【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工表?（德委發(fā)?2008?71號(hào)），把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，納入全縣各單位、各部門的重要議事日程。采取全面構(gòu)建和重點(diǎn)構(gòu)建相結(jié)合、專項(xiàng)構(gòu)建和行業(yè)構(gòu)建相結(jié)合的方式，具體確定2008年、2009年、2010年、2011年懲防體系建設(shè)工作任務(wù)57項(xiàng)，要求21個(gè)重點(diǎn)牽頭單位和46個(gè)協(xié)辦單位從教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)6個(gè)方面著手，實(shí)行“一個(gè)單位、一名責(zé)任人、一抓到底”的懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)責(zé)任制，使懲防體系建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地整體推進(jìn)。二、扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，穩(wěn)步推進(jìn)懲防體系建設(shè)(一)強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 一是結(jié)合“科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。首先縣委中心組帶頭開展學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”及?中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則?，其次縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣文化旅游和廣播影視體育局在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和廉潔從政教育，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)教育，使黨員干部廉潔自律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；通過開展正面示范教育和反面警示教育，使黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定反腐倡廉信念；通過開展廉政文化宣傳活動(dòng)，提高廉政教育的影響力；通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，全方位、多層次地營(yíng)造“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。二是改進(jìn)宣傳教育方式。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性，做到宣傳教育與實(shí)際工作相結(jié)合，與黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)相結(jié)合，與嚴(yán)肅換屆紀(jì)律相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育成效。通過宣傳學(xué)習(xí)教育，在思想上筑牢了黨員干部拒腐防變的道德防線，進(jìn)一步堅(jiān)定了共產(chǎn)主義理想信念，加強(qiáng)了道德修養(yǎng)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作 4 奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，為推動(dòng)我縣跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)開展嚴(yán)格執(zhí)行?廉政準(zhǔn)則?的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。一是認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互請(qǐng)托，謀取不正當(dāng)利益的行為；認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、干股等違紀(jì)違法行為；認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易等，為本人或特定關(guān)系人謀取私利的行為；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)銷假等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度；二是完善民主生活會(huì)制度，把黨性分析和作風(fēng)評(píng)價(jià)作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。根據(jù)州紀(jì)委、州委組織部?關(guān)于召開“廉潔、作風(fēng)檢查”專題民主生活會(huì)的通知?精神和州委主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我縣按照?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則?的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展了“廉潔、作風(fēng)檢查”專題民主生活會(huì)?？h委常委班子及成員根據(jù)各方面反饋的意見寫出深刻的剖析材料，找準(zhǔn)了問題，提出了切實(shí)可行的整改措施。從而進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。三是采取自查自糾和督查整改的方式，對(duì)全縣各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行?廉政準(zhǔn)則?情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，經(jīng)過治理，促進(jìn)和規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促 進(jìn)了機(jī)關(guān)自身廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)整頓建設(shè)，采取自己找、群眾提、同事議、組織點(diǎn)四種方式找準(zhǔn)問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。通過整改，干部作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)、學(xué)風(fēng)不正，學(xué)風(fēng)不濃、工作狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取、貪圖享樂，鋪張浪費(fèi)等突出問題得到解決，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展，干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變和提高。(三)完善機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)我縣擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建工作的檢查，對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真及時(shí)整改。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，把擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)好、管理好。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)未開工項(xiàng)目拿出切實(shí)可行的解決辦法，加緊開工。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、問題多的項(xiàng)目，采取措施進(jìn)行整改。通過整改確保了工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。全縣通過開展政治紀(jì)律教育和有關(guān)材料的學(xué)習(xí)，干部職工對(duì)“藏獨(dú)”思想滲透的危害性有了更為全面的認(rèn)識(shí)，使干部職工認(rèn)識(shí)到世界觀、人生觀、價(jià)值觀偏移、自身政治理想信念不堅(jiān)定的危害性。在干部職工中起到了較好的警示作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工遵守政治紀(jì)律的自覺性。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)巡查工作?？h委政府組織工作組 適時(shí)對(duì)全縣各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門開展工作巡查，查找出領(lǐng)導(dǎo)不重視、參謀助手作用發(fā)揮差、檔案管理不規(guī)范等三個(gè)方面的突出問題，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真整改，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作，督促牽頭單位和協(xié)辦單位認(rèn)真履行職責(zé)，確保懲防體系建設(shè)任務(wù)順利完成。認(rèn)真貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，進(jìn)一步提高選人用人的公信度。我縣干部選拔任用工作以?干部任用條例?、?關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見?、“四項(xiàng)監(jiān)督制度”等剛性規(guī)定為準(zhǔn)則，樹立憑實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向，做到了堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。從民主推薦、考察、醞釀、討論決定到任職等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選任工作中的民主，充分落實(shí)群眾在干部選任工作上的“四權(quán)”，切實(shí)提高我縣干部選任工作的公信度和透明度。通過完善制度、理順機(jī)制、嚴(yán)格程序，不斷規(guī)范選人用人行為，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。每年對(duì)縣級(jí)各單位“一把手”進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。配合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)有關(guān)單位開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了全縣經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，有力地促進(jìn) 了我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)。發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。一是支持和保證縣人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行審議監(jiān)督。對(duì)人民法院、人民檢察院公正司法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)“一府兩院”認(rèn)真開展工作評(píng)議。二是支持和保證縣政協(xié)的民主監(jiān)督，縣政協(xié)通過民主評(píng)議、會(huì)議、視察、提案督辦、派員等形式民主監(jiān)督國(guó)家憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施情況；對(duì)縣委、政府貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委、政府的重大決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。通過支持和保證人大、政協(xié)、政府專門機(jī)關(guān)、司法、群眾監(jiān)督的方式，加強(qiáng)和改進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高行政效率，強(qiáng)化行政質(zhì)量，縣委、縣政府細(xì)化措施，狠抓行政效能建設(shè)。一是建立便民高效、流程優(yōu)化、公正透明的行政審批制度。按照?行政許可法?要求，清理行政審批事項(xiàng)165項(xiàng)、取消4項(xiàng)、保留161項(xiàng)，下放行政許可權(quán)限，建立審批并聯(lián)制度，減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)行政審批權(quán)限集中改革。二是建立科學(xué)民主、規(guī)范有序、公開透明的行政決策機(jī)制。從完善行政決策機(jī)制、強(qiáng)化重大決策監(jiān)督入手，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全民主集中制、集體決策制度。研究督查工作規(guī) 律，健全督查領(lǐng)導(dǎo)體制，完善督查運(yùn)行機(jī)制，健全集體決策督查、專項(xiàng)督辦、結(jié)果運(yùn)用和督查調(diào)研于一體的督查工作體系。三是建立職責(zé)清晰、管理規(guī)范、獎(jiǎng)罰分明的機(jī)關(guān)管理制度。從完善機(jī)制、規(guī)范管理入手，建立崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，規(guī)范行政行為，提高工作效率。四是建立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體系。從明確行政執(zhí)法主體、規(guī)范行政執(zhí)法行為入手，全面清理、審查全縣行政執(zhí)法部門的執(zhí)法資格，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法責(zé)任。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平。參照?廉政準(zhǔn)則?對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行清理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)行為，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。在全縣范圍內(nèi)全面推行州委、州政府的“三不直接分管”制度，實(shí)行黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等制度，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作氛圍。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和干部廉政檔案。全縣已有72個(gè)單位查找風(fēng)險(xiǎn)崗位264個(gè)。查找出思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)等“三類風(fēng)險(xiǎn)”共計(jì)837個(gè)。其中：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中“較高”等級(jí)72個(gè)，“一般” 等級(jí)188個(gè)，“較低”等級(jí)260個(gè)。針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定有針對(duì)性、具體可操作的防范措施385個(gè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度111個(gè)，完善辦事流程496個(gè)。形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全縣干部廉政檔案已建立55卷677人。記錄考核干部職工的廉政信用，增強(qiáng)干部自我約束意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，達(dá)到關(guān)口前移、保護(hù)干部、有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力的紀(jì)律保障。(四)推進(jìn)改革，不斷深化源頭治理工作深入推進(jìn)干部人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)?關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見?，按照干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的規(guī)定和程序任用干部，堅(jiān)持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)持集體研究，擴(kuò)