【文章內容簡介】 規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。發(fā)展生產是改善農民群眾的生產生活條件，建設社會主義新農村的前提和基礎。在當前貧困地區(qū)農業(yè)生產一家一戶經營條件下，推進農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)?；ㄔO進程，讓廣大農民得到看得見、摸得著的實惠是實現(xiàn)農業(yè)生產發(fā)展的關鍵。一是以推進進城農民的土地流轉為突破口，積極探索土地流轉的有效辦法。針對目前農村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調整和完善現(xiàn)行農村土地承包經營制度，加強農村土地使用權準物權性質的流轉市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術、資金等生產要素相對豐富的農業(yè)經營大戶的進城農民一定的現(xiàn)金直補，提高國家直補資金使用的公平性和實效性，開創(chuàng)促進土地流轉和保障進城農民利益的雙贏之路。二是以當前農業(yè)經營大戶為突破口，積極探索對農民的直補政策。根據不同農戶經營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經營大戶提高規(guī)?；洜I水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進一步調動其他群眾發(fā)展特色產業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效。基層政府及其工作人員要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結合整村推進，積極實施產業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術、帶強一個班子、搞活一方產業(yè)”的硬措施，切實幫助農民改善生產經營條件，提高農民生產技能，保障他們得到生產發(fā)展的更多實惠。（四）評價發(fā)展結果必須講實績。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是改造傳統(tǒng)農業(yè)，教育引導農民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農村生產力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設社會主義新農村的成績是以增加農民收入、改善農民生產和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養(yǎng)他們從農民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農村建設健康有序推進具有重要的現(xiàn)實意義。寧夏隆德縣委政策研究室裴國智第四篇：加快貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考加快貧困地區(qū)社會主義新農村建設的思考宛慶豐貧困縣如何建設社會主義新農村，是擺在我們面前的一個重大課題。按照黨中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設總體要求，更應該聯(lián)系實際，注重實效去落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從自己最能做到、農民最關心、最容易見成效的事情抓起。一、結合實際，提高對新農村建設的認識黨中央順應時代發(fā)展，作出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，得到了全黨和全國人民的衷心擁護，特別是貧困地區(qū)干部群眾對此寄予了很大希望。而在實際工作中，對新農村建設存在著一些認識上的偏差，如不加以克服，將影響新農村建設和發(fā)展。一是表現(xiàn)為信心不足。認為貧困地區(qū)建設社會主義新農村談何容易，在發(fā)達地區(qū)提建設新農村還差不多。況且貧困地區(qū)農村與發(fā)達地區(qū)農村差距很大，不在一條起跑線上，首先要縮小這種差距后再談新農村建設，否則，即使建設也是低水平的新農村，甚至擔心搞得什么都不象。二是表現(xiàn)為難有作為。認為農業(yè)是自然經濟，再努力干農業(yè)發(fā)展也快不到哪里去，況且每年受自然因素的影響很大。在從事的諸多工作中，最能體現(xiàn)謀事在人、成事在天的工作就是農業(yè)，費力了不一定見效，因此，建設新農村干與不干都差不多。三是表現(xiàn)為唯工業(yè)論。建設新農村是建立在工業(yè)發(fā)展到一定階段的基礎上，實行以工補農。貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展大都十分落后，自身沒有能力實現(xiàn)以工補農，在這種情況下，抓工業(yè)才有希望，抓農業(yè)沒有出路，干脆就只抓工業(yè)，靠工業(yè)發(fā)展到一定階段后，再來抓新農村的建設。四是表現(xiàn)為依靠心理。建設新農村沒有投入是建不成的。貧困地區(qū)的投入從哪里來，主要還是依靠上面，上面有多大的投入，新農村就有多大的建設，什么時候有投入，我們就什么時候搞新農村建設。所謂巧媳婦難為無米之炊。五是表現(xiàn)為急于求成。建設新農村慢了肯定不行。作為貧困地區(qū)要普遍建設新農村有難度，那么就高標準的辦點作樣來體現(xiàn)加快新農村的建設。而在實際工作中，這種辦點作樣很難有推廣價值，一個縣要普遍達到辦點作樣村的水平，沒有30—50年的發(fā)展還不行，這種作法實際是搞成了新村建設而不是新農村建設。上述種種表現(xiàn)，都是對建設新農村認識上的不明確。那么，貧困地區(qū)究竟如何建設社會主義新農村呢？我認為首先要結合實際確定建設的目標。通過調查，我們結合花垣縣的實際，提出了用35年時間，實現(xiàn)村村“六通”：通電、通水、通路、通電話、通廣播、通電視；達到村村“六有”：有一項穩(wěn)定致富的主導產業(yè)，農戶有一棟舒適實用的房舍，青壯年農民有12門實用技術，人人享有基本醫(yī)療保障，村民享有民主管理權利，適齡青少年享有九年義務教育；做到村村“六無”：無違法犯罪、無違反計劃生育政策、無虐待老人婦女兒童、無臟亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現(xiàn)象的目標。我們認為通過努力，實現(xiàn)了這一目標，就是我縣現(xiàn)階段的社會主義新農村。二、突出重點，加快新農村建設進程建設新農村，明確了“六通、六有、六無”的目標，那么在工作中我們就要突出重點，抓好落實。為此，在“十一五”期間，我縣將從六個方面加快建設新農村。（一）突出農業(yè)產業(yè)建設。貧困地區(qū)建設新農村最突出的問題，就是產業(yè)建設滯后，正因為產業(yè)建設抓的不夠，農民的生活才不寬裕。實踐已經證明：那個村有產業(yè)，那個村的老百姓生活就寬裕。為此，在“十一五”期間，我們要堅決消滅產業(yè)空白村，引導和幫助每個村建立和形成產業(yè)。一是選準規(guī)劃好產業(yè)。根據花垣縣農村地理和自然條件情況，在前面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展柑桔和蔬菜產業(yè)，在中間地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展藥材青蒿和畜牧產業(yè)，在后面地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展烤煙產業(yè)，全縣結合退耕還林，建立起造紙榿木原料基地。二是扶持產業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。重點扶持湘源生化、合力紙業(yè)、太坤公司和天隆醬菜農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其發(fā)展訂單農業(yè)建基地，給予必要的資金扶持；支持其擴大規(guī)模，給予貸款貼息扶持。三是為農戶提供產業(yè)服務。只要農戶從事規(guī)劃的產業(yè)項目，政府免費為其供種供苗，并組織技術培訓，提供信息服務。四是制定獎勵政策。對新形成產業(yè)的村，凡是成片連塊開發(fā)在500畝以上，人均養(yǎng)牛一頭以上，每年獎勵村里5萬元，連續(xù)獎3年。對新形成的產業(yè)開發(fā)大戶，凡成片連塊開發(fā)在100畝以上，養(yǎng)豬200頭以上，養(yǎng)牛50頭以上，每年獎勵大戶1萬元，連續(xù)獎3年；養(yǎng)家禽一萬羽以上，獎勵5萬元。（二）突出扶貧攻堅。貧困地區(qū)的貧困面比較大，幫助這部分人擺脫貧困是建設新農村的應有之舉，可以說沒有這部分人的脫貧，就沒有社會主義的新農村。一是要落實惠農政策。按照“多予少取放活”的方針，切實把免征農業(yè)稅、種糧和良種補貼、退耕還林、產業(yè)扶持、合作醫(yī)療、教育扶貧、購置農機補貼、貧困救助和農村低保等惠農政策落實到村、到農戶，用政策調動起農戶脫貧致富的積極性。二是要建立社會保障體系。首先要建立起醫(yī)療保障體系，解決好老百姓無錢看病、因病返貧的問題。在鞏固新型農村合作醫(yī)療成果，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和改造的基礎上，用3年時間完成全縣所有村衛(wèi)生室的改造和建設，真正做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣。同時全面推行免費為少年兒童衛(wèi)生防疫、免費治療肺結核和麻風病、免費實施白內障復明手術、免費為精神病患者供藥等政策。其次要建立起救助保障體系。做到對所有五保戶應保盡保，并且在今年內實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有敬老院，對五保戶實行集中供養(yǎng)；做到對所有貧困戶應助盡助，并相應的提高其最低生活補助標準，確保其有飯吃有衣穿。（三）突出基礎設施建設。貧困地區(qū)基礎設施建設落后，嚴重的制約了農村經濟發(fā)展，不僅如此，即使建設了一些基礎設施，水平也不高，仍需我們下大力解決這一瓶頸制約問題。按照“六通”的目標，在未來35年，電力建設上我們要完成57％的村農網改造工程；；要實現(xiàn)通村道路的提質和養(yǎng)護；今年電信要實現(xiàn)村村覆蓋，100%的村通移動電話；與此同時，今年要完成所有病險水庫除險加固，啟動建設渠道配套工程。（四）突出教育文化事業(yè)。貧困地區(qū)貧困的根本原因是教育的落后。為此，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，為建設新農村提供人才保證。在鞏固九年義務教育成果，完成所有農村中小學危房改造的基礎上，今年要實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有寄宿制學校，并對寄宿的貧困學生發(fā)放一定的生活補助，以提高教學質量、提高升學率。同時要逐步普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育?！笆晃濉逼陂g，初中畢業(yè)生升高中、進職校的比例要由現(xiàn)在的47%上升到70%以上。要加快文化事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，并對25個具有苗族傳統(tǒng)文化特色的村，結合旅游產業(yè)的發(fā)展，建立起村文化室，建立起文藝宣傳隊伍。（五）突出生態(tài)建設。過去，貧困地區(qū)往往是以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價來求得發(fā)展，建設新農村不能走這條老路。為此，我們要繼續(xù)抓好退耕還林工作，力爭在“十一五”期間全縣森林覆蓋率達到65%以上；繼續(xù)實施好生態(tài)家園富民工程，每年新建沼氣池5000口以上，%以上；從明年起，每年給每戶農戶無償提供3—5包水泥，幫助農戶逐步完成改水、改廁、改廚、改攔、改浴、改舍；同時，積極實施異地脫貧搬遷工程，將生產生活條件惡劣、地質災害嚴重的民樂鎮(zhèn)下椿木、團結鎮(zhèn)耐子堡等村的農戶搬遷到集鎮(zhèn)。（六）突出基層政權建設。建設新農村，關鍵是要有一個好的村班子。要繼續(xù)深入開展保持共產黨員先進性教育活動，加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，堅定農村廣大黨員理想信念，認真解決好農村基層黨組織建設和農村存在的矛盾問題。要加強農村黨員活動室的建設，每年高標準建設50個村活動室；在提高了村干部補貼、給予任職15年以上退下來的村主干以及農村人大代表、政協(xié)委員補貼的基礎上，可考慮給予年滿70歲、黨齡在30年以上的農村老黨員以50元/月的生活補貼；要嚴格村主干的任職條件，對那些不能勝任的要撤換下來，對那些不符合任職條件的絕不拉夫湊數(shù)，勉強上崗任職。三、注重方法，提高新農村建設水平。在貧困地區(qū)要辦成一件事本來就很不容易，更何況建設新農村是一項全新的工作，就更要注重方法，好的方法能收到事半功倍的效果。否則，一方面會出現(xiàn)不負責任，建設新農村喊在口頭上，不落實在具體中的走過場現(xiàn)象；另一方面會出現(xiàn)強行推進，不量力而行，不尊重農民意愿，從而激化矛盾的現(xiàn)象。（一）注重發(fā)揮農民的主體作用。一是要充分尊重農民意愿。認真聽取群眾意見，落實群眾對新農村建設的發(fā)言權、建議權和決定權，不搞強迫命令、長官意志、“一刀切”。二是要教育引導農民自力