【文章內(nèi)容簡介】 精神為指導(dǎo)，結(jié)合先進(jìn)性教育，認(rèn)真解決當(dāng)前農(nóng)村基層存在的突出問題?！笆晃濉逼陂g，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府要以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大各方面特別是財(cái)政對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持和投入的力度，高度重視解決農(nóng)村基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要?jiǎng)訂T全省各地結(jié)合開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題，想方設(shè)法認(rèn)真加以解決，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。第二，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)民減負(fù)的落實(shí)。要根據(jù)中央有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的可行之路。強(qiáng)調(diào)主管部門要認(rèn)真研究建立完善稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”。嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件。教育、醫(yī)療等部門要積極研究推進(jìn)教育和醫(yī)療體制改革，抓緊解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”、“看病難、看病貴”等問題。督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。要通過堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革來之不易的成果。第三，高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開等工作，嚴(yán)肅查處“村官腐敗”問題。要與深化農(nóng)村綜合改革相適應(yīng)，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。適時(shí)以省委的名義下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性意見。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，納入明年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)部署。進(jìn)一步研究細(xì)化農(nóng)村基層干部廉潔自律方面的若干規(guī)定。加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，爭取三年內(nèi)對(duì)全省村兩委正職全部培訓(xùn)一次。堅(jiān)決制止在農(nóng)村土地資源開發(fā)承發(fā)包、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等行為，堅(jiān)決查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀(jì)違法案件。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村民主管理機(jī)制，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序，試行村務(wù)民主聽證等制度。進(jìn)一步探索完善“村帳鎮(zhèn)代理”、“村帳第三方代理”、“會(huì)計(jì)選聘”等農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度。鼓勵(lì)珠三角等有條件的地區(qū)引入ISO質(zhì)量管理體系，規(guī)范村務(wù)管理。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層的審計(jì)監(jiān)督，大力推行村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，盡快出臺(tái)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作辦法。積極探索統(tǒng)一發(fā)放工資補(bǔ)貼、實(shí)行“年薪制”等規(guī)范村干部收入的措施，從源頭上防范“村官腐敗”。第四，采取各種有力措施，認(rèn)真化解各種不穩(wěn)定因素，積極構(gòu)建制度化的農(nóng)民利益訴求機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)動(dòng)態(tài)管理和控制能力。堅(jiān)決打擊地緣性“幫派”團(tuán)伙非法活動(dòng)，保證群眾工作、生活正常秩序，保證政令暢通。進(jìn)一步加大打擊“六H彩”賭博等活動(dòng)的力度。近期對(duì)全省文化市場(chǎng)進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決取締非法“彩報(bào)”。同時(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要圍繞《信訪條例》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，盡快形成制度化的農(nóng)民利益訴求機(jī)制，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問題。要通過多種途徑教育群眾依法信訪，加大對(duì)不法分子的甄別和打擊力度。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，把解決農(nóng)村各種矛盾和沖突的運(yùn)作納入法制化的軌道。第二篇：著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣；黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，堅(jiān)肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的十八屆一中全會(huì)以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大氣力解決黨內(nèi)存在的問題，尤其是一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾的問題；要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章；要改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。這些新部署新要求，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。新形勢(shì)下，我們黨面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法。廣大人民群眾對(duì)我們黨解決這些問題充滿期待。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，既要堅(jiān)定果斷剎風(fēng)整紀(jì)，加大辦案力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭；又要樹立長期作戰(zhàn)思想，注重深化改革，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實(shí)際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)按照中央和省市要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定了《天水農(nóng)校全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推動(dòng)學(xué)校又快又好發(fā)展提供有力保證。二、基本原則圍繞中心，服務(wù)大局。以人為本，,教育為先。突出重點(diǎn)，改革創(chuàng)新?？茖W(xué)推進(jìn)，系統(tǒng)防控。因地制宜，注重實(shí)效。三、工作目標(biāo) 2012年至2013年，主要是制定出臺(tái)實(shí)施方案，全面部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在學(xué)校各部門實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、評(píng)估預(yù)警和制定防控措施。2014年至2015年，主要是建立健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。通過三年的努力，達(dá)到優(yōu)化權(quán)力配置、改善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制約監(jiān)督、逐步以建立各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為目的，形成配套完善、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的制度體系，使預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加突出，工作更加規(guī)范，成效更加明顯。四、方法步驟及工作任務(wù)我校推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從2012年9月開始，2015年底結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，準(zhǔn)備動(dòng)員階段（2012年9月—10月）（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，確定具體工作人員。（二）制定實(shí)施方案。各科室在深刻領(lǐng)會(huì)省市有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案。（三）深入動(dòng)員部署。各科室召開推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署會(huì)議，全面安排部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，廣泛宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。第二階段，查找風(fēng)險(xiǎn)階段（2012年11月—2013年4月）（一）全面清理職權(quán)。對(duì)學(xué)校管理與服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”規(guī)定，堅(jiān)持“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、行使主體、法律依據(jù)進(jìn)行梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制《職權(quán)目錄》，形成權(quán)力清單。（二）繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的職權(quán)，要按照“程序法定、流程簡便”的要求，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范，分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立環(huán)節(jié)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限、監(jiān)督制約方式及辦理事項(xiàng)所需要提交的全部材料等，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。（三）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，查找出可能發(fā)生不廉潔問題和腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。查找方式：主要采取科室自己查找、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子提議、案例分析和組織審定等五種方式。查找對(duì)象：突出重點(diǎn)科室、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位三個(gè)層次。（1）查找學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校將重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人在議事決策，特別是在重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。（2）查找單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為各科室（場(chǎng)、工會(huì)）。要圍繞業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等，重點(diǎn)查找在資源管理、行政事項(xiàng)辦理，以及人財(cái)物管理、大宗物資采購等過程中自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處職權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。（3）查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要按照全員參與、突出重點(diǎn)的要求，組織全體干部職工對(duì)照履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找履行崗位職責(zé)和外部環(huán)境方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找重點(diǎn)：重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等三個(gè)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力行使方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督約束機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。（四）評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)。根據(jù)權(quán)利的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、與教職工教學(xué)后勤服務(wù)工作的密切程度、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按“高、中、低”三個(gè)等級(jí)對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定。第