一事一議財政獎補工作程序（一）項目的規(guī)劃 按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規(guī)劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。（１）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。（２）方法、工具和技術。（３）寫出項目計劃書和有關輔助文件。（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，結合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫。（3）填寫項目申請書。在項目規(guī)劃的基礎上，填寫項目申請書。附件： ①關于成立村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知 ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目三年規(guī)劃的報告 ③村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請書 ④農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目預算書 ⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞征求意見表 要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設情況，在深入調(diào)查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目建設規(guī)劃，建立一事一議項目庫（規(guī)劃制定和項目庫的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。（二）項目的選擇。一事一議財政獎補項目必須符合《甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標準以內(nèi)。對于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優(yōu)先進行支持。（三）項目的申報 項目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內(nèi)公益事業(yè)項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規(guī)定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內(nèi)提出