【文章內容簡介】 任務超額完成（四）為民辦實事項目建設有序推進（五）認真履職盡責依法治農(nóng)強化行政執(zhí)法監(jiān)管力度。一是清理保留行政審批事項2項，減少8項，下放旗區(qū)5項；二是協(xié)調將盟草原監(jiān)督所和盟動物衛(wèi)生監(jiān)督所機構單設，支持旗區(qū)選聘大學生草原專職管護員70人，探索建立了以專職管護員及嘎查兩委成員兼職的基層草原管護機制；，查處破壞草原違法案件202起，移交司法機關1起。組織草原監(jiān)管部門對工礦企業(yè)征占用草原及審批辦證情況進行了集中檢查和實地勘測；三是配合農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳在我盟開展了落實草原獎補政策調研評估工作，協(xié)助統(tǒng)計部門將人工肉蓯蓉等沙產(chǎn)業(yè)納入國家種植面積產(chǎn)值統(tǒng)計制度范疇。推進全面深化改革進程。一是阿左旗完善牧區(qū)草原確權承包試點和巴潤別立鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作穩(wěn)步推進。二是提請盟行署出臺了《關于規(guī)范退牧還草工程管理加快沙生植物種植基地建設的實施辦法》，使扶持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標措施落到了實處。三是已申報盟行署審議出臺《阿拉善盟行政公署關于推進白絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。四是向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳提交了《關于振興駱駝產(chǎn)業(yè)的意見》，向盟行署提交了《對周邊省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)的考察報告》。同志們，過去的一年，在盟委、行署的重視關懷下，通過農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了在困難中突破、探索中創(chuàng)新、發(fā)展中提升。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表盟農(nóng)牧業(yè)局，向大家的辛勤付出表示衷心的感謝！二、主動適應新常態(tài)，加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式當前，宏觀經(jīng)濟增速放緩進入新常態(tài)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部形勢正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束越來越緊、直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少、以家庭分散經(jīng)營為主體的農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收空間越來越窄、自然和市場風險越來越大，給我們帶來了前所未有的新挑戰(zhàn)、新考驗。中央、自治區(qū)和盟委、行署統(tǒng)攬全局，對當前形勢作了精準判斷、科學把握，對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設作了系統(tǒng)部署。我們要深刻領會新要求、正確樹立新思維、主動適應新常態(tài)，在加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式中謀求大發(fā)展、開創(chuàng)新局面。當前，要著力推動“五個轉變”。（一）著力推動由追求產(chǎn)量和依賴資源消耗向數(shù)量質量效益并重轉變。農(nóng)牧區(qū)人口少、人均農(nóng)牧業(yè)資源多，但干旱缺水、草原生產(chǎn)能力低，基礎設施條件差，農(nóng)牧戶居住分散，發(fā)展生產(chǎn)能力弱，這些都是我盟農(nóng)村牧區(qū)的基本現(xiàn)狀和農(nóng)牧業(yè)的實情。過去通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，全盟耕地面積發(fā)展到70萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，確實為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。同時也造成了地下水采補不平衡，局部地區(qū)生態(tài)惡化加劇。目前，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)除了科技作用之外，主要依賴大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品。特別是化肥用量在持續(xù)增加，土壤邊際報酬卻在遞減，增產(chǎn)空間越來越有限。這不僅加劇了生態(tài)污染，農(nóng)產(chǎn)品質量安全也受到威脅，而且這種粗放生產(chǎn)方式透支了地力，使地越種越薄。因此，繼續(xù)走拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的增產(chǎn)之路已行不通。這種形勢，倒逼著我們必須加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，由單純追求數(shù)量轉向穩(wěn)定數(shù)量、提高質量、增加效益并舉，讓農(nóng)牧區(qū)生態(tài)資源得以休養(yǎng)生息，走農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。此外，人們對優(yōu)質、營養(yǎng)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品需求日益旺盛，為轉變發(fā)展方式打開了市場空間，為發(fā)展特色有機農(nóng)牧業(yè)提供了動力。（二）著力推動農(nóng)牧業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)?；l(fā)展轉變。戶戶種田、家家養(yǎng)畜、自給自足，是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基本模式，產(chǎn)銷信息不對稱，農(nóng)牧民憑習慣搞生產(chǎn)，跟風種養(yǎng)調結構。在農(nóng)畜產(chǎn)品周期循環(huán)、市場波動中，“受傷”的也是農(nóng)牧民。對此，一是引導和推動農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)牧民種地養(yǎng)畜能掙錢。中辦、國辦下發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，保障集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權、放活土地經(jīng)營權提供了政策支撐。二是土地草牧場流轉必須充分尊重農(nóng)牧民意愿，不下指標，不搞強迫，要根據(jù)當?shù)貤l件確定合適的規(guī)模，重點支持發(fā)展家庭農(nóng)牧場。三是必須規(guī)范管制土地草牧場的流轉對象和用途，嚴禁借土地草牧場流轉之名違規(guī)占地搞建設，堅決禁止擅自將耕地草原非農(nóng)化、非牧化，鼓勵土地草牧場在本嘎查農(nóng)牧戶之間流轉。除審批的重點龍頭企業(yè)外，堅決禁止外來及城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村牧區(qū)落戶并占用資源，與農(nóng)牧民爭利。在這個問題上，我們要清楚農(nóng)牧部門自己肩上承擔著“保護生態(tài)、推動發(fā)展、促進增收”的歷史責任。農(nóng)牧業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，直接收益相對較低。多年來的探索實踐，讓農(nóng)牧民的“口袋”鼓起來，最直接的辦法是“減少”農(nóng)牧民，提高土地產(chǎn)出的人均占有量，當?shù)剞r(nóng)牧民收入自然而然就會增加。但如果對外來及城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村牧區(qū)占用資源不限制、不管束，只能事與愿違，傷害的也是農(nóng)牧民。四是要引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式，以龍頭帶動、合作發(fā)展、家庭農(nóng)牧場等形式，通過利益聯(lián)結機制，把分散的農(nóng)牧戶有效地組織起來，走產(chǎn)加銷一體化發(fā)展之路。我盟已累計登記注冊農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織373家，可以說發(fā)展速度很快，但農(nóng)牧業(yè)進入市場的組織化水平并不高，其中一條重要的原因，是合作組織的質量不高，“空殼社”、“掛牌社”和套取政策資金的現(xiàn)象比較突出，很多合作社沒有起到實質性的帶動作用。因此，要大力規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建設，引導他們積極參與、真正受益。（五）著力推動由一般性維權向依法興農(nóng)轉變。目前，在運用法律來維護農(nóng)牧民合法權益還很不夠；在法律宣傳普及方面，農(nóng)村牧區(qū)還很薄弱；在農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法方面，體系、能力、手段等還有待完善提高。黨的十八屆四中全會確定了依法治國的重大戰(zhàn)略，我們要牢牢把握以民為本的原則，站在依法興農(nóng)的高度，全面樹立法治理念，善于運用法治思維和方式來治農(nóng)、護農(nóng)、興農(nóng)?？傊@“五個轉變”，既貫徹了中央精神、又結合了我盟實際，既立足當前、又著眼長遠，既是奮斗目標、又是發(fā)展路徑。是我們農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)今后推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、根本要求和主要方法。三、全力落實重點任務，開創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)改革發(fā)展新局面不久前結束的全盟農(nóng)村牧區(qū)工作視頻會議，已明確了全盟農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)工作的重點任務。我們必須理清思路、突出重點，一項一項抓好落實。（一）因地制宜，加快推進現(xiàn)代特色效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。要堅持以農(nóng)牧民為主體、市場為導向，因地制宜、分類推進的原則。一是在優(yōu)化結構中要穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)?；疽笫欠€(wěn)產(chǎn)量、調品種、增效益。立足重點旗區(qū)、生產(chǎn)大鎮(zhèn)，縱深推進高產(chǎn)創(chuàng)建，實施糧棉穩(wěn)定增產(chǎn)行動，集成推廣一批節(jié)水、農(nóng)藝、農(nóng)機相結合的綜合技術和重點項目，積極培育糧棉種植大戶，提高規(guī)?；?。二是在增量提質中保障“菜籃子”生產(chǎn)。繼續(xù)以蔬菜、沙蔥、果樹基地建設和結構調整為重點，以果菜專業(yè)村和標準園創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)整合項目資金，推動溫室、大棚、果園等節(jié)水設施農(nóng)業(yè)基地建設，穩(wěn)定發(fā)展綠色果菜產(chǎn)業(yè)。盟農(nóng)牧業(yè)局要落實農(nóng)灌區(qū)節(jié)水棗樹引種示范項目籌資任務，各旗區(qū)農(nóng)牧及相關單位要全力配合完成種植戶及耕地落實，不許用次地，嚴禁新開荒地。要與騰格里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)牧業(yè)局、自治區(qū)園藝研究院合作建立棗樹推廣試驗示范基地，突出抓好“技術、節(jié)水、高效”三個關鍵性示范目標的實現(xiàn)。要以實施《阿拉善盟新一輪“菜籃子”工程建設實施方案》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機，深入推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范工程建設，用好各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，扎實推進生豬、肉羊、肉牛、奶牛、禽蛋、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建活動。三是在優(yōu)化布局中壯大特色產(chǎn)業(yè)。要大力實施“質量＋商標＋品牌”三位一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，集中發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。草原畜牧業(yè)要合理控制草原載畜量，優(yōu)化畜群結構，提高牲畜個體產(chǎn)出，提升草原畜牧業(yè)質量效益。重點推進蒙絨超級絨山羊、沙漠之神高端駱駝、圣牧高科有機奶粉等龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地和加工項目建設，實現(xiàn)高端產(chǎn)品市場優(yōu)質優(yōu)價，促進傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向“草原增綠、資源增值、企業(yè)增效、牧民增收”可持續(xù)發(fā)展方式轉變。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要重點推廣“合作社＋農(nóng)牧戶＋銀行”的合作經(jīng)營模式，做大做強“阿杜”肉羊產(chǎn)業(yè)。要始終堅持生態(tài)建設與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，鼓勵企業(yè)、協(xié)會、科研機構、合作社、農(nóng)牧民等結成共同體發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，努力把沙產(chǎn)業(yè)打造成為自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的特色品牌。今年農(nóng)牧部門要通過實施退牧還草工程新增人工梭梭基地15萬畝，擴大肉蓯蓉、鎖陽人工接種面積，加強落實管護措施。要繼續(xù)爭取國家、自治區(qū)政策項目支持，推進烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。草原部門要與內蒙古蒙草抗旱公司合作開展“節(jié)水耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐貧瘠”等抗逆性生態(tài)特征的本土植物的開發(fā)應用，建設生態(tài)環(huán)境恢復與建設示范項目基地。各旗區(qū)還要充分結合當?shù)靥厣Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，持之以恒地培育區(qū)域特色鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是在完善鏈條中提升產(chǎn)業(yè)化水平。牢固樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”思路，做到產(chǎn)、加、銷同步推進、一體發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，注重引導和帶動農(nóng)牧戶，發(fā)展以家庭適度規(guī)模經(jīng)營為基礎的產(chǎn)業(yè)基地；加工環(huán)節(jié)，發(fā)揮工商資本、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社的規(guī)模優(yōu)勢，推進產(chǎn)地加工或精深加工；銷售環(huán)節(jié)，著力抓好營銷體系建設和品牌培育，繼續(xù)組織參加各類農(nóng)畜產(chǎn)品展示、展銷活動。要特別注重利益聯(lián)結機制的建設，通過優(yōu)質優(yōu)價、入股分紅、二次返利等有效形式，切實把各類經(jīng)營主體有機聚合，把產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升特色效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。（二）強化落實，推動草原生態(tài)保護與建設。一是全面排查，整改隱患，嚴防死守，加強草原防火工作。二是加大草原執(zhí)法監(jiān)管工作。各旗區(qū)要積極配合，應地制宜消除草原執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，嚴肅查處違法違規(guī)征占用和臨時占用草原的行為。盟農(nóng)牧局要與國土等部門協(xié)商建立征占耕地草原審查備案制度，規(guī)范征占用草原行為，保護基本草原，守護生態(tài)紅線。三是全面總結經(jīng)驗，積極爭取并落實好新一輪草原生態(tài)保護補獎機制，妥善解決歷史遺留問題，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有效解決農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)和增收致富動力不足的問題。充分發(fā)揮專兼職草原管護員的作用，加強對禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的監(jiān)管，既要保護群眾的利益，更要維護國家政策的公平和公正。四是提早組織實施2015退牧還草工程，落實高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范建設項目，完成草原保護與建設面積1400萬畝。組織研究階段性禁牧草原恢復后的合理利用機制，提高草原可持續(xù)利用的能力。（三）積極引導，推動適度規(guī)模經(jīng)營。一是規(guī)范土地草牧場流轉。今年，全盟要結合土地草牧場確權工作，對各旗區(qū)土地草牧場承包及流轉情況進行集中清理，鼓勵土地草牧場在本嘎查農(nóng)牧戶之間流轉，促進土地草牧場流轉合法有序。對此，盟局農(nóng)業(yè)科、法規(guī)科要制定具體措施報行署研究下發(fā)。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。各級農(nóng)牧業(yè)部門要通過政策引導和試點示范，鼓勵和支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新實踐。要結合產(chǎn)業(yè)特點、基礎條件、生產(chǎn)習慣等因素，引導各類主體選擇合適的經(jīng)營模式。比如，種養(yǎng)業(yè)更適合于家庭經(jīng)營，可以探索“大基地、小單元”的家庭農(nóng)牧場模式，通過一家一戶的適度規(guī)模經(jīng)營共同構筑大產(chǎn)業(yè)集群；又如，以土地草牧場入股組建股份合作社的形式也具有很強的生命力，通過有效的聯(lián)結機制形成利益共同體。再如，有的農(nóng)戶自愿聯(lián)合推掉田埂，土地成方連片，搞聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)收等聯(lián)戶規(guī)模經(jīng)營。三是完善社會化服務。通過政策引導培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務市場，重點推行分段服務、全程托管等模式，為規(guī)模經(jīng)營主體解決好耕種收、防病治蟲、種畜防疫、技術管理等服務問題。（五）努力創(chuàng)新，多渠道增加農(nóng)牧民收入。今年全盟農(nóng)牧民人均可支配收入計劃同比增長10%，為了實現(xiàn)目標，一要突出增收重點。對農(nóng)牧民增收實行分類指導，重點支持以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，加強政策激勵和引導，有針對性地幫助發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力實現(xiàn)與外出務工相當甚至更高的收入，讓農(nóng)牧區(qū)能夠留住農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)能夠致富農(nóng)牧民、農(nóng)牧民能夠安心務農(nóng)。二要深挖內部潛力。積極引導農(nóng)牧民調結構、轉方式，發(fā)展特色、優(yōu)質、高效的農(nóng)牧業(yè)項目，因地制宜地推行種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新模式，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益最大化。三要拓展農(nóng)牧業(yè)功能。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)讓農(nóng)牧民在家門口就能開展或參與的初加工項目，促進增值增效增收。依托地產(chǎn)菜、果、肉，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展度假農(nóng)莊、體驗采摘基地等多種形式的農(nóng)家樂和牧家游。四要廣辟外部渠道。繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入，為留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民騰出更多的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間。用好小微企業(yè)扶持政策，吸引外出農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過積累的資金、技術、經(jīng)驗等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項目，帶動引領周邊農(nóng)牧戶增收。五要釋放改革紅利。加快推進農(nóng)牧業(yè)擔保貸款、承包經(jīng)營權抵押融資、特色農(nóng)牧業(yè)保險等改革，不斷擴大覆蓋范圍，加快創(chuàng)新以獎代投、先建后補等財政投入方式，健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場等專項扶持政策，建立土地流轉促進機制，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，讓更多農(nóng)牧戶分享改革帶來的實惠。（六）認真履責，全面加強農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。一是強化安全體系建設。著力完善盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)三級質量安全監(jiān)管體系，重點加強旗級監(jiān)管中心規(guī)范化建設，抓好人員隊伍配備和素質培訓，提升基層質量安全監(jiān)管水平。完善檢驗檢測體系，重點強化旗級質檢機構的計量認證和機構考核，不斷提升檢驗檢測水平。推進質量安全追溯體系平臺建設，支持龍頭企業(yè)等規(guī)模主體開展質量追溯試點。加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有機銜接，探索構建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。二是深化安全生產(chǎn)專項整治。加強源頭治理，強化重點地區(qū)、行業(yè)、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的隱患排查和風險管控，進一步推動落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理和實名購藥制度，全面推行飼料生產(chǎn)全程質量安全管理制度，嚴防高毒禁用農(nóng)藥、違規(guī)使用添加劑等問題反彈。強化畜禽屠宰監(jiān)管，實施生豬屠宰企業(yè)跟蹤監(jiān)測制度，嚴厲打擊和防范病死畜禽產(chǎn)品流入市場。三是推進標準化生產(chǎn)。強化農(nóng)牧業(yè)標準的推行和實施，大力推廣安全、綠色、高效、實用的安全生產(chǎn)技術，抓好果菜標準園和畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄制度，加強生產(chǎn)過程管控。實行“準入嚴控、證后嚴管”，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，推進農(nóng)牧業(yè)品牌建設。四是加強動物疫病防控。推進動物疫病監(jiān)測、報告、預警及動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。明確將動物免疫穩(wěn)控責任落實到蘇木鎮(zhèn)人民政府，嚴格實行目標考核和責任追究。在基層動檢所推行“以監(jiān)促防、以檢計酬”的工作機制，全面落實強制免疫制度，重點加強養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場、動物醫(yī)院、散養(yǎng)大戶、隔離場、重點道口檢查站等關鍵環(huán)節(jié)的檢驗檢疫和疫情報告，切實加強動物調運管理。推進病死