【文章內(nèi)容簡介】 間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。【給定資料七】 綜合信息：◆《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護 社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！薄?006年6 月，溫家寶總理到河南洛陽農(nóng)村考察，聽了農(nóng)婦反映“不能進城賣桃是最大的苦惱”時，當即指示：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進城賣桃?！薄魮?jù)人力資源與社會保障部工作會議透露，2009 年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達2400 萬人，其中 包括600 余萬高校畢業(yè)生。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業(yè)政策?！?《財經(jīng)網(wǎng)》)國務(wù)院總理溫家寶曾說，農(nóng)民工的就業(yè)關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。2009 年2 月2 日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫______文表示，受金融危機影響，全國約2000 萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力，國家將采取五項措施著力解決當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這一突出問題?！爱斍氨＞蜆I(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定?！薄?千龍網(wǎng)2009 年6 月1 日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網(wǎng)站時，驚訝地發(fā)現(xiàn)整個網(wǎng)站被惡搞得面目全非，網(wǎng)頁上滿是侮辱城管的言語和照片，想查找的信息都沒有了。直到5 月31日中午9點多鐘，網(wǎng)站才恢復正常。據(jù)了解，網(wǎng)站被黑后內(nèi)容基本上沒有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內(nèi)容。目前，常州警方已介入調(diào)查?！?南方都市報2008 年4 月9 日)對于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來執(zhí)行?在昨天召開的深圳市政協(xié)四屆四次會議上，市政協(xié)委員楊立勛提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據(jù)了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關(guān)報告供市政府決策?！?新京報2009 年4月23 日)被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執(zhí)法操作實務(wù)》及其部分“雷人”內(nèi)容，一經(jīng)曝光即引發(fā)網(wǎng)友罵聲一片。22 日，北京市城管執(zhí)法局回應，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執(zhí)法隊員中進行過統(tǒng)一培訓。而公共安全危機干預專家、該書的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅持認為，網(wǎng)民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法。”他評價道，培訓教材對于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用?！粲匈Y料顯示，北京市有30 萬無證攤販，城管系統(tǒng)只有5000 名工作人員，按人口比例配比，每1 萬名市民配備的城管隊員不足3 人?！耙粋€城管要面對60 個無證攤販，不想用暴力也難?！焙５韰^(qū)城管大隊的一位負責人向記者訴苦道?！?互聯(lián)網(wǎng))今年1 月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網(wǎng)友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況，計算出“每天流水賬達千元，一年能賺10 萬塊”。發(fā)帖者鼓勵同樣失業(yè)的農(nóng)民工換個思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了。”今年40歲的老楊16 年前從安徽老家來上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9 月丟了飯碗。面對返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼?！百u煎餅我看行。就算金融風暴來了，人們消費少了，但飯還是要吃的?！遍_張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20 萬元，老楊笑言，雖然離原計劃有差距，“ 萬元的目標不會放棄”?！?009年4 月25 日，互聯(lián)網(wǎng)中華碩博網(wǎng)核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會想成為一個科學家、學者或老師，我寧愿做個水電工或擺地攤的。——愛因斯坦”◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地攤起家的。正是地攤生涯中積累的豐富經(jīng)驗和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。◆國際上著名的設(shè)計師沙里寧說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負?！?◆日本著名經(jīng)濟學家青木昌彥的觀點：只有一種經(jīng)濟組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。三、作答要求(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請用簡潔的短語(如：①問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6 個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6 分)(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8 分)(三)請用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12 分)(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250 字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24 分)(五)請根據(jù)給定資料，圍繞“城管攤販”這一話題，自選角度，自擬標題，寫一篇1000 字左右的議論文。(50參考答案及解析1（中公）一、解析2009 年安徽省公務(wù)員錄用考試申論科目的考試已于6 月15 日結(jié)束。今年安徽申論命題的創(chuàng)新性十分突出，在“推出新題型、提出新問法、作答新要求”三個方面顯現(xiàn)出亮點。試題總體以“上海等地對城市攤販適度解禁”這一新聞事件為背景，圍繞“城管和攤販的矛盾”，改編整理了國內(nèi)國外的大量新聞作為給定資料，通過資料中的專家觀點和外國管理經(jīng)驗，就“如何解決城市攤販與城市管理的矛盾”，提出了“民生為先、科學規(guī)劃、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理與服務(wù)相結(jié)合、他律與自律相結(jié)合、引導與規(guī)范相結(jié)合”的三條管理原則。三處亮點體現(xiàn)安徽申論創(chuàng)新性本次安徽申論考試的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：第一，首度推出“撰寫編者按”的新題型，突破原有的試題套路，豐富了申論的試題種類。第四題要求根據(jù)給定資料三的內(nèi)容，為“某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊”。撰寫“編者按”，以體現(xiàn)編者意圖?！熬幷甙础蔽捏w是首次出現(xiàn)于申論考試中，打破了申論要求寫作的文體局限于機關(guān)常用公務(wù)文書體裁的規(guī)律，豐富了申論試題、特別是“綜合評論”類試題的種類。第二，概括類題型問法新穎，借鑒了高考語文試題的命題方法，對概括的要點提示更為清晰明確。第一、二、三題為典型的概括題，分別要求概括問題、概括優(yōu)點、概括對策——主要原則，要求作答的內(nèi)容十分傳統(tǒng)，但提問方法卻讓人耳目一新，是本次安徽申論考試命題創(chuàng)新性最鮮明、最集中的體現(xiàn)，也是主要亮點所在。如第一題將概括的對象、作答格式結(jié)合起來，給予明確提示，提出要概括出問題“6 個方面”的具體表現(xiàn)，參照“1問題”的格式作答，這在申論考試中是極其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括幾項要點、以什么形式表述。第三，作答要求具體細致，避免了以往命題中的籠統(tǒng)空泛傾向，使作答者更易把握。如第一題作答要求指出：概括6 個方面的問題“可以不分先后，也不必展開陳述”。第三題要求用類似“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”的表達形式進行概括。第五題既明確了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而談，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌給定資料”，又明確了應當做到的標準，如“盡量做到就某個側(cè)面或某一點展開論述”，避免了以往申論命題中作答要求籠統(tǒng)空泛、難以具體把握的傾向，使作答者更清楚地把握應該怎樣、不能怎樣，在立意方向、論證方法、材料運用、表述形式、輕重詳略等方面貼近試題所規(guī)定的標準和要求，防止出現(xiàn)大的偏差。安徽試題有別于北京往年真題“城市管理與城市攤販”是申論考試已有命題，也是申論考試準備中應當常備的題材。2007 年北京市面向社會在職人員招考公務(wù)員申論考試主題即為“解決北京市城市攤販管理問題”，本次安徽的試題與北京往年真題“同中有異”，既有重合之處，又有顯著不同。兩者題材相近，部分素材相同，如同樣引用了韓國、法國的城市攤販管理經(jīng)驗。不同主要在于命題角度、立意傾向和題型、問法。安徽是從總體上考慮如何解決城市管理與攤販的矛盾，超出了從北京市情角度思考城市攤販管理問題的視野，所設(shè)的問題更為新穎，給出的材料內(nèi)容更為豐富，要求解答的五道問題全部能在給定資料中找到答案，只要認真閱讀材料，準確分析并利用材料，結(jié)合平時對“攤販與城市管理”問題的知識積累，就能充實、具體地解答問題。試題的創(chuàng)新性為作答設(shè)置了一定的難度，一方面題目的要求與過去有些不同，例如“編者按”屬于新聞體裁，公務(wù)員考試的應試者對此較為生疏，寫作要求較難把握，構(gòu)成這次申論考試的主要障礙。另一方面，題目的提示更明確也更具體了，總體上對于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障礙。作答這種帶有創(chuàng)新性的試題，最終還是要回歸申論作答的本質(zhì)，把作答要求和給定材料緊密結(jié)合起來，從材料的內(nèi)容和題意的提示中尋找答題線索，理清破解難題、撰寫陌生體裁應用文的思路，用新的思維應對新的問題，平穩(wěn)順利地通過考試。二、參考答案(一)根據(jù)【給定資料一】，假定你是人大代表趙，在提交的議案中需陳述政治鳳山路的理由，請用簡潔的短語(如：1問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現(xiàn)的6 個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6 分)【作答思路】依據(jù)題目要求，結(jié)合材料，按照“序號+問題表述”的形式分項列舉問題，不多不少列出6 點，每點只需概括出問題的性質(zhì)，說明“存在什么問題”，不必陳述問題的具體表現(xiàn)和危害。題目沒有字數(shù)限制，但“簡潔的短語”(原題表述有誤，應為“簡潔、精短的語句”)和“6 分”的提示，決定了字數(shù)必須精簡，表述高度精煉?！緟⒖即鸢敢弧?94 字)擠占道路，影響車輛和行人通行。傾倒垃圾污水，污染環(huán)境。制造噪音，干擾居民生活。食品衛(wèi)生安全存在嚴重隱患。爭搶攤位，威脅社會治安。損害消費者和居民利益，由此導致的糾紛影響社會和諧?！緟⒖即鸢付?52 字)影響交通暢通。破壞環(huán)境衛(wèi)生。影響市容整潔。食品衛(wèi)生安全隱患嚴重。干擾居民生活。威脅社會治安。(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經(jīng)濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據(jù)【給定資料五】及其他資料中的相關(guān)信息，在填空橫線處歸納出攤販經(jīng)濟的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8 分)【作答思路】注意，本題與語文或行測考試“劃線填空”題不同，不能把答案直接填在給定材料橫線處的空白部分上，必須把歸納的結(jié)果寫在答題紙上。歸納“其余兩個主要優(yōu)點”，不得與資料原文已有的一個優(yōu)點重復。分點作答，先寫序號，后寫出優(yōu)點的內(nèi)容。沒有字數(shù)限制，仍然要注重表述簡潔?！緟⒖即鸢浮?57 字)豐富城市文化，傳承市民文化傳統(tǒng)，營造多元化的城市文化。解決低收入群體和外來流動人口就業(yè)問題，促進城市社會穩(wěn)定。(三)請用“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現(xiàn)的三條主要的管理原則。(12 分)【作答思路】首先要對材料六介紹的美國、韓國、法國攤販管理做法逐一進行概括，從具體做法總結(jié)出具有普遍指導意義的原則，使這條原則能夠準確、全面涵蓋各國做法的實質(zhì)。要把握條數(shù)要求，不多不少提出三條原則，可以一國做法對應一條原則，也可歸并多國近似做法，求同排異，一條原則對應多國做法。按照“……與……相結(jié)合”或“一方面……另一方面……”的表達形式，在一個句子中要有兩個并列性的成分，即一條原則要有兩個部分，由兩個相互并列的、較低層次的原則共同構(gòu)成一條完整的原則。本題仍無字數(shù)限制，在把握“表述簡潔”總的要求下，須對原則進行展開陳述，用相應的做法來證明有關(guān)原則的結(jié)論。由于本題是第四題分值的一半，字數(shù)也應把握在第四題字數(shù)限制的一半左右為宜。【參考答案一】(237 字)根據(jù)美、韓、法等國的經(jīng)_____驗，管理攤販首先應堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，既要嚴格監(jiān)管，保證攤販依法經(jīng)營。又要溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)，為攤販經(jīng)營提供優(yōu)惠和便利。其次，要堅持他律與自律相結(jié)合。在政府部門嚴格執(zhí)法的同時，引導攤販加強自律，遵守底線、依法經(jīng)營。最后，要堅持引導與規(guī)范相結(jié)合。要科學規(guī)劃，合理安排允許攤販經(jīng)營的地段、時間和方式，完善相關(guān)的法律條款和管理規(guī)定，引導攤販在指定時間、地點經(jīng)營，對違法經(jīng)營者要嚴肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道?！緟⒖即鸢付?205 字)做好攤販管理工作，應堅持以下三條原則：一方面要科學規(guī)劃，合理布局，對攤販經(jīng)營的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍做出限制，另一方面，要通過宣傳引導和管理監(jiān)督，促使攤販遵守限制規(guī)定。一方面，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，確保攤販依法有序經(jīng)營，另一方面，要熱情服務(wù)，在政策、場地、證件辦理等方面為攤販提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強管理的公信力。一方面，要強化政府部門依法管理的職能，另一方面，也要發(fā)揮攤販自我管理的作用，使其自覺遵守城市管理規(guī)定。(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊。請為此撰寫一則能體現(xiàn)編者意圖的250 字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言順暢，書寫工整(24分)【作答思路】編者按本質(zhì)是一種新聞體裁，是概括新聞主要內(nèi)容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對新聞做出引導、評論和推薦。而是對“城管局簡報”中的工作簡訊所加的“編者按”，與政府機關(guān)的工作實務(wù)緊密結(jié)合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場出發(fā)，體現(xiàn)政府主管部門對“解決城市攤販與城市管理矛盾”