【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)。當(dāng)初為了確定“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”更多是為了達(dá)到一種完美體制。然而時(shí)代變遷，經(jīng)濟(jì)體制的變化，使得這些過(guò)去的完美品種變成了今天林業(yè)法制上的絆腳石。林業(yè)派出所被夾在林業(yè)居于公安局之間，猶如一面雙面鼓，雖是左右同擂，但最后發(fā)出的音符終是難以讓人激越的。面對(duì)這樣的狀況，要正確建立森林公安管理體制，關(guān)鍵是要解決森林公安機(jī)關(guān)歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。在當(dāng)今追求專項(xiàng)管理的大環(huán)境下⒅，筆者同意，有必要將森林公安獨(dú)立出來(lái)，形成專項(xiàng)的編制⒄。為了保障森林公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)行統(tǒng)一的法律法規(guī)，依法履行法定職責(zé)，在實(shí)行各地公安適當(dāng)管理以保障公安工作區(qū)域協(xié)作的同時(shí)，將森林公安專項(xiàng)編制，并將森林公安機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)全部改由上一級(jí)森林公安機(jī)關(guān)掌握，建立森林公安垂直管理體制，不僅能確保公安系統(tǒng)內(nèi)部警令暢通，而且對(duì)森林公安的不斷發(fā)展和健康壯大會(huì)起著顯著的作用。⒅六、結(jié)語(yǔ) “2004，走進(jìn)遷西”暑期社會(huì)實(shí)踐讓我看到了很多中國(guó)司法制度或管理層面上的缺陷，面對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的日趨白熱化，不免有一些擔(dān)憂，不僅僅因?yàn)樽约涸趯W(xué)習(xí)法學(xué)，而且因?yàn)檫@還關(guān)系著中國(guó)基層成千上萬(wàn)的老百姓的利益得失。由于森林公安是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的（具有獨(dú)特的中國(guó)色彩），在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，特別是在加入世貿(mào)組織以后，森林公安在各方面都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要保持森林公安隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力，有效履行各種法定職權(quán)，切實(shí)完成各項(xiàng)法定職責(zé)，有必要對(duì)影響森林公安隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作的各種因素進(jìn)行深入分析，以便及時(shí)采取各種措施積極應(yīng)對(duì)。森林公安的領(lǐng)導(dǎo)體制作為其發(fā)展的關(guān)鍵，也是制約其發(fā)展的核心要素，不能不讓人重視。也許，森林公安的“雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”并不是法制建設(shè)中關(guān)鍵之關(guān)鍵，但是，對(duì)于林業(yè)行業(yè)的一方工作人員和群眾，這不能不說(shuō)是關(guān)鍵。面對(duì)森林公安的明天，究竟將何去何從，它的命運(yùn)，又是誰(shuí)來(lái)做主?。俊鹤髡撸撼逃?北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)。本文是作者以社會(huì)實(shí)踐調(diào)研總結(jié)而成。這次社會(huì)實(shí)踐是代表北京林業(yè)大學(xué)在河北省遷西縣進(jìn)行的以“退耕還林條例的落實(shí)與實(shí)施現(xiàn)狀”、“林業(yè)法律及林業(yè)犯罪”、“林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”等幾大主要板塊為專題的實(shí)踐。實(shí)踐得到了遷西縣林業(yè)局、公安局林業(yè)派出所以及鄉(xiāng)政府和人民群眾的大力支持。本文主要從森林公安制度這一層來(lái)進(jìn)行分析。⑴：即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為兩個(gè)：林業(yè)部、公安部。⑵：河北省遷西縣，該縣位于河北省東北部，燕山南麓余脈，長(zhǎng)城腳下，是全國(guó)有名的“板栗之鄉(xiāng)”，其栗蘑的生產(chǎn)在全世界也是享有盛譽(yù)。%，屬于山地狀況，林業(yè)資源十分豐富，%。有“全國(guó)林業(yè)示范縣”“林業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位”“環(huán)境500強(qiáng)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。⑶：例如：在一份名為“遷西縣林業(yè)局關(guān)于吳山非法收購(gòu)林木行政訴訟案基本情況報(bào)告” 中有這樣一段記載：因吳山等人不配合，執(zhí)法人員就此請(qǐng)市林業(yè)局，公安局兩局領(lǐng)導(dǎo)。案件調(diào)查清楚后，就此案定性問(wèn)題，為了慎重起見(jiàn)，出發(fā)前，執(zhí)法人員請(qǐng)示了市公安處處長(zhǎng)。為了更加穩(wěn)妥，林業(yè)局又以書面形式向省林業(yè)廳公安處請(qǐng)示。⑷：《中國(guó)林業(yè)法律實(shí)用法律手冊(cè)》張蕾等主編 中國(guó)林業(yè)法律出版社 2001年 8 p219 ⑸：《對(duì)入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘榮 李雪巖 龍 耀 《森林公安雜志》2003年第四期⑹：根據(jù)《森林法》的規(guī)定：森林公安局、公安分局、森林公安警察大隊(duì)，查處《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機(jī)關(guān)代行行政處罰的決定》第一項(xiàng)規(guī)定的案件，以自己的名義作出行政處罰決定；其他森林公安機(jī)構(gòu)，查處本決定第一項(xiàng)規(guī)定的案件，以其歸屬的林業(yè)主管部門的名義做出行政處罰的決定?！读謽I(yè)生態(tài)環(huán)境破壞防范與監(jiān)察執(zhí)法實(shí)務(wù)全書》主編劉國(guó)濤 吉林科學(xué)技術(shù)出版社2002 p682 ⑺：這是《行政法》及《森林法》共同所作出的規(guī)定（可參照上⑹）⑻：《對(duì)入世后森林公安改革的分析》 作者： 高聘榮 李雪巖 龍 耀 《森林公安雜志》2003年第四期 ⑼：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》 法律出版社 鄧正來(lái)譯p330331⑽：假定以林業(yè)局為主管，則更多聽(tīng)從的是行政命令，而非法律命令，故法律的固定性和客觀性大為削弱，人為主觀因素便增加 ⑾：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》 法律出版社 鄧正來(lái)譯 p331 ⑿：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》 法律出版社 鄧正來(lái)譯 p339 ⒀：此種情形不止這一家，全國(guó)上下皆可發(fā)現(xiàn)，這便是中國(guó)法制的悲哀 ⒁：蘇力《送法下鄉(xiāng)》 法律出版社 序言 ⒂：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》 法律出版社 鄧正來(lái)譯 p362 ⒃：《法制及其本土資源》 蘇力 中國(guó)政法大學(xué)出版社 p283 ⒄：比如說(shuō)在法庭審理上就出現(xiàn)了這樣的狀況，出現(xiàn)了專門的刑庭、民庭、行政庭以及近年來(lái)新建設(shè)的青少年法庭、經(jīng)濟(jì)庭等等。⒅：關(guān)于森林公安的專項(xiàng)編制，在《對(duì)入世后森林公安改革的分析》注⑻這一篇文章中也有部分的分析，由于自己只是一名本科生，對(duì)于中國(guó)制度層的構(gòu)建又不是很了解，所以不能妄加猜想與評(píng)判。對(duì)于森林公安目前問(wèn)題的解決方案可能更多的是依靠基層的森林公安工作者的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)。第二篇：森林公安2014利辛縣林業(yè)局到選派村走訪幫扶工作報(bào)告按照縣委組織部選派辦的安排和部署，積極爭(zhēng)取林業(yè)局支持,，縣林業(yè)局長(zhǎng)劉寶靈帶領(lǐng)黨組副書記李念峰/辦公室主任宮利華冒著嚴(yán)寒，到選派干部丁保峰任職的孫廟鄉(xiāng)民主村看望選派干部、開(kāi)展走訪慰問(wèn)、專項(xiàng)調(diào)研、與村兩委商討村級(jí)事務(wù)的管理和發(fā)展。劉局長(zhǎng)一行到村后，稍作停留，就直接到患有重大疾病的程紅香家中，問(wèn)寒問(wèn)暖，傾心交談，仔細(xì)聽(tīng)他講述家中詳細(xì)情況，家里十分貧寒，三個(gè)小孩都正讀書，劉局長(zhǎng)要求村兩委以后多關(guān)心他們幫其解決困難度難關(guān)，給其送去200元慰問(wèn)金。叮囑她一定要注意身體健康，定期復(fù)查，提高生命生活質(zhì)量，把小孩培養(yǎng)有用人才。隨后又慰問(wèn)了范瑞山、賈東環(huán)等9位困難黨員和群眾，共送慰問(wèn)金2000元。劉局長(zhǎng)十分關(guān)心村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在村總支書記周茂林的帶領(lǐng)下，實(shí)地考察了油桃種植專業(yè)合作社種植項(xiàng)目，聽(tīng)取了合作社發(fā)展的方向和下步打算，現(xiàn)場(chǎng)與流轉(zhuǎn)土地后在合作社從事勞動(dòng)的村民促膝交談，劉局長(zhǎng)感到很高興。對(duì)于合作社在實(shí)際發(fā)展中存在的問(wèn)題，當(dāng)眾表示需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，會(huì)認(rèn)真協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，盡力解決實(shí)際問(wèn)題。劉局長(zhǎng)又到村企業(yè)盛博公司/周天奎木材加工廠/范祥養(yǎng)雞場(chǎng)調(diào)研,每到一處都認(rèn)真聽(tīng)取了負(fù)責(zé)人詳細(xì)匯報(bào),了解了企業(yè)及職工的實(shí)際困難并鼓勵(lì)他們,，劉局長(zhǎng)聽(tīng)取了選派干部丁保鋒一年來(lái)的工作匯報(bào)，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及村民、對(duì)選派干部的工作給了很好的評(píng)價(jià)，丁保鋒同志工作踏實(shí)認(rèn)真，為村民辦了很多好事實(shí)事，是一個(gè)好書記。劉局長(zhǎng)聽(tīng)了十分欣慰，同時(shí)要求丁保鋒繼續(xù)再接再厲，要克服困難、扎實(shí)工作，多與村民交流，發(fā)揮自己的能力和專長(zhǎng)，牢記為人民服務(wù)的宗旨。在任期內(nèi)，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委人員，以加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重點(diǎn)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，提前謀劃，注重培養(yǎng)后備干部，為今年“兩委”順利換屆做好鋪墊，不斷提高總支的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對(duì)于民主村的發(fā)展，劉局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要理清發(fā)展的思路，梳理一下，集思廣益，多方征求意見(jiàn)和建議，制定符合村發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分布穩(wěn)妥實(shí)施。要以人為本，發(fā)展要符合群眾的意愿，以為民服務(wù)、農(nóng)民滿意、得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？h林業(yè)局十分重視選派工作，本次是劉局長(zhǎng)自2013年以來(lái)第3次親自到選派村走訪慰問(wèn)幫扶，在局辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，共支持選派村16000萬(wàn)元，其中6000元用于慰問(wèn)困難群眾和困難黨員。20140128周莊周春才、李桂真范小莊范瑞山腰莊馬子云新前趙軍賈小莊賈東環(huán)李剛應(yīng) 李春景、李學(xué)斌新東程紅香新西程西真第三篇：森林公安如何成為優(yōu)秀的基層森林公安領(lǐng)導(dǎo)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，環(huán)境破壞問(wèn)題和城鄉(xiāng)居民安全穩(wěn)定問(wèn)題也已經(jīng)日益凸顯出來(lái)。新形勢(shì)下，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題更是高度重視，森林公安的重要性日益凸顯，工作任務(wù)日益加重，與此同時(shí)對(duì)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的要求也大大提高。在剛剛結(jié)束的2012年兩會(huì)中，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、努力維護(hù)社會(huì)公共安全和切實(shí)保障改善民生等三個(gè)與森林公安密切聯(lián)系的問(wèn)題放在新一年的工作部署中。由此可以預(yù)見(jiàn)，在十八大即將召開(kāi)的一年里，我們森林公安將發(fā)揮更大的作用，可以說(shuō)使命光榮，任務(wù)艱巨。在森林公安隊(duì)伍中，作為一名縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)