【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的影響并不大，其報(bào)酬的社會(huì)比較或歷史比較的相對(duì)值往往與其滿意程度和積極性更為相關(guān)，即公務(wù)人員的滿意程度和積極性主要取決于他們的報(bào)酬與社會(huì)同等學(xué)歷、能力人群的報(bào)酬相比或與自己以前獲得的報(bào)酬相比是否公平。同時(shí)，在確定公務(wù)人員的報(bào)酬水平時(shí)，還要充分考慮各種工作的責(zé)任輕重、難易程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境及所要求的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)水平等因素，要適當(dāng)拉開距離。其次，要優(yōu)化報(bào)酬結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)工資的激勵(lì)約束功能?！案咝健笔墙⒁粋€(gè)高素質(zhì)政府的前提，但僅僅實(shí)行“高薪”卻只能是形成一個(gè)養(yǎng)懶人的政府，因?yàn)楣べY的高低并不是決定個(gè)人的工作積極性和效率的主要因素。赫茲伯格的“雙因素”理論認(rèn)為基本的工資報(bào)酬只是屬于保健因素，不會(huì)引發(fā)被激勵(lì)者內(nèi)心的積極性。這意味著領(lǐng)取報(bào)酬者為了這份在其他地方得不到滿足其生存需要的工資報(bào)酬，不得不約束自己的機(jī)會(huì)主義行為，而按照所有者的要求去工作。因而基本的工資報(bào)酬只能算是一種約束因素，約束公務(wù)人員工作中不出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致結(jié)束其職業(yè)生涯的讀職行為和失誤。而如果報(bào)酬的結(jié)構(gòu)是多元化的，即除了包括固定報(bào)酬還包括風(fēng)險(xiǎn)收入，那么激勵(lì)作用就會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)收人的增多而逐漸增加，直至報(bào)酬全部變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)收入，激勵(lì)作用也就達(dá)到最大化。(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可在黨政干部的錄用、晉升與降職、職務(wù)任免以及辭退等方面全面引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)階段完善我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要把握三個(gè)方向:首先，競(jìng)爭(zhēng)范圍要拓展。競(jìng)爭(zhēng)范圍也就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適用的領(lǐng)域，以及在這一領(lǐng)域中得以應(yīng)用的廣度。目前我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)的適用范圍有一定限制，無(wú)法推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有擺脫舊體制的歷史慣性，消除競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行中的形式化，確保競(jìng)爭(zhēng)到位，實(shí)現(xiàn)范圍上的拓展，才能使競(jìng)爭(zhēng)深入到黨政干部隊(duì)伍管理的每個(gè)角落。其次，競(jìng)爭(zhēng)形式要?jiǎng)?chuàng)新。競(jìng)爭(zhēng)就是要實(shí)現(xiàn)黨政干部職業(yè)的市場(chǎng)化，加大職業(yè)的挑戰(zhàn)性。我國(guó)目前的公務(wù)員任用實(shí)行考試、委任、聘任等形式，公務(wù)員使用實(shí)行職務(wù)常任，這些制度有一定的合理性，但相應(yīng)地也存在一些弊端。目前巫待解決的問(wèn)題是用競(jìng)爭(zhēng)精神改革常任制，實(shí)現(xiàn)一定的形式創(chuàng)新。最后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要完善。我國(guó)目前巫須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而培育黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的良好外部環(huán)境。要求加強(qiáng)行政立法工作，在法律規(guī)則的制定上確保競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的充分體現(xiàn)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。同時(shí)要求黨政干部更新觀念，只有實(shí)現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)觀念在公務(wù)員系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，才能以觀念為指導(dǎo)，規(guī)范公務(wù)員的行為，使他們自覺接受競(jìng)爭(zhēng)，積極地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。(1)民主機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民主機(jī)制的途徑包括:第一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。如果黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，全民民主也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，應(yīng)該使黨章明文規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和民主措施真正貫徹實(shí)行。要特別重視發(fā)揚(yáng)廣大黨員的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，要特別重視發(fā)揮黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使黨代會(huì)和黨員大會(huì)成為黨的權(quán)力中心。第二，完善人大制度。要使人大及其常委會(huì)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為人民監(jiān)督系統(tǒng)的真正中樞。要落實(shí)人民代表大會(huì)的權(quán)力和責(zé)任，使其具備應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。(2)法律機(jī)制。主要是進(jìn)一步完善行政法、行政訴訟法、行政程序法等法律。當(dāng)前，我國(guó)行政法方面要解決的問(wèn)題主要有:第一，明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能，完善行政立法。在我國(guó)，行政立法常被拿來(lái)為部門利益、地方利益服務(wù)。要真正根除這種現(xiàn)象，惟有從明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能開始，明確哪些領(lǐng)域應(yīng)由國(guó)家直接宏觀調(diào)控，哪些領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)間接調(diào)控管理，哪些間題應(yīng)由市場(chǎng)和個(gè)人決定，哪些問(wèn)題應(yīng)由私法規(guī)則解決。在此基礎(chǔ)上，形成一種國(guó)家與社會(huì)分離，政治與經(jīng)濟(jì)二元化，小政府、大社會(huì)的良性社會(huì)結(jié)構(gòu)。第二，制定行政程序法，保證公眾的了解權(quán)和參與權(quán)。行政程序法之于現(xiàn)代社會(huì)的重要性，在于行政機(jī)關(guān)集行政與立法職能于一身之事實(shí)無(wú)可避免，而人大和法院對(duì)于行政立法的監(jiān)督受到相當(dāng)?shù)南拗?，無(wú)法完全保證行政立法充分反映社會(huì)的公共利益。在此情況下，只能通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的程序要求來(lái)保證結(jié)果的公正性。第三，必須保證司法獨(dú)立。沒有司法的獨(dú)立，無(wú)論多么完善的行政法也都只是一紙空文。(3)目標(biāo)管理機(jī)制。目標(biāo)管理是保證行政效率的基本措施。目標(biāo)管理在我國(guó)的具體形式是目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施的關(guān)鍵在于考核機(jī)制的完善。目前，我國(guó)黨政干部考核機(jī)制存在的主要功能障礙，一是考核結(jié)果的誤差問(wèn)題，二是考核方法的問(wèn)題。這就要求:第一，選擇高素質(zhì)的考核人員從事考核工作。對(duì)考核者進(jìn)行必要的工作作風(fēng)和考核方法、考核技術(shù)訓(xùn)練。明確考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇好考核要素。第二，黨政干部的考核應(yīng)建立在對(duì)考核對(duì)象量的分析與質(zhì)的確定上，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三，具體考核方法可采取先分項(xiàng)評(píng)分，再綜合評(píng)語(yǔ)，然后評(píng)等的方式進(jìn)行。分項(xiàng)評(píng)分可以提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，綜合評(píng)語(yǔ)可以體現(xiàn)黨政干部考核的綜合性與考核對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)，評(píng)等則可使考核結(jié)果簡(jiǎn)潔明了，可感性強(qiáng)，從而增強(qiáng)黨政干部考核制度的激勵(lì)功能。(4)輿論機(jī)制。輿論監(jiān)督是社會(huì)的預(yù)警系統(tǒng)。它在整個(gè)監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中保持探照燈式的監(jiān)督，對(duì)用權(quán)者形成強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生震懾。輿論對(duì)于完善監(jiān)督制度和執(zhí)行監(jiān)督程序，有著強(qiáng)大的影響力，因而能起到專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)所起不到的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《新聞法》等專門法規(guī)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，用以彌補(bǔ)法制和道德規(guī)范方面的缺失。(5)監(jiān)察機(jī)制。這是一種事后監(jiān)督補(bǔ)救的機(jī)制，是通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的工作實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政干部不良或違法行為的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)察系統(tǒng)由于受黨政部門的干擾，往往不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)前需要解決的問(wèn)題是:第一，提高監(jiān)察部門的政治地位，防止行政權(quán)對(duì)監(jiān)察權(quán)的干涉，保證監(jiān)察部門能獨(dú)立行使權(quán)力。這也正是監(jiān)察機(jī)制有效運(yùn)作的基本條件。第二，國(guó)家在制定反腐反貪等法規(guī)時(shí)，要充分考慮到它們的實(shí)際操作性和威懾性。在這方面，香港的反腐倡廉法規(guī)是借鑒。在香港政府制定的《舞弊及非法行為條件》、《防止賄賂要例》等法律中，對(duì)所涉及的法律用語(yǔ)均有準(zhǔn)確無(wú)誤的界定，對(duì)其要打擊的各種違法行為均有詳細(xì)的列舉，對(duì)規(guī)定的罰則均確切肯定。同時(shí)，香港的法律還賦予執(zhí)法者特別調(diào)查、額外搜查、檢取和扣留旅行證件等權(quán)力。監(jiān)察人員甚至還可以根據(jù)一個(gè)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況，即可判定其是否犯有貪污受賄罪。第四篇：激勵(lì)和約束機(jī)制激勵(lì)和約束機(jī)制I激勵(lì)機(jī)制。所謂激勵(lì)機(jī)制是指用“利誘”的辦法來(lái)激勵(lì)管理層為股東利益最大化或企業(yè)價(jià)值最大化而努力，同時(shí)防止其為了個(gè)人利益或管理層集團(tuán)的利益而損害股東的利益。私募股權(quán)投資家往往通過(guò)股權(quán)和期權(quán)的辦法來(lái)構(gòu)筑針對(duì)被投資企業(yè)管理層的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)管理層的股權(quán)和期權(quán)安排是最普遍的一種激勵(lì)方法，在私募股權(quán)投資的企業(yè)中，私募股權(quán)投資家投資的目的是為了通過(guò)持有具備增長(zhǎng)潛力的被投資企業(yè)的股份到一段時(shí)期后出售獲利，因此私募股權(quán)投資家持有被投資企業(yè)的股份百分比一般在10%～40%之間，而安排相當(dāng)一部分股權(quán)份額由企業(yè)管理層持有。對(duì)管理層的這種股權(quán)安排一方面是滿足管理層對(duì)控制自己創(chuàng)建企業(yè)的需求，同時(shí)也使管理層的利益和企業(yè)的興衰相一致，實(shí)現(xiàn)了和私募股權(quán)投資家利益的一致性。對(duì)管理層的期權(quán)安排的目的是要將管理層的利益和被投資企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)，從而使管理層努力增加被投資企業(yè)的價(jià)值。因?yàn)橹挥挟?dāng)被投資企業(yè)的價(jià)值達(dá)到最大時(shí)，私募股權(quán)投資家才能順利出清手中的股份，并實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)。這時(shí)管理層、被投資企業(yè)和私募股權(quán)投資家各自的利益通過(guò)期權(quán)安排也達(dá)成了一致。期權(quán)安排的做法是允許管理層在實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)按照事先約定的較低的價(jià)格或無(wú)償?shù)脑龀制髽I(yè)的股份。II約束機(jī)制。約束機(jī)制是通過(guò)對(duì)被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督控制來(lái)迫使管理層盡力去增進(jìn)企業(yè)和股東價(jià)值，從而使私募股權(quán)投資家的期望收益得以實(shí)現(xiàn)。在治理結(jié)構(gòu)安排中，私募股權(quán)投資家通常運(yùn)用董事會(huì)席位、表決權(quán)分配、控制追加投資和管理層雇傭條款等辦法來(lái)構(gòu)筑針對(duì)被投資企業(yè)管理層的約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制中股權(quán)和期權(quán)安排最大的缺陷是擁有較大比例的股權(quán)和期權(quán)的管理層很有可能偏好從事收益很高但風(fēng)險(xiǎn)也很大的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)。在私募股權(quán)投資家看