【文章內(nèi)容簡介】 精神為指導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)性教育，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村基層存在的突出問題?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。各級黨委、政府要以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加大各方面特別是財政對農(nóng)村發(fā)展的支持和投入的力度，高度重視解決農(nóng)村基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要動員全省各地結(jié)合開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，針對當(dāng)前農(nóng)村基層群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，想方設(shè)法認(rèn)真加以解決，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。第二，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)民減負(fù)的落實。要根據(jù)中央有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的可行之路。強(qiáng)調(diào)主管部門要認(rèn)真研究建立完善稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”。嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件。教育、醫(yī)療等部門要積極研究推進(jìn)教育和醫(yī)療體制改革，抓緊解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”等問題。督促有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。要通過堅持不懈的努力，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費改革來之不易的成果。第三，高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開等工作，嚴(yán)肅查處“村官腐敗”問題。要與深化農(nóng)村綜合改革相適應(yīng)，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。適時以省委的名義下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，納入明年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點部署。進(jìn)一步研究細(xì)化農(nóng)村基層干部廉潔自律方面的若干規(guī)定。加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，爭取三年內(nèi)對全省村兩委正職全部培訓(xùn)一次。堅決制止在農(nóng)村土地資源開發(fā)承發(fā)包、農(nóng)村財務(wù)管理等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等行為，堅決查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀(jì)違法案件。要創(chuàng)新農(nóng)村民主管理機(jī)制，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，充分發(fā)揮村民代表大會的作用，規(guī)范村級重大事務(wù)民主決策程序，試行村務(wù)民主聽證等制度。進(jìn)一步探索完善“村帳鎮(zhèn)代理”、“村帳第三方代理”、“會計選聘”等農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度。鼓勵珠三角等有條件的地區(qū)引入ISO質(zhì)量管理體系，規(guī)范村務(wù)管理。強(qiáng)化對農(nóng)村基層的審計監(jiān)督，大力推行村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，盡快出臺村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的操作辦法。積極探索統(tǒng)一發(fā)放工資補(bǔ)貼、實行“年薪制”等規(guī)范村干部收入的措施，從源頭上防范“村官腐敗”。第四，采取各種有力措施，認(rèn)真化解各種不穩(wěn)定因素，積極構(gòu)建制度化的農(nóng)民利益訴求機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，提高社會動態(tài)管理和控制能力。堅決打擊地緣性“幫派”團(tuán)伙非法活動，保證群眾工作、生活正常秩序，保證政令暢通。進(jìn)一步加大打擊“六H彩”賭博等活動的力度。近期對全省文化市場進(jìn)行一次全面清理，堅決取締非法“彩報”。同時大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要圍繞《信訪條例》的貫徹實施，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，盡快形成制度化的農(nóng)民利益訴求機(jī)制，依紀(jì)依法及時處理群眾反映的問題。要通過多種途徑教育群眾依法信訪，加大對不法分子的甄別和打擊力度。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，把解決農(nóng)村各種矛盾和沖突的運作納入法制化的軌道。第二篇：著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣；黨面臨的形勢越復(fù)雜，堅肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的十八屆一中全會以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大氣力解決黨內(nèi)存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題；要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章；要改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。這些新部署新要求，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢下，我們黨面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。廣大人民群眾對我們黨解決這些問題充滿期待。我們必須增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，既要堅定果斷剎風(fēng)整紀(jì)，加大辦案力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭；又要樹立長期作戰(zhàn)思想，注重深化改革，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)按照中央和省市要求，結(jié)合我校實際，制定了《天水農(nóng)校全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推動學(xué)校又快又好發(fā)展提供有力保證。二、基本原則圍繞中心，服務(wù)大局。以人為本，,教育為先。突出重點，改革創(chuàng)新。科學(xué)推進(jìn)，系統(tǒng)防控。因地制宜，注重實效。三、工作目標(biāo) 2012年至2013年，主要是制定出臺實施方案，全面部署廉政風(fēng)險防控工作，在學(xué)校各部門實現(xiàn)風(fēng)險排查、風(fēng)險定級、評估預(yù)警和制定防控措施。2014年至2015年，主要是建立健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制，完善廉政風(fēng)險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。通過三年的努力，達(dá)到優(yōu)化權(quán)力配置、改善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化制約監(jiān)督、逐步以建立各部門廉政風(fēng)險防控機(jī)制為目的，形成配套完善、運行順暢、執(zhí)行有力的制度體系，使預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加突出，工作更加規(guī)范，成效更加明顯。四、方法步驟及工作任務(wù)我校推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作從2012年9月開始，2015年底結(jié)束，分五個階段進(jìn)行。第一階段，準(zhǔn)備動員階段（2012年9月—10月）（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定具體工作人員。（二）制定實施方案。各科室在深刻領(lǐng)會省市有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，制定實施方案。（三）深入動員部署。各科室召開推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作動員部署會議，全面安排部署廉政風(fēng)險防控工作，廣泛宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。第二階段，查找風(fēng)險階段（2012年11月—2013年4月）（一）全面清理職權(quán)。對學(xué)校管理與服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”規(guī)定，堅持“誰行使、誰清理”的原則，對每一項職權(quán)事項的名稱、內(nèi)容、行使主體、法律依據(jù)進(jìn)行梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制《職權(quán)目錄》，形成權(quán)力清單。（二）繪制權(quán)力運行流程圖。對管理和服務(wù)對象行使的職權(quán)，要按照“程序法定、流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)運行流程進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，分為若干個相對獨立環(huán)節(jié)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督制約方式及辦理事項所需要提交的全部材料等，繪制權(quán)力運行流程圖。（三）查找廉政風(fēng)險。通過對權(quán)力運行流程各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，查找出可能發(fā)生不廉潔問題和腐敗問題的風(fēng)險點。查找方式：主要采取科室自己查找、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)班子提議、案例分析和組織審定等五種方式。查找對象：突出重點科室、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三個層次。（1）查找學(xué)校廉政風(fēng)險點。學(xué)校將重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人在議事決策，特別是在重大決策、干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。（2）查找單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險點。學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為各科室（場、工會）。要圍繞業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等，重點查找在資源管理、行政事項辦理，以及人財物管理、大宗物資采購等過程中自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處職權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。（3）查找崗位廉政風(fēng)險點。要按照全員參與、突出重點的要求，組織全體干部職工對照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。查找重點：重點查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等三個方面存在的廉政風(fēng)險。權(quán)力行使方面，重點查找由于權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險。制度機(jī)制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督約束機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風(fēng)不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。（四）評定風(fēng)險定級。根據(jù)權(quán)利的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、與教職工教學(xué)后勤服務(wù)工作的密切程度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按“高、中、低”三個等級對查找出的風(fēng)險點進(jìn)行評定。第