【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”。（三）發(fā)展措施和實(shí)施必須講實(shí)惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營(yíng)條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對(duì)目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的進(jìn)城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補(bǔ)，提高國(guó)家直補(bǔ)資金使用的公平性和實(shí)效性，開創(chuàng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和保障進(jìn)城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶為突破口，積極探索對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營(yíng)大戶提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)水平為突破口，辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅(jiān)決杜絕“大喊口號(hào)、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進(jìn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、帶強(qiáng)一個(gè)班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實(shí)幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實(shí)惠。（四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績(jī)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績(jī)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成績(jī)是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績(jī)工程”。對(duì)基層政府和廣大農(nóng)村干部來說，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和公正的評(píng)價(jià)方法，是正確展示他們的工作實(shí)績(jī)，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績(jī)觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績(jī)”考核體系，解決好“如何考核政績(jī)的問題”，對(duì)于保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。寧夏隆德縣委政策研究室裴國(guó)智第四篇：加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考加快貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考宛慶豐貧困縣如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體要求，更應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效去落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起。一、結(jié)合實(shí)際，提高對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國(guó)人民的衷心擁護(hù)，特別是貧困地區(qū)干部群眾對(duì)此寄予了很大希望。而在實(shí)際工作中，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏差，如不加以克服，將影響新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。一是表現(xiàn)為信心不足。認(rèn)為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村談何容易，在發(fā)達(dá)地區(qū)提建設(shè)新農(nóng)村還差不多。況且貧困地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農(nóng)村建設(shè)，否則，即使建設(shè)也是低水平的新農(nóng)村，甚至擔(dān)心搞得什么都不象。二是表現(xiàn)為難有作為。認(rèn)為農(nóng)業(yè)是自然經(jīng)濟(jì)，再努力干農(nóng)業(yè)發(fā)展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農(nóng)業(yè)，費(fèi)力了不一定見效，因此，建設(shè)新農(nóng)村干與不干都差不多。三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設(shè)新農(nóng)村是建立在工業(yè)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展大都十分落后，自身沒有能力實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，在這種情況下，抓工業(yè)才有希望，抓農(nóng)業(yè)沒有出路，干脆就只抓工業(yè)，靠工業(yè)發(fā)展到一定階段后，再來抓新農(nóng)村的建設(shè)。四是表現(xiàn)為依靠心理。建設(shè)新農(nóng)村沒有投入是建不成的。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農(nóng)村就有多大的建設(shè)，什么時(shí)候有投入，我們就什么時(shí)候搞新農(nóng)村建設(shè)。所謂巧媳婦難為無米之炊。五是表現(xiàn)為急于求成。建設(shè)新農(nóng)村慢了肯定不行。作為貧困地區(qū)要普遍建設(shè)新農(nóng)村有難度，那么就高標(biāo)準(zhǔn)的辦點(diǎn)作樣來體現(xiàn)加快新農(nóng)村的建設(shè)。而在實(shí)際工作中，這種辦點(diǎn)作樣很難有推廣價(jià)值，一個(gè)縣要普遍達(dá)到辦點(diǎn)作樣村的水平，沒有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實(shí)際是搞成了新村建設(shè)而不是新農(nóng)村建設(shè)。上述種種表現(xiàn)，都是對(duì)建設(shè)新農(nóng)村認(rèn)識(shí)上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村呢？我認(rèn)為首先要結(jié)合實(shí)際確定建設(shè)的目標(biāo)。通過調(diào)查，我們結(jié)合花垣縣的實(shí)際，提出了用35年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達(dá)到村村“六有”：有一項(xiàng)穩(wěn)定致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一棟舒適實(shí)用的房舍，青壯年農(nóng)民有12門實(shí)用技術(shù)，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權(quán)利，適齡青少年享有九年義務(wù)教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計(jì)劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動(dòng)、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標(biāo)。我們認(rèn)為通過努力，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就是我縣現(xiàn)階段的社會(huì)主義新農(nóng)村。二、突出重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程建設(shè)新農(nóng)村，明確了“六通、六有、六無”的目標(biāo)，那么在工作中我們就要突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個(gè)方面加快建設(shè)新農(nóng)村。（一）突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村最突出的問題，就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)建設(shè)抓的不夠，農(nóng)民的生活才不寬裕。實(shí)踐已經(jīng)證明：那個(gè)村有產(chǎn)業(yè)，那個(gè)村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅(jiān)決消滅產(chǎn)業(yè)空白村，引導(dǎo)和幫助每個(gè)村建立和形成產(chǎn)業(yè)。一是選準(zhǔn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)。根據(jù)花垣縣農(nóng)村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展柑桔和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展藥材青蒿和畜牧產(chǎn)業(yè)，在后面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，全縣結(jié)合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴(kuò)大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)。只要農(nóng)戶從事規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府免費(fèi)為其供種供苗，并組織技術(shù)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)。四是制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)新形成產(chǎn)業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)村里5萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年。對(duì)新形成的產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎(jiǎng)勵(lì)大戶1萬元，連續(xù)獎(jiǎng)3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。（二）突出扶貧攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設(shè)新農(nóng)村的應(yīng)有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會(huì)主義的新農(nóng)村。一是要落實(shí)惠農(nóng)政策。按照“多予少取放活”的方針，切實(shí)把免征農(nóng)業(yè)稅、種糧和良種補(bǔ)貼、退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、貧困救助和農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實(shí)到村、到農(nóng)戶，用政策調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會(huì)保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，用3年時(shí)間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設(shè)，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時(shí)全面推行免費(fèi)為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費(fèi)治療肺結(jié)核和麻風(fēng)病、免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對(duì)所有五保戶應(yīng)保盡保，并且在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對(duì)五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)；做到對(duì)所有貧困戶應(yīng)助盡助，并相應(yīng)的提高其最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其有飯吃有衣穿。（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，即使建設(shè)了一些基礎(chǔ)設(shè)施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標(biāo)，在未來35年，電力建設(shè)上我們要完成57％的村農(nóng)網(wǎng)改造工程；；要實(shí)現(xiàn)通村道路的提質(zhì)和養(yǎng)護(hù)；今年電信要實(shí)現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動(dòng)電話；與此同時(shí)，今年要完成所有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)建設(shè)渠道配套工程。（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設(shè)新農(nóng)村提供人才保證。在鞏固九年義務(wù)教育成果，完成所有農(nóng)村中小學(xué)危房改造的基礎(chǔ)上，今年要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學(xué)校，并對(duì)寄宿的貧困學(xué)生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，以提高教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率。同時(shí)要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，初中畢業(yè)生升高中、進(jìn)職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對(duì)25個(gè)具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊(duì)伍。（五）突出生態(tài)建設(shè)。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價(jià)來求得發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭(zhēng)在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上；繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，%以上；從明年起，每年給每戶農(nóng)戶無償提供3—5包水泥，幫助農(nóng)戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時(shí)，積極實(shí)施異地脫貧搬遷工程，將生產(chǎn)生活條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)耐子堡等村的農(nóng)戶搬遷到集鎮(zhèn)。（六）突出基層政權(quán)建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的村班子。要繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村廣大黨員理想信念，認(rèn)真解決好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村存在的矛盾問題。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員活動(dòng)室的建設(shè)，每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)村活動(dòng)室；在提高了村干部補(bǔ)貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30年以上的農(nóng)村老黨員以50元/月的生活補(bǔ)貼；要嚴(yán)格村主干的任職條件，對(duì)那些不能勝任的要撤換下來，對(duì)那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數(shù)，勉強(qiáng)上崗任職。三、注重方法，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會(huì)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任，建設(shè)新農(nóng)村喊在口頭上，不落實(shí)在具體中的走過場(chǎng)現(xiàn)象；另一方面會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)，不量力而行，不尊重農(nóng)民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。（一）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真聽取群眾意見，落實(shí)群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，不搞強(qiáng)迫命令、長(zhǎng)官意志、“一刀切”。二是要教育引導(dǎo)農(nóng)民自力