【文章內容簡介】 牧區(qū)抗災保畜和農區(qū)恢復溫棚生產。全面落實糧食直補、良種補貼、農資補貼、生豬補貼等強農惠農政策,。,實施新農村建設八項實事工程。、畜用暖棚5150棟,建成農村公路7926公里,農牧區(qū)生產生活條件進一步改善。推進農牧業(yè)結構調整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢產業(yè)帶,特色作物種植面積比重達到 %。加強農牧技術培訓與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴繁、肉羊改良等項目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設試點,種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農牧業(yè)產業(yè)化項目和基地建設,龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。全省農牧業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到516個,比上年增加166個。實施百萬農牧民培訓轉移工程,全年勞務輸出規(guī)模達到100萬人次,人均勞務收入增加114元。,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。第三,加快培育提升特色產業(yè),千方百計轉變發(fā)展方式。我們注重調整產業(yè)結構,把握發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟、新能源經濟和產業(yè)升級的新方向,大力推進資源轉換戰(zhàn)略,優(yōu)化產業(yè)布局,強化創(chuàng)新驅動,促進特色優(yōu)勢產業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進程加快,ADC發(fā)泡劑一體化等項目開工建設,碳酸鋰、硅材料、機織藏毯等一批新型產業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質量和效益。%,工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180億元,增長36%,產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50%。大力推進資源間循環(huán)利用、產業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內循環(huán)生產,柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設取得實質性進展。西寧經濟技術開發(fā)區(qū)被列入國家第二批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設和產業(yè)升級注入了新的活力。嚴格實行節(jié)能問責制,實施一批節(jié)能技術改造工程,積極淘汰落后產能,預計萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點地組織推進一批科技創(chuàng)新項目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關鍵技術的引進上取得重要進展,科技創(chuàng)新對經濟的支撐、引領作用得到更好發(fā)揮。在國內外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進旅游升溫,%。第四,全面加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護建設,千方百計增強發(fā)展后勁。我們堅持既考慮當前,又著眼長遠,既做好當下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎,更加注重以規(guī)劃為先導,提高基礎設施建設和生態(tài)保護建設水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復線、柴達爾至木里鐵路、三江源機場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟湟調水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設等工程扎實推進。西寧曹家堡機場二期改擴建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級公路、當金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設。地質勘查投入明顯增加,各類礦產資源探明儲量進一步擴大。去年底,國家實施擴大內需十項政策,新增建設投資1000億元,經過努力,一批民生、交通、能源、社會事業(yè)等相關項目正在加緊實施。我們認真實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實推進三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設工程,實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護治理工程。,生態(tài)移民909戶5166人,,治理水土流失196平方公里,人工增雨86億立方米。綜合采取經濟、法律、行政和技術措施,加強環(huán)境污染綜合防治,關閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標以內。西寧創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進,市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。第五,積極推進改革開放,千方百計增強發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業(yè)等19項國有資本調整重組相繼完成,國有經濟影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進。實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動非公有制經濟發(fā)展,民間投資增長20%,%。深化農牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進糧食流通體制、集體林權、征地制度和農村金融等配套改革,農村義務教育“普九”債務化解試點進展順利。穩(wěn)步推進省管縣財政體制改革試點,。依托資源、產業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢,成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、柴達木循環(huán)經濟項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經貿會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽度和對外開放水平進一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機床等優(yōu)勢產品為重點,調整外貿主體結構、出口商品結構和出口市場結構,%。,引進省外資金144億元,增長20%。第六,著力加強社會建設,千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經濟發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,比上年增加68億元。,同比增長 %。,增長 %。啟動農村初中校舍改造工程,開工學校76所、,城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善。大力推進職業(yè)教育,中等職業(yè)學校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質量建設工程加快推進,青海大學進入國家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設備,全面完成了村衛(wèi)生室建設,改善了農牧區(qū)衛(wèi)生服務條件。社區(qū)衛(wèi)生服務網絡更加完善,人口覆蓋率達93%。文化進村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農牧區(qū)電影放映工程積極推進。累計有57個項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。公共體育設施建設力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。各位代表,在努力完成經濟社會發(fā)展目標任務的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學起,免除了城市義務教育階段學生學雜費,全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費義務教育。較大幅度提高了寄宿制學生生活費補助標準,平均提高430元,人均達到1300元。同時,提高了貧困生助學金補助標準,提高了農牧區(qū)中小學校冬季取暖補助標準。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補助水平和對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標準由175元提高到190元,月人均補助水平由131元增加到172元。農村低保年人均補助水平由385元增加到745元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進一步完善。三是新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準分別比上年增加40元。%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點范圍擴大到全省,參保率達到70%。同時,妥善解決了地方政策性關閉破產、依法破產國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險問題。四是1637個標準化村衛(wèi)生室建成投入運行,初步建立了村衛(wèi)生室運行保障機制。,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,以非公有制經濟從業(yè)人員和農民工為重點的養(yǎng)老保險擴面工作向前推進。,比計劃多完成5000人,%。八是解決了農牧區(qū)22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農村戶用沼氣3萬戶、。十是青海科技館、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現(xiàn)。與此同時,我們高度重視加強民主法制建設和政府自身建設,認真開展學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動,著力推進依法行政,提高服務水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度,依法自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件。提請省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項。全面落實廉政建設責任制,強化對行政權力的監(jiān)督和制約,加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設取得新成績。大力推進政務公開,推行電子政務,取消和調整了105項行政審批項目。擴大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設不斷加強,省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關心的熱點難點問題。認真落實“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進。民族團結進步創(chuàng)建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團結、互助、和睦的新型民族關系進一步鞏固。深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動,提高了依法管理宗教事務的水平。積極化解社會矛盾糾紛,%。高度重視維護穩(wěn)定工作,加強社會治安綜合治理和“平安青海”建設,取得了與**集團斗爭的階段性勝利,社會和諧穩(wěn)定的局面進一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護安全和諧奧運做出了積極貢獻。弘揚“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴重自然災害的侵襲,我們一方面抓好省內抗災救災,確保了災區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災區(qū)搶險救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災救災和重建家園。此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護社會穩(wěn)定、抗災搶險中發(fā)揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務、統(tǒng)計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。總結一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經過不知難。我們深刻體會到,在全球經濟一體化程度日益加深、青海與國際國內聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強科學研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學決策,牢牢把握發(fā)展的主動權,始終跟上時代前進的步伐。我們深刻體會到,機遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機中也必然蘊藏著機遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯恿?、把挑?zhàn)變成機遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準備,才能把潛在的機遇轉化為推動發(fā)展的現(xiàn)實生產力。我們深刻體會到,經濟發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場經濟的能力,善于把政府對經濟的引導調節(jié)作用同市場配置資源的基礎性作用有機結合起來,調整完善思路,創(chuàng)新手段和機制,才能促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我們深刻體會到,越是形勢復雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?面對嚴峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進,每一個難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持青海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!我們也清醒地看到,全省經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產業(yè)結構不夠合理、改善民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風險、支撐發(fā)展的能力不強。隨著國際金融危機的持續(xù)蔓延,國內經濟增速減緩,傳導效應在我省日漸顯現(xiàn),造成經濟下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產經營困難,工業(yè)增速明顯回落。農牧業(yè)比較效益降低。財政收入增速放慢。就業(yè)環(huán)境趨緊,農牧民務工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監(jiān)管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,%,距離預期目標還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰(zhàn)略眼光、管理和服務水平離科學發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務員的綜合素質、工作效率還有待進一步提高,對權力的監(jiān)督和約束機制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。二、2009年政府工作的總體要求和主要任務2009年可能是新世紀以來國際國內發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機尚未見底,對實體經濟的影響還在進一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴峻。但同時也是蘊涵重大機遇的一年。中央宏觀經濟政策做出重大調整,必將為全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入強大動力。國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力。青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎。縱觀國際國內形勢,機遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經濟社會又好又快發(fā)展的任務非常艱巨,做好政府工作,責任十分重大。根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學習實踐科學發(fā)展觀,牢牢把握中央經濟工作會議的總體要求,堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,突出強信心、保增長,調結構、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強化基礎設施增強發(fā)展后勁,調整產業(yè)結構轉變發(fā)展方式,加強社會建設改善民計民生,努力在應對挑戰(zhàn)中確保經濟又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進一步改善。經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長9%左右。全社會固定資產投資增長15%,全省一般預算收入增長 10%,其中地方一般預算收入增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農牧民人均純收入增長7%。居民消費價格預期目標上漲控制在5%左右。%以內。人口自然增長率控制在9‰以內。上述目標是預期性和導向性的,力圖體現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質量結構效益相統(tǒng)一、經濟與社會發(fā)展相協(xié)調、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經濟增長目標與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預期目標,是對各方面因素進行深入分析、反復測算之后提出來的。目前全球金融危機蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經濟發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預料。我們之所以提出增長9%左右的目標,主要是為了防止經濟增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經濟增長減速、外部環(huán)境復雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標任務需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關注和科學把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。為此,在工作