【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)人員的提拔重用、財(cái)權(quán)等受到絕對(duì)制約，對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)的授意不得不俯首聽(tīng)命，否則將會(huì)面臨批評(píng)、甚至免職的打擊。因此，統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員在領(lǐng)導(dǎo)的授意下，不惜將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)游戲，閉門造車、胡編亂造，有時(shí)甚至隨心所欲，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報(bào)浮夸，致使基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣。尤其值得一提的是，在弄虛作假手法上較過(guò)去更有藝術(shù)性。不管是領(lǐng)導(dǎo)者或是被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)人員都明白：在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上不實(shí)事求是，弄虛作假是《統(tǒng)計(jì)法》不允許的違法行為，為了“避嫌”，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員從操作上都講“策略”和“藝術(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)要求統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假，不會(huì)說(shuō)要你改數(shù)字，也不會(huì)叫你報(bào)假數(shù)。而是強(qiáng)調(diào)數(shù)字的真實(shí)性，提出質(zhì)疑，要求你調(diào)查調(diào)查再調(diào)查，讓你核實(shí)核實(shí)再核實(shí)，直到他們滿意為止。統(tǒng)計(jì)人員同樣清楚自身的處境，“兩頭”都得罪不起，只好“菜刀打豆腐”兩面取光，在操作上嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，從數(shù)據(jù)源頭做起，從原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳到統(tǒng)計(jì)報(bào)表都極為規(guī)范，一點(diǎn)也看不出是閉門造假，胡編亂造的虛假報(bào)表。最后還經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，單位加蓋公章后上報(bào)，其真實(shí)性也無(wú)從考證，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。其次統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要原因。人是最關(guān)鍵的因素，任何工作都是由人去做，所以人的素質(zhì)是做好工作的最關(guān)鍵因素。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、行政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位企業(yè)化改革和企業(yè)民營(yíng)化改制的不斷深入，基層統(tǒng)計(jì)面臨統(tǒng)計(jì)人員裁減，專職變兼職，內(nèi)行變外行和人員不穩(wěn)定的境況。一方面，企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改制后統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍弱化，改制后配有專職統(tǒng)計(jì)的企業(yè)幾乎為零，一般由財(cái)務(wù)人員兼任。這些人員工作重心往往以財(cái)務(wù)管理為主，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作多于應(yīng)付，一旦報(bào)表任務(wù)來(lái)臨，工作責(zé)任心強(qiáng)的尚能做好報(bào)表按時(shí)上報(bào)，工作責(zé)任心差的，再三催報(bào)也難按時(shí)完成任務(wù)，這些人大多數(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義，以及統(tǒng)計(jì)口徑，統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方法一知半解，自行其是，上報(bào)的報(bào)表往往容易出錯(cuò)，極不規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量很難得到保障。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)屬地方性綜合統(tǒng)計(jì)，是把握統(tǒng)計(jì)源頭質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)部門所承擔(dān)的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)必須依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)才能圓滿地完成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員必須服從政府的中心工作，這些同志又身兼多職，任務(wù)重，大部分精力不在統(tǒng)計(jì)工作上，對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作基本上忙于催收?qǐng)?bào)表，匯總報(bào)表，上報(bào)報(bào)表。根本沒(méi)有更多的精力和時(shí)間到基層單位核實(shí)、調(diào)查、了解其基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。很難保證基層統(tǒng)計(jì)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量。再則統(tǒng)計(jì)人員極不穩(wěn)定，更換頻繁，多則3－4年，少則1－2年就被更換，這種短期行為極大影響了統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。再一方面，農(nóng)村村級(jí)統(tǒng)計(jì)是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變革后，村、組一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作完全由村委會(huì)的副主任或文書(shū)來(lái)承擔(dān)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本上依靠他們提供。工作責(zé)任心強(qiáng)，工作作風(fēng)扎實(shí)，有一定統(tǒng)計(jì)素質(zhì)的村干部尚能提供基本符合一個(gè)村實(shí)際的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反之，工作馬虎，作風(fēng)飄浮，應(yīng)付報(bào)表的就很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性了。事實(shí)上，由于絕大多數(shù)村文書(shū)屬兼職統(tǒng)計(jì)，既要完成自身的行政事務(wù)，又要從事家庭經(jīng)營(yíng)，既要干好份內(nèi)工作，又要完成兼職任務(wù)，根本不可能拿出更多精力去做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，不少人就是靠應(yīng)付差事，或干脆按年初計(jì)劃填報(bào)數(shù)字，或坐在家里編數(shù)字，村、組一級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)、不準(zhǔn)，直接影響到上一級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確。再次統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，統(tǒng)計(jì)人員短缺,統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重是擺在統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員面前的客觀事實(shí)，除各項(xiàng)定期報(bào)表、年報(bào)外，還有一個(gè)接一個(gè)的大型普查任務(wù)（人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查和1%的人口抽樣調(diào)查等等）；除統(tǒng)計(jì)部門部署的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)外，還有地方性的其他專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，同時(shí)還有許多非法報(bào)表（未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)和備案的報(bào)表）的存在，給統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重，統(tǒng)計(jì)人員短缺形成尖銳的矛盾?？陀^事實(shí)存在，村組一級(jí)無(wú)統(tǒng)計(jì)，村一級(jí)是代統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)只有兼職統(tǒng)計(jì)，這種現(xiàn)狀也間接地影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，由于財(cái)政狀況不佳，經(jīng)費(fèi)投入不足，統(tǒng)計(jì)站辦公室多數(shù)與其他站所擠在一起辦公，統(tǒng)計(jì)人員的工作條件較差，繁重的統(tǒng)計(jì)工作量與緊張的統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)之間的矛盾也十分突出，必然影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展。提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策①加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作，切實(shí)做到依法統(tǒng)計(jì)。要解決當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集比較困難的狀況，必須強(qiáng)化基層的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，只有運(yùn)用《統(tǒng)計(jì)法》來(lái)規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)行為，才能夠促進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的順利施行。一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須是依照法律獨(dú)立設(shè)臵的，并且國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在行政上應(yīng)保持其獨(dú)立的地位，對(duì)于重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要有一套嚴(yán)格的發(fā)布政策，要使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受包括各級(jí)政府在內(nèi)的各方的干擾，確保國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實(shí)，保證為國(guó)家及社會(huì)提供管理和決策的重要信息。二是要健全統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，依法統(tǒng)計(jì)，尤其要嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命在于執(zhí)行，強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，阻撓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。三是要加大普法力度，廣泛宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，增強(qiáng)社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法制觀念，特別是基層干部，必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念，真真實(shí)實(shí)地把基層的客觀實(shí)際情況反映出來(lái)，只有這樣才能依法統(tǒng)計(jì)，保證統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。②改革統(tǒng)計(jì)制度及方法。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)制度存在著調(diào)查方法單一、對(duì)全面報(bào)表的依賴仍然過(guò)多、指標(biāo)體系不盡合理、任務(wù)繁重以及任務(wù)及其必需的條件脫節(jié)等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就必須加快統(tǒng)計(jì)制度及調(diào)查方法的改革。首先，必須明確應(yīng)收集哪些資料，官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能除了將這些數(shù)據(jù)收集、整理及出版外，還要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)分析，或?qū)?shù)據(jù)分析工作交給社會(huì)研究機(jī)構(gòu)，這些都必須以一定的制度形式予以規(guī)定。其次，建立一套更加完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，保證經(jīng)確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的全國(guó)統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法都必須做出說(shuō)明和界定范圍，同一指標(biāo)不能有兩種口徑和隨意變更，并且在基層要有較強(qiáng)的可操作性，便于基層在調(diào)查收集這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)能順利進(jìn)行，這些也都必須以制度形式予以規(guī)定。一方面，這樣可以保證數(shù)據(jù)在時(shí)間上的可比性，使它能更好地反映現(xiàn)象發(fā)展的數(shù)量特征；另一方面，有利于使用者根據(jù)指標(biāo)的說(shuō)明和按研究的需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和分析，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的適用性。此外應(yīng)建立從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推廣抽樣調(diào)查，注重效益、節(jié)省成本，提高時(shí)效，減少被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。③加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。一是搞好宣傳，爭(zhēng)取基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視。要想搞好基層統(tǒng)計(jì)，就得必須提高基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。因此，應(yīng)廣泛深入地重點(diǎn)對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)宣傳工作。同時(shí)還要通過(guò)集中學(xué)習(xí)等多種途徑使其掌握統(tǒng)計(jì)基本知識(shí)，這樣他們才能重視統(tǒng)計(jì)工作，支持統(tǒng)計(jì)人員如實(shí)反映情況。二是健全網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。每個(gè)村委會(huì)都應(yīng)明確配備1—2名統(tǒng)計(jì)員，全權(quán)負(fù)責(zé)本行政村范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員一經(jīng)確定，盡量不要隨便抽作他用，以保證其有充足的時(shí)間和精力，建立原始資料，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)，經(jīng)費(fèi)按計(jì)生宣傳員的模式發(fā)放。三是穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件、日常生活等方面的實(shí)際問(wèn)題，充分鞏固統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神。另一方面，適當(dāng)開(kāi)展必要的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，使其掌握最基本