【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式，規(guī)定最低獲利標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證原住民的利益。從調(diào)動(dòng)人的積極性入手，創(chuàng)新干部管理制度，努力造就一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提高行政執(zhí)行力。龍非的事業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新，最終要靠有眼光、有素質(zhì)、能把握大局、敢闖敢試的領(lǐng)導(dǎo)班子；要靠一批訓(xùn)練有素的、專業(yè)化的、各方面都比較強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍；要靠有較強(qiáng)執(zhí)行力，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的社區(qū)基層組織。加強(qiáng)這三支隊(duì)伍的建設(shè)，要靠我們推進(jìn)干部人事制度改革來(lái)保障。要讓勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的人才，讓專業(yè)化的人才，讓執(zhí)行力強(qiáng)的人才脫穎而出。在公開(kāi)選拔上，從今年開(kāi)始，每年拿出若干專業(yè)性比較強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，在選拔中，要把考察的范圍擴(kuò)大到群眾，保證民意能如實(shí)反映到組織部門(mén)。在考核機(jī)制上，要增加一些前置性的否決條件，體現(xiàn)對(duì)干部各自職責(zé)的考核；要體現(xiàn)對(duì)干部工作績(jī)效的考核，除了考核干部的工作量，還要考核其工作的效能和效率，設(shè)置一系列量化考核指標(biāo)；要體現(xiàn)對(duì)干部服務(wù)質(zhì)量的考核，從群眾和服務(wù)對(duì)象的反饋中看這個(gè)干部的工作水平和真實(shí)狀況。在交流輪崗上，加大區(qū)各單位之間、辦事處之間，尤其是辦事處與區(qū)機(jī)關(guān)之間的干部交流，區(qū)里的干部多去基層鍛煉，增進(jìn)與基層、與群眾的感情；辦事處的干部多交流到區(qū)里，培養(yǎng)全局觀念、法制觀念和程序觀念。前一段時(shí)間，我和王與、蔡立同志帶領(lǐng)辦公室、組織部、改革辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人，走了11個(gè)街道，與街道班子開(kāi)展了集體談心活動(dòng)，談心過(guò)程中，就有同志提出要求交流換崗，認(rèn)為在一個(gè)地方長(zhǎng)期不動(dòng)，工作沒(méi)有新意，容易失去動(dòng)力。在引進(jìn)人才上，一方面，要把我們事業(yè)需要的人才引進(jìn)來(lái)，要注重引進(jìn)懂技術(shù)、專業(yè)能力強(qiáng)，有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、要抱負(fù)的人才，甚至是一些懷才不遇的人；另一方面，要控制不按規(guī)定超編進(jìn)人，改革要點(diǎn)中提出實(shí)行人事審計(jì)的意見(jiàn)要求，要考核各單位和街道主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間人員增減情況。這要來(lái)真的，人的問(wèn)題都管不住，那就所有問(wèn)題都管不住。三、關(guān)于今明兩年改革工作的部署這次出臺(tái)的改革工作要點(diǎn)中的22個(gè)改革題目，就是年內(nèi)和明年我們必須實(shí)施的改革重點(diǎn)。其中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)的有5項(xiàng)、城市和社會(huì)管理類(lèi)的有9項(xiàng)、政府自身管理類(lèi)的有8項(xiàng)。這三個(gè)方面的改革今明兩年要達(dá)到的階段性目標(biāo)是：通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，基本建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策體系；在城市和社會(huì)改革上，要使社會(huì)控制能力和管理水平明顯上一臺(tái)階；在政府行政改革上，要使行政效能、執(zhí)行力有顯著增強(qiáng)。這里，對(duì)要點(diǎn)中的一些要害環(huán)節(jié)，我再作些強(qiáng)調(diào)。建立關(guān)愛(ài)勞務(wù)工的制度化體系。對(duì)勞務(wù)工的管理，過(guò)去我們實(shí)際上是任其自生自滅，不聞不問(wèn)，不出事不管，不上訪不管，沒(méi)有意識(shí)到在城市里我們有義務(wù)管住這些人，而不是只管好戶籍人口。因此，我們根本就沒(méi)有將勞務(wù)工納入管理體制，200多萬(wàn)勞務(wù)工，除了企業(yè)主外，政府管得很少，沒(méi)有規(guī)定部門(mén)在勞務(wù)工管理中的具體職責(zé)，沒(méi)有明確哪些是該上門(mén)服務(wù)的，這很不合理。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)凡是進(jìn)入轄區(qū)的，都有一套成熟的管理的機(jī)制；國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)在這方面也實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理（附件13：北京豐臺(tái)管理勞務(wù)工的做法）。我們與之相比，差距很大。與此同時(shí)，全國(guó)范圍的戶籍改革已成為一股潮流，城鄉(xiāng)一體化是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)在全國(guó)已有湖北、遼寧、福建、山東等11個(gè)省正在取消城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，珠三角后年也將取消城鄉(xiāng)戶籍差別。這說(shuō)明要把農(nóng)村、城市的戶口根本打通。以前有城市戶口就可以買(mǎi)糧，合法住居，現(xiàn)在只要有錢(qián)，到哪里都可以買(mǎi)糧、住居，戶口制度已經(jīng)名存實(shí)亡。如果我們還按照戶籍管理這一套來(lái)管理我們這個(gè)區(qū)，就會(huì)出大事情。這就是為什么我們要提出一系列的有針對(duì)性的管理辦法，把百分百的人口納入我們的管理視野和日常管理工作對(duì)象的根本原因。開(kāi)展人口管理體制改革。目前我區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快，到今年上半年，全區(qū)人口總量在293萬(wàn)以上，其中外來(lái)人口已超過(guò)260萬(wàn)，且大部分從事一般加工業(yè)。我們以外來(lái)人口為主的人口結(jié)構(gòu)在人力資源的支持、消費(fèi)總量的擴(kuò)大以及和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都制約了我區(qū)向更高階段的發(fā)展。為此，我們要建立全口徑人口管理、重人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作模式，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。要重點(diǎn)發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)“疏散”勞動(dòng)密集型、附加值低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種措施對(duì)總?cè)丝趯?shí)行壓縮式的管理，下達(dá)人口縮減指標(biāo)，抑制人口的過(guò)分膨脹，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層對(duì)無(wú)固定職業(yè)、無(wú)投資實(shí)業(yè)、無(wú)購(gòu)房這三類(lèi)流動(dòng)人口的管理辦法，并將對(duì)這三類(lèi)高危人群的管理和出租屋管理結(jié)合起來(lái)，以社區(qū)為單位進(jìn)行監(jiān)控。據(jù)區(qū)公安分局掌握的情況，全區(qū)同籍（同省或同市縣）聚居超過(guò)1000人以上的居民小組或城市社區(qū)有24個(gè)（其中1000－3000人的有18個(gè)，3000－6000人的有5個(gè)，6000人以上的有1個(gè)），總數(shù)96428人，對(duì)這類(lèi)人口必須高度關(guān)注，采取適當(dāng)措施，堅(jiān)決予以分化瓦解。建立健全社會(huì)管理責(zé)任倒查機(jī)制。不久前，我們實(shí)施了維穩(wěn)工作責(zé)任倒查機(jī)制，目的就是針對(duì)龍非嚴(yán)峻的治安問(wèn)題。我們掌握不了管理對(duì)象的行蹤，不知道在我們管理范圍內(nèi)流動(dòng)人口的機(jī)械移動(dòng)和進(jìn)出動(dòng)態(tài)，不清楚他們?cè)诟墒裁?，怎么能?shí)施有效管理?，F(xiàn)在區(qū)里還沒(méi)有搞恐怖活動(dòng)的集團(tuán)，如果有的話，我們根本就掌握不到，出了事還不知道是怎么回事。國(guó)外就不同，他們可以知道暗流是通過(guò)什么渠道進(jìn)行活動(dòng)的（附件14：英國(guó)電子監(jiān)控系統(tǒng)）。我們以往的治安管理是非常粗放的。實(shí)施倒查機(jī)制后，結(jié)合科技強(qiáng)警，我們?cè)谑侄紊嫌辛撕艽蟮奶岣?，在社?huì)控制力，特別是對(duì)高危人群監(jiān)控上，有了較大的增強(qiáng)，責(zé)任的倒查起了關(guān)鍵作用。責(zé)任落到頭上工作才能盡心，我們要將社會(huì)維穩(wěn)倒查機(jī)制拓展到社會(huì)管理的方方面面（，對(duì)東部的社區(qū)干部建立反走私責(zé)任制），推進(jìn)到政府的所有行為中，做到有權(quán)必有責(zé)。這方面調(diào)研和方案設(shè)計(jì)的工作量很大，關(guān)鍵是操作性要強(qiáng)。要把口頭上、文件上說(shuō)過(guò)的無(wú)數(shù)次的“重視”，變成實(shí)實(shí)在在的制度，哪些問(wèn)題需要倒查，哪些崗位需要被倒查，倒查之后如何處理，都要清清楚楚地形成制度，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)制度。深化社區(qū)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“居站分設(shè)”，加強(qiáng)對(duì)村改居社區(qū)的控制力，確保社區(qū)將黨和政府的各項(xiàng)決策不折不扣地落到實(shí)處。這次“拆違”和轉(zhuǎn)地就反映出我們的基層組織在關(guān)鍵時(shí)刻、在利益面前的軟弱性和不堅(jiān)定性，以龍城、龍非、坪地轉(zhuǎn)地的越級(jí)上訪為例，在83人的上訪隊(duì)伍中就有3個(gè)居民小組的干部，主觀上他們對(duì)轉(zhuǎn)地政策不理解、不贊同，客觀上是為了他們的切身利益，造成立場(chǎng)上出現(xiàn)了偏差，影響很惡劣。居委會(huì)、社區(qū)工作站、黨支部、股份公司這個(gè)體制，到底怎么干？其它兄弟區(qū)有一個(gè)做法：居委會(huì)只要適當(dāng)補(bǔ)貼就可以了，社區(qū)工作站是辦事處的下延機(jī)構(gòu)，是政府出資供養(yǎng)的，黨政合一。社區(qū)工作站領(lǐng)導(dǎo)和干部的選拔條件是要能聽(tīng)市委、區(qū)委和街道黨工委的話，要能為人民辦實(shí)事，要敢于管理、善于管理，關(guān)鍵是立場(chǎng)要堅(jiān)定。建立健全街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。要以辦事處為單位，聯(lián)合執(zhí)法，整合行政資源。不能把責(zé)任推給辦事處，而辦事處又沒(méi)執(zhí)法權(quán)。事實(shí)證明，不搞聯(lián)合執(zhí)法，哪個(gè)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法的效果都不好。（這次布提街道的“清無(wú)”，不搞聯(lián)合執(zhí)法、辦證聯(lián)合審批就根本干不動(dòng)。）要在總結(jié)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索以委托或授權(quán)的形式在街道辦事處推行聯(lián)合執(zhí)法工作，強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。四、對(duì)推動(dòng)當(dāng)前改革工作的幾點(diǎn)要求將改革創(chuàng)新作為一種工作常態(tài)、工作理念，作為我們解決各種矛盾、難題的根本方法和出路?，F(xiàn)在我們發(fā)展所面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，工作難度也越來(lái)越大，事情也越來(lái)越繁瑣，靠以往一般的打法越來(lái)越難以奏效。這要求我們的工作人員必須做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和思考問(wèn)題，不能只按部署完成任務(wù)，而必須從大量紛繁復(fù)雜的事情中思考和發(fā)現(xiàn)一些具有規(guī)律性的東西，采取多種措施來(lái)解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。尤其是我們?cè)谧母魑?，更要以工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)為導(dǎo)向，從工作中薄弱環(huán)節(jié)和各種問(wèn)題入手，要在現(xiàn)有條件、資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)動(dòng)腦筋，找準(zhǔn)思路，不“等、靠、要”，形成創(chuàng)新的工作實(shí)施機(jī)制。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就是因?yàn)榫哂懈叩奶幚怼耙呻y雜癥”的水平，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)這個(gè)能力和水平，遇事繞著走，遇事當(dāng)好人，不能創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，哪有什么資格當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)？比如這次城市化轉(zhuǎn)地，我們有的街道工作難度很大，但班子千方百計(jì)想辦法，在區(qū)里各部門(mén)的支持下，矛盾化解了，任務(wù)提前完成了。但有些街道，我們一而再、再而三的給政策，已經(jīng)寬得不能再寬了，但工作依然沒(méi)做好，群眾依然不滿意。同樣的事情，同樣的工作，有的做好了，有的沒(méi)做好，關(guān)鍵就在于是不是創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極想辦法去解決難題。明確責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之